論基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的不足與對策探究

鄒敏

(重慶市大渡口區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 重慶 400084)

近年來,國家環(huán)境保護部在全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)開展監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,各區(qū)、縣級環(huán)境監(jiān)測站在監(jiān)測儀器設(shè)備、實驗室工作環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均得到了長足的發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測能力和水平都得到了迅速提升。環(huán)境的好壞對于個體而言，直接影響著人們的身體健康，也影響著人們的精神愉悅度；對于城市而言，環(huán)境的好壞直接影響著一個城市的形象、品位乃至一個城市招商引資、經(jīng)濟的發(fā)展。做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，及時準(zhǔn)確地做好環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是國家制定環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策以及編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，是區(qū)、縣級環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境監(jiān)測工作的根本要求。它關(guān)系到環(huán)保部門在政府中的地位和在社會中的形象。

1 區(qū)、縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測工作始于20世紀(jì)80年代。在環(huán)境監(jiān)測工作開展的初期，我國就開始有組織地推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作，以普及質(zhì)量保證和質(zhì)量控制基本知識、制定環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、建立監(jiān)測方法、研制和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品與質(zhì)控樣品為依托，以質(zhì)量控制考核和技術(shù)培訓(xùn)為主線，逐步探索出一條適合中國國情的質(zhì)量保證工作路線。

從上世紀(jì)90年代開始，我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)開展計量認證工作，在90年代后期，為我國加入WTO以后和國際接軌構(gòu)建橋梁，使實驗室認可工作得到有效地開展。當(dāng)前，我國大部分環(huán)境監(jiān)測站在計量認證的基礎(chǔ)上，省市級環(huán)境監(jiān)測站在實驗室認可的前提下，有些環(huán)境監(jiān)測站都通過了實驗室認可。計量認證和實驗室認可對于我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建設(shè)起著十分重要的作用，管理開始從單一、簡單的規(guī)章制度管理模式逐漸向全面、系統(tǒng)的質(zhì)量體系建設(shè)發(fā)展，將原本單一、獨立的緩解性質(zhì)量控制充分地結(jié)合在一起，形成了包括組織機構(gòu)、工作程序、人員、職責(zé)、資源和信息等在內(nèi)的、全程序控制的、并且有自我監(jiān)督和自我完善功能的管理體系，從而使質(zhì)量管理水平得到了有效地提升。

實驗室質(zhì)量控制需要將監(jiān)測分析誤差控制在允許范圍內(nèi)，這樣的話，可以使測量結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度得到很大程度的保障，從而使分析數(shù)據(jù)在給定的置信水平內(nèi)，能夠達到要求質(zhì)量的水平。

同時，保證質(zhì)量控制和質(zhì)量對于實驗室分析工作而言顯得尤為重要，而且也是環(huán)境監(jiān)測工作技術(shù)和科學(xué)管理實驗室的基本條件和依據(jù)，從實驗室管理角度上來看，大致又可以劃分為預(yù)先控制、過程控制和事后控制，這三個控制階段之間可以相互影響，并且已經(jīng)形成了一個循環(huán)的過程。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題主要體現(xiàn)在質(zhì)量體系、制度建設(shè)、綜合分析、自身管理等方面的問題，以下主要針對這幾方面的問題進行詳細的分析和闡述。

2.1 質(zhì)量體系方面

質(zhì)量管理體系對于基層環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測成果有著直接的影響，實驗室資質(zhì)的認證和實驗室的認可，使我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的建設(shè)發(fā)揮著更為重要的作用，然而，在現(xiàn)在的一些基層監(jiān)測站，全面的質(zhì)量管理體系還沒有完全建立和健全起來，有的將管理體系建立起來了，但是卻沒有將其落到實處，在這種前提下，建立體系和執(zhí)行體系就會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，不僅不能有效全面地發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用，而且也使國家資源出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象，失去了自我監(jiān)督、自我提高的機會，這樣的話，基層環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量會受到嚴重的影響。

2.2 制度建設(shè)方面

質(zhì)量管理的制度建設(shè)對于質(zhì)量監(jiān)測的水平和方式有著直接的影響，當(dāng)前，檢測技術(shù)和基層監(jiān)測站建設(shè)的發(fā)展速度越來越快，在這種情況下，質(zhì)量管理水平卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展和進步，不斷發(fā)生變化的質(zhì)量管理形式，質(zhì)量控制的思想?yún)s不能得到相應(yīng)的發(fā)展和進步，監(jiān)測人員的考核制度規(guī)范性不夠，尤其是在一些基層監(jiān)測站，考核制度還沒有出臺，工作人員的積極性不夠高，從而使監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量在根本上受到一定的影響。

2.3 自身管理方面

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，環(huán)境監(jiān)測站的自身管理在其中發(fā)揮著一定的影響，尤其是針對一些基層監(jiān)測站而言，由于設(shè)備不夠先進，管理不夠完善，在樣品收集、運輸、處理、數(shù)據(jù)分析、實驗環(huán)境以及儀器等方面也呈現(xiàn)出一定的局限性，從而使得到的數(shù)據(jù)不夠細膩。有些員工在收集數(shù)據(jù)的時候，可能所具備的耐心不夠，形成太長的等待時間，從而失去耐心，針對那些需要連續(xù)監(jiān)測數(shù)小時的實驗，由于耐心不充足而將等待時間縮短；設(shè)備的校核很重要，應(yīng)該每一次都進行，但是卻為了省事，直接開始投入實驗；很多需要冷藏的樣品，由于不具備條件，沒有這方面的儀器和設(shè)備，在這種情況下，樣品的溫度是得不到任何保障的；在處理和分析樣品的時候，由于沒有很好的實驗條件，儀器不夠先進，造成數(shù)據(jù)的精度不夠精確，從而使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到影響，最終使決策者對環(huán)境保護措施的實施也受到一定的影響。

3 加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的幾點建議

3.1 管理體系運行與日常監(jiān)測工作有機結(jié)合

當(dāng)前，監(jiān)測業(yè)務(wù)工作開展和體系運行之間沒有應(yīng)有的聯(lián)系，應(yīng)該將質(zhì)量管理體系的運行融入到日常的監(jiān)測工作中進行考慮。在編制人員培訓(xùn)、儀器校準(zhǔn)、質(zhì)量管理等年度計劃的時候，對于當(dāng)年度監(jiān)測能力建設(shè)的進展情況以及監(jiān)測業(yè)務(wù)開展的變化情況有全面地了解和認識。當(dāng)質(zhì)量事故、投訴出現(xiàn)的時候，或者在日常監(jiān)督中所呈現(xiàn)出來的質(zhì)量問題等一系列情況的時候，應(yīng)該定期啟動內(nèi)部審核，管理評審的實施也可以與上年度監(jiān)測工作總結(jié)和下年度監(jiān)測工作計劃相結(jié)合同時開展，這樣的話，在體系運行中存在的問題就可以比較容易發(fā)現(xiàn)，并且能夠?qū)⑾鄳?yīng)的方向和目標(biāo)確定下來。

3.2 加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作重要性的認識

當(dāng)前，社會發(fā)展的主要方向就是環(huán)保，這已經(jīng)成為一種發(fā)展的必然趨勢，而在環(huán)保工作中，環(huán)境監(jiān)測卻是基本依據(jù)和條件，同時對于環(huán)境管理水平而言，它也起著決定性的重要作用，國家環(huán)境決策的準(zhǔn)確性受到環(huán)境監(jiān)測信息真實、準(zhǔn)確、結(jié)論客觀性的影響，在工作中，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性顯得十分重要，環(huán)境問題也需要在其基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的判斷。環(huán)境監(jiān)測最重要的目的就是對真實、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的獲取。在此基礎(chǔ)上，對各級環(huán)保部門就提出了更好的要求，要求其加強環(huán)境質(zhì)量管理工作的重要性，重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，做好環(huán)保監(jiān)測工作，營造良好的環(huán)境質(zhì)量管理氛圍，在實施監(jiān)測的過程中要重視范圍的控制，從而更好更有效地使環(huán)境監(jiān)測工作落到實處。

3.3 建立健全環(huán)境監(jiān)督質(zhì)量管理體系

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，其實就是建立、健全質(zhì)量體系文件，要想使監(jiān)測質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)水平，一個完整管理體系的建立是很有必要的，與國家的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，管理監(jiān)測的各個階段和各個部門，嚴格規(guī)范每一個工作崗位和檢測管理人員的職責(zé)與行為，不斷運用質(zhì)量監(jiān)督和審核管理機制，其實就是想得到不斷地發(fā)展和進步，建立健全質(zhì)量管理體系，實行全方位、全程序、全要素的開展質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作，從而使監(jiān)測管理質(zhì)量得到一定程度的提升，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量得到一定程度的提升。

3.4 構(gòu)建薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督體系

符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須具備"五性"，即監(jiān)測樣品的代表性、完整性，以及監(jiān)測結(jié)果的精密性、準(zhǔn)確性和可比性。點位設(shè)置的代表性直接關(guān)系到監(jiān)測結(jié)果能否客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況。“十一五”末，及時開展了“十二五”環(huán)境監(jiān)測點位的優(yōu)化調(diào)整工作，逐步加強監(jiān)測點位的標(biāo)識管理和監(jiān)督檢查。重慶市巴南區(qū)確定“十二五”環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，為全面掌握轄區(qū)內(nèi)水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量狀況，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理，重慶市巴南區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在認真分析“十一五”環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的基礎(chǔ)上，結(jié)合巴南區(qū)環(huán)境管理實際，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測點位管理辦法和相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，遵循點位設(shè)置應(yīng)具有環(huán)境功能代表性、保證科學(xué)性、規(guī)范性和保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的時間連續(xù)性的原則，優(yōu)化確定了全區(qū)“十二五”環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，涉及地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面、城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測點、環(huán)境空氣質(zhì)量(含降水)監(jiān)測點、功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測點、區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點和道路交通噪聲監(jiān)測路段。隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城市化擴張，區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位由原來的35個增加到45個、環(huán)境空氣監(jiān)測點由2個增加到3個、地表水監(jiān)測斷面由6個增加到8個，新增19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測點。

在水質(zhì)自動監(jiān)測方面，建立了"二級質(zhì)控、第三方運營"的管理模式，著力從技術(shù)培訓(xùn)、制度建設(shè)、定期巡檢、定期考核以及質(zhì)控考核5方面開展質(zhì)控工作，確保水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、可比性、可靠性和完整性，為區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警、生態(tài)補償、目標(biāo)考核等提供了可靠依據(jù)。

3.5 完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

當(dāng)前，四級環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)在我國建立起來，再加上最近幾年的不懈努力和進步，環(huán)境監(jiān)測軟硬件建設(shè)都獲得了較大的發(fā)展和進步，在這種情況下，監(jiān)測各種環(huán)境污染因子的監(jiān)測能力就得到了初步形成，這在環(huán)境管理的強化過程中起著尤為重要的作用。不過，因為多頭管理、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，以及檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等因素的影響，這些監(jiān)測站還沒有實現(xiàn)有效地組織和整合，同時也沒有在根本上形成環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并且也不具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運行功能，它自身所具備的能力和作用也不能得到全面有效地發(fā)揮，無法滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實際需要。所以，“統(tǒng)一歸口管理和指導(dǎo)，系統(tǒng)分類規(guī)劃和設(shè)計，法規(guī)制度配套完善，職責(zé)任務(wù)上下理清，合理配置社會監(jiān)測資源，運行穩(wěn)定高效”是強化環(huán)境監(jiān)測工作，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系必不可少的依據(jù)和條件。

3.6 建立良好的人員管理制度

（1）促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理論體系的完善

目前，質(zhì)量保證相關(guān)技術(shù)已經(jīng)在我國得到了有效地發(fā)展，在這種情況下，要與國際通行的八項質(zhì)量管理原則緊密地結(jié)合在一起，并且對國外的成功經(jīng)驗進行借鑒，全面有效地開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，從而使中國特色的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理論得以形成，并且得到有效地完善和健全，這樣的話，相關(guān)工作人員可以接受到更有效的指導(dǎo)和幫助。

（2）進一步完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍體系

這項工程是比較系統(tǒng)性的，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與環(huán)境監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)的所有工作人員之間都有著密切的聯(lián)系，只有質(zhì)量管理人員隊伍的建立足夠完全和健全，才能夠?qū)ΡO(jiān)測活動實施有效監(jiān)控，從而使檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性得到一定保證。

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員以及職責(zé)可以表現(xiàn)為以下幾方面內(nèi)容：①質(zhì)量負責(zé)人，主要職責(zé)是對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理文件化體系的建立起著促進性的作用，同時，也要保證其順利開展和實施。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理負責(zé)人所具備的環(huán)境監(jiān)測理論基礎(chǔ)也是需要十分扎實的，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)相關(guān)準(zhǔn)則以及規(guī)范要有明確地認識和掌握，并且還要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力。②質(zhì)量監(jiān)督員，在質(zhì)量負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，主要職責(zé)是與質(zhì)量負責(zé)人相配合，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系進行落實和完善，針對那些違反相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)范的行為應(yīng)該及時給予糾正，對相關(guān)的投訴進行處理，將監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及檢查作用充分有效地發(fā)揮出來，同時，組織工作人員開展工作考核。

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