公眾參與在環境評價工作中的重要性

鄭偉

(新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院 新疆 烏魯木齊 830002)

1 公眾參與是環境評價工作的重要組成部分

2002年10 月28 日，第九屆人大常務委員會通過了《中華人民共和國環境影響評價法》，該法案中明確確立了環境影響評價程序運作過程包含公眾參與，并且公眾參與是環境評價工作的一項重要內容。環境評價屬于嚴格規范化的一種特殊價值評價類型，它以人與自然之間的價值關系為評價對象，是以社會整體環境、社會、經濟的需要作為評價標準的基礎上進行選擇的。

環境評價工作需要通過公眾 (公眾參與者界定為適當的一定的公眾、團體或組織)、決策者、評價者信息的相互交流，繼而從環境角度對戰略可行性進行相應評估,并對其運行效果及對環境的影響展開預測和監督。因此，公眾參與是環境評價工作不可缺少的重要組成部分。

2 公眾參與在環境評價工作中的重要性

2.1 公眾參與是取得公眾支持的重要手段

公眾參與給予了公眾足夠的知情權，使公眾對相關戰略的類型、規模和重要意義有所了解，使公眾對實施后的環境影響程度有一個客觀、全面的認識。從而使公眾參與到環境評價中來，進而增強公眾對于該戰略政策的認可程度。而一旦取得了公眾的認可，該法規、政策或戰略計劃等便能夠得到公眾的理解和支持，從而得以順利無阻的實施。

2.2 公眾參與是估算環境資源價值的必要辦法

在環境評價過程中，需要分析費用效益，即對環境污染和生態破壞所造成的損失和環境資源的價值進行一個估算。在估算的過程中，部分的價值和相關費用是無法用市場價格來衡量的，甚至就沒有一個固定的市場價值。這時，需要利用全變評價法進行定價，即通過公眾參與來了解公眾的意愿或選擇意愿，以此為依據對公共資源以及其它享受性資源進行相應的估價。因此，公眾參與該估價方法中的必要因素。

2.3 公眾參與是提高環境評價工作質量的必要條件

通過公眾的參與,可以多方面的收集戰略執行區域和影響區域的環境信息，實現集思廣益，不但能更為客觀、更為全面地認識環境狀況，更重要的是通過受影響者的實際感受，真正做到及時、準確地掌握環境信息,還能提高環境防范措施的適宜性和可行性，從而全面提高環境評價工作的質量。

2.4 公眾參與是公眾提高環境意識、接受環境教育的重要途徑

公眾參與環境評價工作的過程，需要對相關的政策、法規有一個充分的認識和了解，也可以說公眾參與的過程是一個公眾提高環境識、接受環境教育的過程。這將對促進可持續發展的戰略目標的實現和提高全民素質都具有十分重要的意義,特別是對于我國這樣一個人口眾多、素質相對不高的國家來說，更是有著極為重要的作用。

2.5 公眾參與是有效提高政府決策效率的重要途徑

公眾參與到環境評價工作中來，而政府依據環境評價工作的結果制定相關政策法規。這樣一來，一方面，通過公眾的參與可以提高公眾對政府的信任程度和政府對公眾的負責態度，還可以使政府更穩定，更負責；另一方面,公眾參與還有可能改進政府的服務職能。兩者最終都將有效的促進政府決策的效率的提高。

2.6 公眾參與順應了當今社會的民主化的趨勢

在環境評價工作過程中開展公眾參與，也標志著決策過程得更加民主、開放、科學，并且也順應了社會的民主化趨勢。通過公民參與所制定出來的決策取之于民，用之于民，體現了當今社會的民主化趨勢。

綜上所述，公眾參與對于環境評價工作來說，有著十分重要的意義。環境評價工作必須有公眾的參與，公眾的參與也有利于環境評價工作的順利展開，甚至有利于相關法律法規，相關政策的貫徹和實施。公眾的參與不僅有利于提高公眾的個人環保意識和環保知識，提高個人素質，更是順應了當今民主化的趨勢，體現了我國政府制定方針策略的民主性。

3 結語

公眾參與是環境評價工作的重要部分，公眾參與的方式、程度對于環境評價工作的完成質量和完善環境評價工作的方法體系有著十分重要的意義。然而，當下環境評價工作中的公眾參與也存在著一定的問題和不足，例如：公眾參與仍然停留在形式上的參與，這需要參與的組織者從制度上、技術上、方式方法上等各個方面提供有效的保障，從而激發公眾的主體能動性，促進公眾參與機制的有效發揮，促進環境評價工作的有序進行。

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