淺析危險廢棄物法規與現場管理

李茹濱

（北京實驗工廠 北京 100053）

隨著人口的快速增長和工業化進程快速發展，導致危險廢棄物的數量日益增多，嚴重威脅人體健康和環境衛生。建立健全危險廢棄物法規體系，強化規范化現場管理是非常值得研究的重要課題。

1 我國危險廢棄物范疇

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》特制定的《國家危險廢物名錄》。對固體廢物和液態廢物的定義范疇作出解釋，具有危險特性的廢棄物，其危險特性包括腐蝕性（Corrosivity,C）、毒性（Toxicity,T）、易燃性（Ignitability,I）、反應性（Reactivity,R）、感染性（Infectivity,In）的一種或幾種，以及不能排除具有危險特性但對人體健康或環境的危害性廢棄物，醫療廢物屬于危險廢物。

2 危險廢物對人與環境的危害

2.1 危險廢棄物的危險特性嚴重危害人類健康。人類接觸危險廢物后可能通過吸入、攝入、皮膚吸收、眼接觸而機體遭受毒害，發生機體中毒、癌癥頻發、胎兒畸形病變、基因DNA致突變等。此外還易引發燃燒、爆炸等惡性事件。

2.2 對人類生存環境構成影響和威脅。危險廢棄物的任意排放、不科學存儲、焚燒等，直接造成環境污染。更有甚至滲透入地下，造成地下水污染等無法彌補的嚴重污染，嚴重破壞大自然生態平衡和自然環境。

2.3 構成發展難以突破的瓶頸[1]，制約可持續發展。由于對人類和自然環境的嚴重危害，對上層經濟的構建與發展構成障礙，如現在我國突出的空氣污染、水質污染、地下水污染、土壤污染等問題，已經嚴重制約了可持續發展。

3 國內外危險廢棄物法規體系分析

3.1 國外危險廢棄物法規體系

西方發達國家關于危險廢棄物的立法管理和執行體系建立的比較早也相對完善。1965年，美國出臺《固體廢棄物處置法案》，之后又制定了《資源保護與再利用法》、《危險和固體廢棄物修正案》。1970年美國國家環保局(EPA)成立后，1976年頒布的《資源保全和回收法》、1980年頒布《綜合環境反應、補嘗和責任法》。歐盟的相關法律包括了框架性法律、特定性的法律、廢物管理作業的法律和關于報告及調查方面的法律。如關于廢物的指令、關于廢物在歐共體內運輸及進出歐共體的監控法規、關于PCBs和PCTs處置的指令、關于廢物焚燒的指令等等?？偨Y發達國家的有關法律法規，其在廢物管理立法的確立、評價標準的制定和限定廢物管理及處理方式等方面，充分體現了實用性、可操作性、針對性。

3.2 我國危險廢棄物法規體系

概括起來，體系包括國家法令法律法規、發布危險廢棄物目錄、危險廢棄物限定、處理等標準體系、相應政策、管理執行規劃、部門規章及地方法規等七個方面。1994我國《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》提出了有關危險廢棄物的管理目標，1995年頒布并于2004年修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，對危險廢物的范疇、登記、收集、存儲、轉運、處置等過程制定明確的責任規定。2001年頒布的《危險廢物污染防治技術政策》對危險廢物的鑒定、分類、檢測、收集、包裝、運輸、利用、貯存和處理處置等防治污染技術的選擇，引導危險廢棄物處理相關產業的發展。2003頒布《醫療廢物管理條例》之后，環?？偩峙c原衛生部聯合發布了《醫療廢物分類目錄》、《醫療廢物集中處置技術規范》、《醫療廢物焚燒爐技術要求》、《醫療廢物轉運車技術要求》、《醫療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規定》等標準和規范。

4 危險廢棄物現場管理

險廢物現場管理堅持3C原則，即生存清潔(Clean)、綜合利用(Cycle)、嚴格控制(Control)。應用的技術手段包括：推行不產廢棄物和低產保持清潔的減量化技術；通過循環開發綜合利用的資源化處理技術；開發先進的處理技術，做到無害控制。焚燒是近年來的處理趨勢，美國和北歐的部分國家的焚燒處理初步建成區域化。根據我國國情所面對的嚴峻挑戰，我國現場管理應積極做好以下幾個方面的工作：（1）減少工業污染，推廣清潔工藝技術；（2）發展固定化、穩定化[2]技術，用于特定污染控制；（3）廢物綜合利用與無害處理技術；（4）提高焚燒技術，構建大規模區域性焚燒單位；（5）安全科學填埋的應用；（6）明確責任，強化監督，維護法律尊嚴。

1.Wu Y Q，Wu S Y，Gu J.Differences in physical properties and CO2 gasification reactivity between coal char and petroleum coke[J].Process Safety and Environmental Protection，2009，87(5)：323-330.

2.趙澎，朱曉晨.危險廢物污染防治對策淺談［J］.山東環境，2002，108(2):21-22.