清潔生產審核和能源審計推動工作的模式創新

丁挺 朱虹

(天津泰達低碳經濟促進中心 天津 300457)

為推動天津開發區企業開展清潔生產審核和能源審計工作，挖掘企業節能減排潛力，落實“十二五”節能減排任務，天津開發區總結以往在推動清潔生審核和能源審計工作中的經驗以及存在的問題，提出“集中審核、擇優推薦、過程監督、推動技改”的工作模式。在天津濱海新區經濟與信息化委員會（以下簡稱“新區經信委”）的大力支持下，于2011年5月正式啟動天津開發區百家企業清潔生產審核和能源審計工作。

經過一年多的組織實施，該項工作進展順利并取得了較好成效，共有67家企業進行了清潔生產審核，有33家企業進行了能源審計。通過審核審計工作發現工業企業節能減排的主要領域集中在：電機系統改造、余熱回收利用、照明系統、車間設備改造、冷凝水回收、廢水處理改造等方面。根據本輪開展清潔生產審核的企業的審核審計報告統計發現具有節能減排改造潛力的項目258個，預計技改投資需要1.4億元，實施后可產生經濟效益8458萬元，年節電4194萬度、節蒸汽27000噸、節水92.9萬噸、節天然氣275萬m3，減少固廢產生量2萬噸；在企業能源審計過程中共提出154項節能措施，預估節能量達46522噸標煤，占本次參與能源審計單位年綜合能耗總量的8.9%。

此次百家企業集中開展清潔生產審核和能源審計工作在組織模式、審核審計機構推選流程、企業參與方式等方面均有創新突破，使天津開發區內參與審核審計的企業不論是在數量方面還是質量方面都有了明顯的提高，超額完成了上級下達的任務，并探索實踐出可復制、可推廣、可借鑒的工作模式，其工作模式的創新具體特點體現為四個方面。

1 政府高度重視，提高政策支持

天津開發區管委會2007年出臺了《天津經濟技術開發區促進節能降耗、環境保護的暫行規定》，對企業開展審核審計給予50%的審核審計費用財政補貼，并在2010年6月前推動了18家企業開展清潔生產審核、38家企業開展能源審計。不過根據《天津市清潔生產促進條例》的相關要求，開發區仍有百余家工業企業需要開展清潔生產審核和能源審計工作。鑒于此，天津開發區環保局、天津開發區公用事業局以及天津泰達低碳經濟促進中心共同組建了工作組，先后與工業企業、審核審計機構、企業代表、技改公司等單位代表召開了5次座談會，聽取各方對于如何開展審核審計工作、提升水平、發揮審核審計作用的意見和建議，共同商議并確定了《天津開發區集中開展清潔生產和能源審計工作方案》。

此項工作在開展過程中得到了新區經信委的大力支持，依據《天津濱海新區節能降耗鼓勵名錄》（第二批）對清潔生產審核和能源審計的鼓勵政策，新區經信委為參加此項集中審核審計工作的工業企業提供了50%審核審計費用補貼。此次，百家企業審核審計合同金額總計788.37萬元，申請濱海新區補貼395.7萬元，在2012年2月前已全部下發到企業，對企業開展清潔生產審核和能源審計提供了有力支持。同時，天津開發區管委會還為參與集中審核審計的工業企業提供20%的審核審計費用補貼，這樣企業可獲得70%審核審計費用的財政補貼支持，大大提升了企業參與的動力。

2 企業積極參與，自主選擇審核審計機構

根據前期對審核審計機構調研情況，按照開展工作后取得的實效、主管部門的評價和工業企業的反饋意見，工作組擇優推薦了6家清潔生產審核機構和7家能源審計機構，同時公示了天津市經信委授予資質的審核審計機構名單及審核審計機構的工作績效，供參與審核審計的工業企業自主選擇。經過2個月企業與審核審計機構之間的雙向選擇，17個審核審計服務機構與開發區內88家企業分別簽署了63個清潔生產審核和37個能源審計項目合同。工業企業選擇審核審計機構的自主性非常有利于企業與審核審計機構之間的溝通，進而保證了審核審計質量。

3 工作組全程管理，實施月度交流會議機制

為了保證審核審計的質量和進度，工作組通過開展對企業人員培訓、對審核審計機構過程進行監督，對重點企業審核審計報告進行預查等形式，實施對審核審計工作的全過程監督管理。首先，針對企業缺乏對清潔生產審核的基本知識了解的情況，2011年7月工作組與天津市經信委以及天津市清潔生產審核專業委員會聯合舉辦了“天津開發區企業清潔生產內審員培訓專場活動”，來自此次參與審核企業的97名負責人參加了培訓，并取得天津市清潔生產內審員資格，為企業高效開展審核工作奠定了良好的基礎。第二，為了確保審核審計進度和質量，所有參與企業簽署了《天津開發區2011年度開展清潔生產審核和能源審計工作企業承諾書》，強化了企業實施審核審計工作的決心。第三，工作組先后組織召開6次審核審計機構座談會，與審核審計機構就審核審計進度、審核審計中出現的問題等進行面對面的交流。同時，要求審核審計機構每月填寫《天津開發區清潔生產審核和能源審計進度報表》，及時掌握每一個審核審計項目的進展情況，并對部分企業開展現場跟蹤推進，保證企業與審核審計機構在審核審計期間溝通與合作順暢。第四，2012年1月審核審計工作中期，組織所有參與工業企業開展審核審計經驗交流會，根據行業分組討論，共同挖掘共性的節能減排的潛力。第五，組織所有參與的工業企業對為其實施審核審計的機構進行工作績效評分反饋，為后續開展審核審計的企業提供參考。

4 平臺促進技術對接，審核審計與技改同步實施

根據參與審核審計的工業企業的需求，天津泰達低碳經濟促進中心作為節能環保技術領域商業對接服務平臺，自2011年底開始，陸續舉辦了LED燈供需對接會、可再生能源（風能、太陽能）技術交流會、污水處理運營管理技術交流會、電機系統節能（無功補償、變頻專場）對接交流會等活動，共有120余家企業積極參加了對接交流活動，推動了數十家企業開展技改項目。

在新區經信委的大力支持下，此次天津開發區集中開展清潔生產審核和能源審計工作在工作思路、方法、效果方面均有很大的創新和提升，通過“集中審核、擇優推薦、過程監督、推動技改”的工作模式，進一步規范了審核審計的工作流程，提高了審核審計的質量，提升了工業企業參與清潔生產審核和能源審計的動力，為進一步推動區域審核審計工作夯實了基礎，也為在全市更大范圍內開展審核審計提供了可借鑒的經驗。