投資農(nóng)業(yè)要深刻把握農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征

文/程國強(qiáng)

近年來，農(nóng)業(yè)越來越受到資本的追捧， “投資農(nóng)業(yè)”成為一個(gè)熱門話題。仔細(xì)觀察農(nóng)業(yè)投資熱的背后，不免令人憂慮和擔(dān)心。企業(yè)或投資者對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，主要從逐利視角單純理解農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，這與中國賦予農(nóng)業(yè)的實(shí)際內(nèi)涵存有較大距離。他們對(duì)農(nóng)業(yè)的投資沖動(dòng)，試圖繞開、甚至突破現(xiàn)有制度框架，無視政策環(huán)境的剛性約束，其風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期。

部分企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的政策與制度需求，最終不可避免地落在一個(gè)核心點(diǎn)上：土地問題。無論在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)，土地對(duì)資本的誘惑如影隨形。筆者曾經(jīng)提醒過，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式和贏利點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)自身，其最終的渴望是土地。這在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，可能會(huì)顯得更加急不可待。

那么，究竟農(nóng)業(yè)是什么？為什么越來越多的工商資本正在考慮進(jìn)入農(nóng)業(yè)？同時(shí)也有不少農(nóng)業(yè)企業(yè)在惆悵徘徊？為什么大型工商資本會(huì)考慮投資農(nóng)業(yè)？是市場(chǎng)取向，還是土地誘惑，抑或是政策指引？現(xiàn)在到了要界定政策邊界、明確政策取向的關(guān)鍵時(shí)期。

目前對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，至少有三種視角，即農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)是永不衰退的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家自立、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安定的基礎(chǔ)。

投資農(nóng)業(yè)，認(rèn)識(shí)其本質(zhì)至關(guān)重要，需要把握農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征。

其一，弱質(zhì)性。與非農(nóng)部門相比，農(nóng)業(yè)總是處于相對(duì)不利的地位。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有空間布局的廣泛性、時(shí)間分布的集中性以及市場(chǎng)信號(hào)影響的滯后性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總是呈周期性波動(dòng)。二是大部分農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、價(jià)值低、不易儲(chǔ)存，價(jià)格缺乏彈性，即便價(jià)格低廉也必須及時(shí)銷售出去。反之，即便價(jià)格高漲，因沒有庫存也無法通過生產(chǎn)及時(shí)調(diào)節(jié)供給。三是農(nóng)業(yè)科研周期長、技術(shù)進(jìn)步慢、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程漫長，要素產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)業(yè)比較利益始終呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

其二，公共產(chǎn)品屬性。如糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保了國家糧食安全，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

其三，外部性。農(nóng)業(yè)具有多功能性特征，如形成農(nóng)業(yè)景觀、保持生物多樣性、保護(hù)水土和環(huán)境、發(fā)揮就業(yè)緩沖作用、維持社會(huì)穩(wěn)定等。特別是，中國作為發(fā)展中人口大國，不得不經(jīng)歷一個(gè)漫長的減少農(nóng)民的過程，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然要發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的 “海綿效應(yīng)”。這種外部性，是工商資本投資農(nóng)業(yè)難以顧及的本質(zhì)涵義，也是形成工業(yè)化進(jìn)程中中國農(nóng)業(yè)政策的基本底線。

簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、公共性以及外部性，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多市場(chǎng)性不足，贏利性較弱。當(dāng)然，那些適宜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)除外。這決定了，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為什么大多數(shù)國家會(huì)給農(nóng)業(yè)以支持保護(hù)。反過來，也使我們關(guān)注，為什么中國目前會(huì)形成農(nóng)業(yè)投資熱？

我們支持并鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游那些適宜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化與集約化的產(chǎn)業(yè)，這跨越了農(nóng)業(yè)的約束性，極具投資價(jià)值與發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)這也是國際經(jīng)驗(yàn)，世界上幾大成功的農(nóng)牧企業(yè)，無不建立了服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的價(jià)值鏈。我們真正擔(dān)心的是，工商資本進(jìn)入與土地要素密切相關(guān)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，會(huì)加速土地非糧化、非農(nóng)化，最終乃至擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一個(gè)歷史性案例。日本1961至1970年，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少得最多、也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最關(guān)鍵的10年，成功向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移了433萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，成為除美國之外，人口超過1億的國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的2個(gè)國家之一。這是值得中國借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。中國農(nóng)民基數(shù)巨大，目前每年轉(zhuǎn)移1500萬—2000萬人，今后至少還有上億的農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移。在如此巨大的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移完成之前，土地的意義不言而喻。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)移與土地問題，也有深刻的歷史教訓(xùn)。2005年，巴西和墨西哥的城市化率高達(dá)84%和76%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別只占14%和18.6%，卻有巨量的城市和農(nóng)村貧民，城市貧民窟成為社會(huì)之殤。顯然，有著近14億之巨人口的中國，難以承受如此之傷痛：目前城市還有眾多沒有完全轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民工，農(nóng)村還有巨量農(nóng)民等待轉(zhuǎn)移。所謂避免落入 “中等收入陷阱”，正是隱含著中國絕不能重蹈如此之戰(zhàn)略失誤。歷史也不能給予中國試錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移是中國不同于其他國家的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在真正的城鎮(zhèn)化完成之前，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度設(shè)計(jì)和農(nóng)地政策調(diào)整，必須服從這一戰(zhàn)略需求，這也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵。

即使10—20年后，中國完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)人口減少到極限，但相對(duì)其他國家而言，中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營的格局也不會(huì)有根本性改變。因此，十八大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，或許是新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

只有對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及其歷史任務(wù)有深刻而清醒的認(rèn)識(shí)，才能在戰(zhàn)略上把握今后適應(yīng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度與農(nóng)地政策，正確界定土地集中與農(nóng)民就業(yè)、轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)邊界，給農(nóng)業(yè)投資合理的定位、規(guī)范的引導(dǎo)。

最后，再回頭看看，你為什么投資農(nóng)業(yè)？是市場(chǎng)取向？是土地誘惑？還是政策指引？

筆者堅(jiān)定地認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是永不衰退的朝陽產(chǎn)業(yè)。如果你投資了農(nóng)業(yè)，希望你不要打土地的主意。期待你專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做一個(gè)百年老店！

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）