中國農村經濟未來呈現四趨勢

中國人民大學農業和農村發展學院教授 鄭風田

剛剛閉幕的中央農村工作會議意義重大，一方面要對過去10年進行總結；另一方面，最重要的是要對未來10年進行謀劃。會議提出加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的戰略任務，并提出了一系列針對性強、含金量高的政策措施。

從一個更長遠的視角來看，中國農村經濟的未來會發生怎樣的變化？我認為應該有以下四個趨勢：

一、長期來看，中國農村將陷入相對衰落。

有人認為，近年來國家 “三農”的投入不斷加大，優惠政策不斷出臺，農村經濟理應走向繁榮。例子也很多，如長三角、珠三角城市群，農村城市已連成一片，城鄉差距縮小；如浙江橫店、江蘇華西村等超級村莊。但這些村莊畢竟只占中國的一小部分，大部分的中西部農村正陷入 “空心村”狀態，年輕人外出打工，主體居民是婦女、兒童、老人。近十年來，中國的城鄉差距、地區差距、工農差距不但沒有縮小，還逐步愈拉愈大。所以，從整體趨勢來看，相對于城市的繁榮，中國農村將會一直陷入相對衰敗之中，而主因則是城鄉二元制度，它像一個巨大的抽水機，單向地把農村資源抽向城市。

目前中國城鄉收入、公共基礎設施差距太大，農村居民與城市居民相比能夠享受到的公共服務很少，巨大的城鄉 “勢差”更加劇農村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農村失血比造血多，長此以往，中國農村只能越走越衰落。

二、未來中國農村的生產方式將面臨巨大調整，從目前的半截子產業化變為全產業化。

近年來中國惡性食品安全事件愈演愈烈，一個主要原因是目前中國的農業生產方式——“公司+農戶”的產業化模式存在致命缺陷，主要問題是產品質量難以保證。農產品特有的 “盲點商品”屬性，即從外觀很難看出質量高低，導致公司與農戶之間缺乏信任，公司一般以盡可能低的價格從農民手中收購原材料，而沒有談判力的農民為了多賺錢只能以量取勝，于是往牛奶中惡意添加水和三聚氰胺、往豬肉中加瘦肉精、往水果蔬菜中多打農藥等現象不斷發生。

這種有重大缺陷的半截子產業化難以滿足對食品安全日益高漲的城市居民。未來調整的方向有兩個：一是從 “公司+農戶”向全產業化轉化，公司通過內部化生產、品牌塑造來提升質量，比如一些奶企已經在農村建立自己的原料基地；二是農民聯合起來，通過農民專業合作社來進行規模生產，直接與用戶對接。

三、未來中國大量農民將離開農村，應該實行新型城鎮化政策，解決過去 “要地不要人的城鎮化”問題。

不亂占耕地建大馬路、大廣場、甚至大空城，徹底解決進城農民市民化的城鎮化，才是真正高質量的城鎮化。高質量城鎮化的核心，是改變過去 “要地不要人”的舊城鎮化模式，解決人的城鎮化，實行完全的農民工市民化。而要解決這個問題，必須破除壟斷。讓在城鎮打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮社保、醫療等待遇。繼續讓三四億甚至更多的農民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流，是很危險的，是低質的城鎮化。

我國目前名義上的城鎮化率為51%，其實有城鎮戶籍的常住居民不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。這部分人如果真正留在城市置業，假定一半需要房子，需要城市提供1.3億套房子。如果我國要達到世界城鎮化的平均發展水平(一般在70%以上)，還需再增加1.3億套房子。這兩個 “1.3億套房子”才是解決農民工市民化的難點，因為社保、子女上學等問題相對住房比較容易解決。城鎮化的最大難點是如果讓這些新移民能夠安居樂業，買得起房子。

如何破除目前的困局，實行新型城鎮化？其一是打破目前城鎮化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產稅。一定要用市場機制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農民工的收入估計30~50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮化就是一句空話。

四、未來農村不再僅僅是從事農業生產的地方，農業的多功能性將更加彰顯，富裕起來的城市居民將把農村作為理想的旅游、度假、觀光的好去處。

隨著城鎮化比率的提升，中國的農村將逐步向農業的多功能性轉變，吸引城鎮居民到農村去旅游、觀光。未來，休閑農業將呈現爆炸式增長。

貧苦的農民和衰敗的鄉村讓我們憂心忡忡，究其原因就在于單向的資源流動，必須要在制度上進行新的探索，讓城鄉互動，要實現城鄉雙重循環往復的連接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉村轉移。