發揮科技支撐作用加快創新型省份建設

文/周國輝

要“打頭陣、當先鋒、做尖兵”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，深刻學習領會、全面貫徹落實全會精神，圍繞“八倍增、兩提高”目標，大力推進創新型省份建設，充分發揮科技支撐創新驅動發展的作用

全面實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份，這是省委放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大戰略抉擇。作為科技部門要“打頭陣、當先鋒、做尖兵”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，深刻學習領會、全面貫徹落實全會精神，圍繞“八倍增、兩提高”目標，大力推進創新型省份建設，充分發揮科技支撐創新驅動發展的作用。當前，全省科技系統正在組織開展“百局千人萬企”大調研活動、廳機關正在開展以“破解四不、實現四要”為主題的深入實施創新驅動發展戰略大討論活動。在此基礎上，提出了貫徹落實三次全會和決定精神的初步舉措。主要有以下五方面：

（一）強力推進科技資源大整合，不斷提升科技創新績效

一是調整完善科技計劃體系。省本級科技專項資金預算，除保留自然科學基金、科技惠民專項外，重點用于支持企業牽頭的科技創新和成果轉化活動，促進創新資源向企業集聚、向重點產業集聚、向成果轉化集聚，將有限的資源配置到最關鍵的地方。二是促進創新資源系統集成。完善科技項目的組織實施方式，采用“系統化設計、集成化配置、工程化推進”的模式，加強項目的頂層設計，圍繞產業鏈部署創新鏈，集成省市縣創新資源，聯合攻關，促進上下游技術的整體突破。促進財政性資金投資建設的各類科技創新平臺、重點實驗室、分析測試中心、科研儀器設備等以非營利方式向社會開放，充分實現共享。三是強化創新績效考評。建立以績效為中心的考評機制，對高校院所與市縣的創新績效進行評估并公布排名，將創新績效評估結果與項目申報掛鉤，按照創新績效配置科技資源。四是促進科技金融緊密結合。充分發揮財政科技資金“四兩撥千斤”作用，促進金融資本、創業風險資本與創新資源的有效對接，努力擴大全社會研發投入。大力支持“杭甬溫湖”國家科技金融結合試點工作。鼓勵有條件的市、縣和高新區設立并擴大創業投資引導基金，建立科技成果轉化引導基金，力爭風投資本占GDP比重達2%以上。

（二）努力培育創新型大產業，加快提升區域核心競爭力

一是深入實施產業技術創新綜合試點。繼續在純電動汽車、現代醫藥等新興產業中培育一批重點企業研究院，把青年科技人才選派到企業研究院工作，由企業研究院牽頭實施一批重大攻關項目，努力突破企業技術瓶頸制約，加快提升企業自主創新能力。到2017年培育省級（重點）企業研究院300家。二是加快培育科技型企業梯隊。大力培育創新型企業、高新技術企業，支持龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟，促進大中小企業協同創新。建立科技型中小企業促進機制，實施“小巨人科技企業培育計劃”，加大科技企業孵化器建設和種子資金扶持力度，到2017年培育20000家以上科技型中小企業。建立引導和倒逼企業加大研發投入的機制，規定企業研發投入占銷售收入比重不足1.5%的企業不得申報省級科研項目，企業獲得政府的稅收優惠和獎勵所得的50%以上要用于科研投入，力爭到2017年工業企業R&D經費支出達1000億元以上。三是大力培育新興產業集群。圍繞九大戰略性新興產業的技術需求，以突破高端核心技術、培育高附加值產品、打造上下游配套的高新產業為目標，大力組織實施重大科技專項，研制一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品，加快培育一批新興產業和高新技術產業集群。確保戰略性新興產業增加值占生產總值的比重每年提高3個百分點以上，到2017年高新技術產業產值超過2.85萬億元。

（三）合力建設科技創新大平臺，加快集聚國內外優質創新資源

一是努力推動高新園區轉型升級。按照“先掛牌創建、再正式確認、后動態擴區”的原則，扎實推進省級產業集聚區和各類經濟開發區、工業園區創建省級高新區工作，拓展高新產業新的發展空間。認真做好高新園區轉型升級文章，形成“月報告、季分析、年考核”的統計考核和創先爭優機制，大力培育具有區域特色的新興主導產業，實現錯位發展。推動有條件的省級高新區創建國家高新區，著力提升現有國家高新區的發展層次，努力打造一批“旗艦式”創新平臺。二是加快推進重大科技創新基地建設。加快青山湖科技城和未來科技城建設，加大大院名校、大企業研發中心和高層次人才的引進力度，努力爭創國家自主創新示范區。繼續大力推進寧波研發園、嘉興創新城、舟山海洋科技城等市縣重點科技創新基地建設，充分發揮輻射、引領科技創新的作用。三是大力引進集聚創新資源。繼續加強與中科院、工程院、北京大學、清華大學、國防科技大學等大院名校的戰略合作。鼓勵企業設立、并購、參股海外研發機構，大力引進世界500強等跨國公司研發機構，充分利用國際科技資源。進一步整合資源，加大投入，不惜重金引進海內外高層次創新人才、尤其是創新團隊，努力把浙江的“短板”補上。加快完善促進高校、院所、事業單位科技人才向企業柔性流動的機制，大力培育青年創新人才，激發青年人才創新創業。

（四）全力培育科技大市場，促進科技成果轉化產業化

一是加快完善科技服務體系。進一步健全網上技術市場體系，全力以赴加快建設展示、交易、共享、服務、交流五位一體的科技大市場，在有條件的市、縣建立分市場，完善科技成果競價拍賣機制，促進國內外科技成果到浙江交易轉化。制訂科技中介服務體系建設規劃和扶持政策，大力培育發展一批科技服務業、中介機構和技術經紀人，完善技術評價和交易體系。力爭到2017年，技術市場交易額達到160億元以上，科技服務業增加值超過600億元。二是加快實施十大科技成果轉化工程。圍繞促進經濟轉型升級和科技改善民生的需求，大力實施十大科技成果轉化工程。注重工業化與信息化“兩化”融合，加快推動制造業向智能化、網絡化、服務化轉變。積極開展智慧城市試點，推進“機器換人”、新能源汽車、半導體照明等應用示范工程，轉化一批重大科技成果。堅持和完善科技特派員制度，進一步激勵科技特派員深入農村、深入企業轉化科技成果。圍繞人民群眾關心的食品安全、大氣污染、衛生健康等問題，加強先進適用技術的推廣，促進科技惠民。

（五）致力改善創新創業大環境，充分激發創新動力和活力

一是深入實施知識產權戰略。研究制訂創建知識產權強省的具體政策和工作舉措，建立重大經濟科技活動知識產權評議機制。加快省知識產權公共服務平臺和維權中心建設，完善知識產權服務體系，積極幫助企業開發、申請、轉讓和許可實施國內外專利尤其是發明專利。健全省、市、縣三級知識產權執法體系，切實加大知識產權保護力度，讓侵權行為付出沉重代價，讓創新者利益得到有效保護。力爭到2017年全省百萬人口發明專利申請量達900件，累計培育國家知識產權試點示范企業150家。二是建立以企業需求為導向創新機制。通過“百局千人萬企”調研活動，建立服務企業的長效機制，促進創新資源和政策向企業疊加，真正走“企業出題、政府立題、協同解題”的創新之路。凡是產品開發、應用研究、成果轉化的項目，一律由企業牽頭組織實施；在科技項目評審和決策中，增加企業專家的權重，提高企業話語權，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體。三是深化科研院所和高校科研體制改革。以培育國內一流科研院所為目標，實施現代科研院所建設工程，加強對省部屬、民辦非、企業研究院等各類科研機構的引導和支持。建立以創新質量和貢獻為導向的評價機制，對從事基礎研究、技術開發和成果轉化、科學普及等的不同類型進行分類評價，推動科研和人才轉向科技成果產業化。大力鼓勵和支持高校、科研院所與企業合作開展協同創新。四是進一步完善科技管理機制。深入開展國家創新型省份建設試點工作，積極開展先行先試，為全國創造經驗。完善黨政領導科技進步工作目標責任制，增強科技工作合力。加強對市、縣科技工作的分類指導和分級管理，充分調動市、縣工作積極性。加強項目和經費全程管理，建立健全科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制。進一步簡化科研項目申報、檢查、驗收程序，減少對科研人員的干擾，使科研人員潛心搞研究。注重和加強科研誠信和學術道德建設，努力營造誠信、寬松、和諧的科研學術環境。