對(duì)有色地勘單位改革的思考

■ 龔 強(qiáng)

（黑龍江省有色金屬地質(zhì)勘查局，哈爾濱 150090）

按照中央的統(tǒng)一部署，到2020年我國(guó)將建立較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)有的國(guó)有有色地勘單位，大多數(shù)將“轉(zhuǎn)企”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展。為此，2012年4月16日，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出：面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，……迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。《意見》強(qiáng)調(diào)：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

然而，由于有色地勘部門長(zhǎng)期以來一直是財(cái)政全額撥款、非營(yíng)利性的事業(yè)單位，具有其行業(yè)特殊性，在轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I(yíng)利為目的企業(yè)的過程中，必然出現(xiàn)許多問題。那么，究竟會(huì)產(chǎn)生哪些問題、如何應(yīng)對(duì)，值得我們進(jìn)行探索。

1 有色地勘行業(yè)的特殊性

行業(yè)特殊。有色地勘單位主要是從事國(guó)家有色金屬礦產(chǎn)資源勘查工作，為國(guó)家礦產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各類有色礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用可以作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可見，這一特殊行業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。

專業(yè)性強(qiáng)。地質(zhì)勘查工作是一項(xiàng)不斷研究、探索和積累的開拓性工作。從預(yù)查、普查到詳查、勘探，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的各類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)同參與。因此，其技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)，屬于知識(shí)密集型行業(yè)。

資金投入大。一般的小型地質(zhì)勘查項(xiàng)目投資也要上百萬元、上千萬元，多則幾千萬元或更多。尤其是經(jīng)過幾十年的地質(zhì)工作后，我國(guó)找礦難度越來越大，目前國(guó)內(nèi)的找礦成功率僅在2%左右，使得找礦成本增加。

投資周期長(zhǎng)。一個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目從最初的設(shè)計(jì)到最終提交勘探成果，通常需要5年左右的時(shí)間，北方省份的地勘工作周期則更長(zhǎng)，而在這漫長(zhǎng)的多專業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)的勘查階段，只有投入沒有產(chǎn)出，地質(zhì)勘查本身維持不了簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，因此，不同于一般的生產(chǎn)企業(yè)。

風(fēng)險(xiǎn)性高。地質(zhì)勘查找礦與企業(yè)生產(chǎn)某種商品的投入產(chǎn)出截然不同，地質(zhì)找礦成果存在著很大的不確定性，即使投入大量資金、人力和物力，用三、五年甚至十幾年的時(shí)間也不一定能找到技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，因此，投資風(fēng)險(xiǎn)非常高。

高危行業(yè)。地質(zhì)勘查工作特殊性決定了專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期在野外勘查作業(yè)，跋山涉水，風(fēng)餐露宿，工作、生活條件十分艱苦，專業(yè)技術(shù)人員在付出腦力勞動(dòng)的同時(shí)還要適應(yīng)繁重的體力勞動(dòng)。

2 制約有色地勘單位改革發(fā)展的若干矛盾分析

2.1 有色地勘單位全額上繳與“轉(zhuǎn)企”原始積累的矛盾

在現(xiàn)行管理體制下，全國(guó)大多數(shù)國(guó)有有色地勘單位仍以“提供保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源，完成基礎(chǔ)性、公益性公共服務(wù)”為基本宗旨，即找到礦后，成果全部上交國(guó)家，屬無盈利的事業(yè)單位。《財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》明確要求“將全國(guó)各類事業(yè)單位預(yù)算外收入全部上繳中央國(guó)庫(kù)”。因此，多年來，有色地勘單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不會(huì)出現(xiàn)結(jié)余，即使略有結(jié)余，有色地勘單位也無權(quán)支配，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”。這就意味著全國(guó)有色地勘單位均沒有預(yù)算外資金積累。然而，一旦“轉(zhuǎn)企”，參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，首先，必須有一定的原始資本積累，從而實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦投入、產(chǎn)出這樣的經(jīng)營(yíng)過程。更主要的是，地質(zhì)找礦的投資周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，有色地勘成果轉(zhuǎn)化成擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間周期。因此，實(shí)行“轉(zhuǎn)企”后由此產(chǎn)生的矛盾須恰當(dāng)解決。

2.2 找礦主力軍地位與“耕者無其田”的矛盾

國(guó)有有色地勘單位勘查經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，找礦手段先進(jìn)，資料積累豐厚，過去、現(xiàn)在乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，絕對(duì)是地質(zhì)找礦的主力軍。但礦業(yè)權(quán)放開之后，現(xiàn)實(shí)的情況是，全國(guó)許多有色地勘單位面臨著“手中無礦權(quán)，耕者無其田”的尷尬局面。由于許多成礦有利區(qū)段，甚至大部分區(qū)塊的探礦權(quán)先期已被社會(huì)礦業(yè)權(quán)人所持有，其中有相當(dāng)一部分是礦業(yè)企業(yè)之外的法人或自然人以炒賣為目的占有，他們是以盈利為宗旨的，并不急于投入勘查工作。于是，出現(xiàn)了開展地質(zhì)找礦工作“政府有要求、社會(huì)有需求、隊(duì)伍有能力”；但是，有找礦能力的有色地勘單位因沒有礦業(yè)權(quán)，找礦設(shè)計(jì)無法進(jìn)行，找礦工作無法實(shí)施。隨著時(shí)間的推移，國(guó)有有色地勘單位將逐漸被逼成為個(gè)體老板的“打工族”。盡管近年來國(guó)家在規(guī)范礦業(yè)權(quán)人行為上采取了一系列限制措施，但由于礦業(yè)權(quán)的歷史延續(xù)性，國(guó)有地勘單位占有礦業(yè)權(quán)少、礦業(yè)權(quán)質(zhì)量不高的局面很難改變，影響有色地勘單位的改革與發(fā)展。

2.3 “起死回生”后帶來的選擇矛盾

20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初的十幾年間，全國(guó)有色地勘系統(tǒng)經(jīng)歷了極其困難的時(shí)期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后，國(guó)有有色地勘單位迎來了地質(zhì)找礦的春天。近年來，各有色地勘單位立足自己的實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，開拓地質(zhì)市場(chǎng)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走出了各具特色的生存發(fā)展之路。例如，浙江省礦產(chǎn)資源稟賦并不優(yōu)越，但工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)市場(chǎng)廣闊，于是，浙江省有色金屬地質(zhì)勘查局靠拓展地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)站穩(wěn)了腳跟；湖南省有色金屬地質(zhì)勘查局則是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在房地產(chǎn)開發(fā)、路橋建設(shè)等多種經(jīng)營(yíng)方面找到了生存之路；華東地勘局通過資本運(yùn)作、實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開辟了國(guó)外有色勘查市場(chǎng)。因此，許多人認(rèn)為，全國(guó)有色地勘系統(tǒng)經(jīng)歷了“起死回生”的歷程。目前，許多有色地勘單位回歸地質(zhì)勘查主業(yè)，兼有與地勘相關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益大大好于當(dāng)年的“困難時(shí)期”。但是，面對(duì)即將到來的“轉(zhuǎn)企”改革，地勘隊(duì)伍面臨著選擇的新矛盾，是固守地質(zhì)主業(yè)求生存，還是堅(jiān)持走現(xiàn)在的多種經(jīng)營(yíng)道路？若干年后，有的有色地勘隊(duì)伍里沒有了地質(zhì)找礦人員，也不再有地質(zhì)找礦的能力，那時(shí)還稱得上“找礦主力軍”嗎？如果固守找礦“老本行”，在一些省份“無礦可找”的情況下，這支隊(duì)伍又靠什么在市場(chǎng)條件下生存下來呢？當(dāng)然，還有其他一些矛盾，比較突出的如有色地勘隊(duì)伍“全額不足額”的問題，與其他事業(yè)單位在待遇等方面存在差異；離退休人員負(fù)擔(dān)重，眾多離退休人員，多數(shù)未能做到社會(huì)統(tǒng)籌；部分改革扶持政策落實(shí)不到位，部分省份在國(guó)有劃撥土地的使用、變性、貨幣分房和房屋補(bǔ)差等問題尚未妥善解決；部分配套政策、優(yōu)惠政策操作性差，與國(guó)家層面出臺(tái)的一些政策存在沖突等等。

3 有色地勘單位改革的思考

3.1 政府給予必要的政策支持

現(xiàn)階段推進(jìn)有色地勘單位改革發(fā)展，存在一些體制機(jī)制障礙無法逾越，國(guó)家行業(yè)管理部門、各省有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，搞好各種政策之間的銜接。對(duì)“曾有過輝煌歷史，作出巨大貢獻(xiàn)”的有色地勘隊(duì)伍，轉(zhuǎn)企前國(guó)家給予必要的扶持政策，如階段性“戴事業(yè)帽子走企業(yè)路子”和免稅、下?lián)芤欢ǖ拈_辦費(fèi)、剝離離退休人員，實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化等，這些改革過渡期的優(yōu)惠政策是必不可少的。在妥善處理好國(guó)有有色地勘單位歷史遺留問題、確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，為國(guó)有有色地勘單位配置礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)走探采一體化道路，幫助有色地勘單位進(jìn)行土地變性[土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，還是用途轉(zhuǎn)變？]等，以促進(jìn)和保障有色地勘單位改革順利進(jìn)行。為此，主管部門要完善有色地勘單位改革的頂層設(shè)計(jì)，健全優(yōu)化商業(yè)性地質(zhì)工作的市場(chǎng)環(huán)境。研究建立地方財(cái)政、地勘單位和社會(huì)資金共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)。

3.2 有色地勘單位加強(qiáng)自身建設(shè)，為改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)

有色地勘單位自身要把思想統(tǒng)一到中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》上來，進(jìn)一步解放思想，從轉(zhuǎn)變地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與地勘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，從深化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革和創(chuàng)新做起，促進(jìn)有色地勘經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展，為改革發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，地勘單位要加快調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式，明確任務(wù)與目標(biāo)，重視地勘業(yè)務(wù)拓展，培植可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。走向市場(chǎng)意味著參與競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮里，有色地勘單位要經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。在國(guó)家高度重視地質(zhì)勘查的大好形勢(shì)下，地勘單位要抓住發(fā)展機(jī)遇，積極謀劃未來，主動(dòng)作為，強(qiáng)筋壯骨，惠及職工，挖掘潛能。另一方面，地勘單位要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，理順管理機(jī)制，積極探索推進(jìn)人事、勞動(dòng)、產(chǎn)權(quán)、分配等制度改革，逐步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使新體制機(jī)制成為地勘單位改革發(fā)展的原生動(dòng)力，不斷增加地勘單位的綜合實(shí)力。加快轉(zhuǎn)變地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)有色地勘單位改革。

3.3 以積極的態(tài)度面對(duì)改革

各省（自治區(qū)）地質(zhì)資源稟賦、地質(zhì)工作的重心、隊(duì)伍狀況及市場(chǎng)發(fā)育程度千差萬別，主客觀條件各不相同，改革路徑也會(huì)有所差異。特別是有色地勘改革沒有經(jīng)驗(yàn)可循，更無“放之四海而皆準(zhǔn)”的“模式”，因此，不能搞“一刀切”。只要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)找礦突破和地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大職工認(rèn)可，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)探索，積極嘗試。在具體方法步驟上，應(yīng)以國(guó)土資源部和各省聯(lián)合推動(dòng)有色地勘單位改革發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)；要在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上細(xì)分地勘單位改革，相關(guān)部門做好分類改革的指導(dǎo)工作，而且要注意把握節(jié)奏，穩(wěn)中求進(jìn)。有色地勘單位改革是國(guó)家事業(yè)單位改革的重要組成部分，既要遵循國(guó)家事業(yè)單位改革的步驟和要求，又要考慮地勘行業(yè)的特點(diǎn)積極應(yīng)對(duì)。

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