黨的群眾路線的形成及其主要條件

郭亞丁

黨的群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的根本領導方法和工作方法，集中體現了黨的優良傳統和作風，是黨的生命線。黨的群眾路線的基本內容是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。①《中國共產黨歷次黨章匯編》，中國方正出版社2012年版，第10頁。這個內容是黨的思想理論和豐富實踐的產物，其內容形成和發展是由諸多因素和條件決定的，既反映了黨的宗旨和性質的根本要求以及內在規定，也反映了黨生存和發展的客觀性、特殊性。研究其形成的主要條件，有利于深化對黨的群眾路線豐富和深刻內涵的認識。

馬克思主義唯物史觀是黨的群眾路線形成的思想理論基石

科學理論是先進政黨行動的先導。中國共產黨是在馬克思列寧主義影響下建立起來的政黨。群眾觀點是馬克思主義唯物史觀中的一個基本觀點，其主要體現先進政黨的命運觀、人民群眾實踐主體觀、人民群眾認識主體觀、人民群眾利益主體觀、人民群眾權力主體觀、人民群眾價值主體觀等。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》以及《〈政治經濟學批判〉序言》等論著中系統論述了唯物史觀基本原理。他們在批判唯心主義史觀時指出:“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”還認為:“歷史上的活動和思想都是‘群眾’的思想和活動。”②《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1991年版，第104、103頁。總之，馬克思主義唯物史觀中的基本觀點是:人民群眾既是物質財富和精神財富的創造者，又是推動歷史前進和社會變革的決定性力量。因此，人民群眾是社會實踐的主體，是人類社會歷史的創造者。馬克思主義是中國共產黨思想理論之根源，因此，馬克思主義唯物史觀是群眾路線的思想理論基石。

中國共產黨自創建之始，就以特別重視的態度接受了馬克思主義唯物史觀。李大釗多次在他的著文中介紹和闡述唯物史觀，如發表在1919年5月《新青年》雜志上的《我的馬克思主義觀》文章中即有所論及。毛澤東于1921年1月給在法國巴黎留學的蔡和森的信中就明確提出“唯物史觀是吾黨哲學的根據”。③《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年12月第1版，第4頁。陳獨秀在給黨的“一大”信中亦提出希望會議鄭重討論“慎重進行發動群眾”。黨的“一大”通過的綱領和決議中明文規定:“我黨采取蘇維埃的形式，把工農勞動者和士兵組織起來……”，“由勞動階級重建國家”，“只維護無產階級利益”等內容。說明我們黨從一開始就選擇和接受了馬克思主義世界觀和方法論。1922年1月，我黨派張國燾、王燼美、鄧恩銘、瞿秋白等參加了共產國際在莫斯科召開的遠東各國共產黨及民族革命團體第一次代表大會，列寧明確向中國同志提出，中國工人階級要團結全國人民，推動革命的前進，這更加深了我黨對群眾觀點的認識。1922年7月黨的“二大”在《關于共產黨組織章程決議案》中明確提出，黨既然是“為無產群眾奮斗的黨”，就要“到群眾中去”。其宣言把“中國政治經濟現狀與受壓迫的勞苦群眾”作為第二部分進行專題論述，強調:“我們共產黨，不是知識者所組織的馬克思學會，也不是少數共產主義者離開群眾之空想的革命團體，應該是無產階級中最具革命精神的(廣)大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒。”還明確提出，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。”，①《中共黨史導讀》，中國廣播電視出版社1991年版，第176頁。組織一個大的“群眾黨”。所有這些都為群眾路線的形成發展作了較為充分的思想理論準備。

特殊的中國革命國情是群眾路線形成發展的社會條件

由于深刻的社會、歷史、經濟、政治等原因，黨領導的中國革命是以推翻帝國主義、封建主義以及官僚資本主義“三座大山”為目的的革命。中國新民主主義革命，經過了大革命時期、土地革命時期、抗日戰爭時期、國內解放戰爭時期，其革命時期中的一個重要和明顯特點是:在相當長時間里，敵人力量的異常強大和殘暴，而革命力量則比較分散和弱小;黨組織和領導的革命斗爭所處的環境異常復雜、嚴峻、艱難和惡劣，革命的過程曲曲折折、反反復復。尤其是黨領導的中國革命一開始就是從社會最底層發起的，革命的力量是在社會最普通的民眾中培植、發展和壯大的。這種由下而上的革命“運行軌跡”以及“魚水深情”的結合關系，使得中國共產黨從一開始就深切感受到社會基層群眾之重要性。

1922年黨的二大后，黨就在全國范圍內組織了“安源路礦工人大罷工”、“京漢鐵路大罷工”等100多次工人罷工，罷工工人達到30多萬，罷工運動持續13個月之久，年輕的中國共產黨迅速擴大了在人民群眾中的影響。由此表明，黨領導的中國革命從一開始就具有十分廣泛的群眾基礎。中國共產黨這種革命特點與前蘇聯“十月革命”特點顯然不同。前蘇聯“十月革命”開始主要是通過掌握和控制武裝力量，通過在城市武裝暴動奪取國家政權，其群眾基礎的廣度和深度都遠遠不及中國共產黨所領導的中國革命。此外，中國共產黨領導的革命斗爭，在歷史上異常嚴峻、殘酷，在復雜的對敵斗爭中，黨和紅軍堅持黨的群眾路線，大大增強了自身的生命力和戰斗力。如短短2年零4個月的井岡山革命斗爭，一方面有3萬8千多人為革命獻出生命，另一方面開辟了嶄新的革命道路，增強了革命力量。再如“南方三年游擊戰爭”是中國革命史上最艱難的戰爭之一。在人數眾多、裝備精良的敵人瘋狂“清剿”下，紅軍化整為零，在頑強求生的同時，堅持開展富有成效的革命斗爭，“成為抗日民族革命戰爭在南方各省的戰略支點”，②《南方三年游擊戰爭》，解放軍出版社1991年版。其意義重大、影響深遠。由于中國共產黨長期在中國社會民眾中動員和組織革命，使黨更直接地懂得和切身感受到密切聯系群眾的極端重要性。因此，黨在歷史上充分體會到必須要緊緊依靠群眾、團結群眾，與群眾同呼吸和共命運，這是取得革命斗爭勝利的重要法寶。但是，在中國舊民主主義革命過程中，歷次革命運動的領導集團都未能使人民群眾的偉大作用得到充分地持久地發揮出來，更談不上能形成一條群眾路線，所以也不能取得革命的徹底勝利。事實上，孫中山領導的辛亥革命就沒有在真正意義上把民眾廣泛地發動起來。為此，他在遺囑中發出“積四十年之經驗，深知欲達此目的，必須喚起民眾”③《孫中山全集》第7卷，團結出版社1997年版，第135頁。的深刻感嘆。進入新民主主義革命時期以后，中國革命的特定國情呼喚著新的革命領導者能夠以不同于前人的全新觀念來對待人民群眾。中國共產黨正是順應了歷史發展的潮流，從誕生開始就非常重視人民群眾的作用，并逐漸形成了一條適應中國革命特定國情的群眾路線。

無產階級政黨的性質是群眾路線形成發展的內在規定

馬克思主義意義上的政黨——共產黨，是無產階級性質的政黨。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出:“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”①《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第42頁。這揭示了無產階級政黨的性質，明確了共產黨作為無產階級性質的政黨要代表誰的利益、維護誰的利益的重大問題。群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，具體體現和反映了中國共產黨的性質，明確體現了黨的利益表達目的和表達對象。中國共產黨是無產階級性質政黨，是代表廣大勞動人民群眾利益的政黨。政黨是一種“政治集合體”，是由眾多政治個體構成的“政治集合體”。政黨由何類政治個體構成，在很大程度上反映了政黨的政治表達態度和觀點傾向，也在一定意義上反映了政黨的政治主體性質。中國共產黨的黨內絕大多數成員本身來自勞動人民群眾之中，是勞動人民群眾中的一分子，這也使得中國共產黨在歷史上與人民群眾具有天然的“血緣關系”。這種緊密的“血緣關系”是黨成功領導中國革命的堅實社會基礎。

黨的無產階級政黨的性質規定了黨與人民群眾的關系。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，這個性質規定了黨是人民群眾利益的忠實代表者。全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨，黨的宗旨決定了黨必須加強與人民群眾的密切聯系。黨的指導思想是黨的行動指南，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為黨的指導思想，其對群眾觀點有著大量的深刻論述，是堅持和貫徹黨的群眾路線的思想理論基礎。黨的性質、宗旨和指導思想，決定了黨必須一切為了群眾，把人民利益作為自己全部活動的出發點和歸宿，除了人民利益，黨本身沒有任何特殊的私利。黨的性質、宗旨和指導思想也決定了黨必須一切依靠群眾，越是艱難困苦，越要依靠群眾，堅定地相信人民群眾的創造力。所以，共產黨員無論做任何工作，都要相信群眾，依靠群眾，放手發動群眾。黨的性質、宗旨和指導思想還決定了黨必須采取從群眾中來、到群眾中去的根本工作方法。毛澤東在1943年6月寫的《關于領導方法的若干問題》中明確指出:“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必是從群眾中來，到群眾中去。”②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第899頁。黨的性質、宗旨和指導思想與群眾路線的這種內在聯系表明，前者是后者形成的內在要求和規定。黨是為人民的利益而存在和奮斗的工具，黨永遠只是人民的一小部分，離開人民群眾，黨的一切事業和理想不但都會落空，而且也變得毫無意義。鄧小平曾斬釘截鐵地強調:“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決糾正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第368頁。因此，黨要實現好維護好發展好人民的利益，必須堅定不移地堅持和貫徹好黨的群眾路線。

群眾路線的形成發展是黨的領袖思想和集體智慧的結晶

群眾路線是毛澤東思想中的重要內容。毛澤東同志為黨的群眾路線的形成做出了重大貢獻。他早在1927年寫的《湖南農民運動考察報告》文章中即體現了群眾路線的思想。毛澤東關于群眾路線的思想和觀點非常豐富，如:群眾是真正的英雄;發動群眾自己解放自己;只有先做群眾的學生才能后做群眾的先生;群眾的意見和經驗是黨制定政策的基礎;為群眾謀利益是革命活動的出發點和歸宿;相信群眾和依靠群眾、從群眾中來到群眾中去;向人民群眾學習;全心全意為人民服務;干部的權力是人民賦予的;黨要依靠群眾又要教育群眾;對黨負責與對人民負責相一致;人民群眾是認識世界和改造世界的主體，等等。從整體上來說，毛澤東把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史的創造者的原理系統地運用在黨的全部實踐活動中，形成了黨在一切工作中的群眾路線，這就是一個偉大的創造。從具體內容、原則和方法上來說，無論是正確對待人民群眾、全心全意為人民服務、一切從人民的利益出發、群眾是真正的英雄等理論觀點;還是從群眾中來到群眾中去，一般號召與個別指導相結合、領導與廣大群眾相結合、民主與集中相結合等基本工作方法，都充滿了適合中國特點的創造，既符合中國革命的客觀需要，也適合廣大普通群眾的認知心理，所以，群眾路線成為深為人民所擁護的中國共產黨的根本工作路線和根本工作作風。

毫無疑問，毛澤東思想中的關于群眾路線的思想也是中國共產黨人集體智慧的結晶。因為，一方面群眾路線的實踐者是整體的中國共產黨人，另一方面黨的其他主要領導人在理論和實踐上也有過出色的創造，為群眾路線的形成、豐富、推廣、總結和發展做出了歷史性的貢獻。最早使用“群眾路線”這個詞的是黨內早期負責人李立三同志。他在1928年10月同江浙地區黨的負責人談話時說，“在總的爭取群眾路線之(下)，需要竭最大的努力到下層群眾中去。”周恩來也較早的使用了“群眾路線”概念。1929年9月，他主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中，專節論述了“紅軍與群眾”的關系，強調要樹立群眾觀點，重視群眾工作，明確提出“關于籌款工作，亦要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”。“沒收地主豪紳財產是紅軍給養的重要來源，但一定要經過群眾路線”。①《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年版，第35、36頁。從這時起，“群眾路線”便成為一個具有明確含義的概念了。對毛澤東關于群眾路線內容進行了比較重要慨括的是劉少奇，他在黨的“七大”上所作的修改黨章的報告(后改名為《論黨》)專門論述了“關于群眾路線問題”。指出:“所謂密切聯系人民群眾的路線，就是黨的群眾路線，毛澤東同志的群眾路線，就是要使我們黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的態度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系的路線。”②《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第348頁。這個闡述使群眾路線更加為全黨所理解和掌握。1945年黨的“七大”把群眾路線的基本精神正式寫進了黨綱和黨章。在整個新民主主義革命過程中，張聞天、王稼祥、瞿秋白、鄧小平、陳云、朱德、陳毅等同志，對群眾路線的原則、內容和反對錯誤傾向都有過許多理論與實踐方面的創造，使群眾路線得到豐富和發展，這是群眾路線形成不可缺少的因素和條件。

黨的悠久歷史和豐富實踐是群眾路線形成發展的不竭源泉

中國共產黨是一個歷史悠久的黨，建黨迄今已有92年歷史，執掌國家政權已64年，經過革命、建設、改革等不同發展階段，實踐內容異常豐富。在執政前，中國共產黨經歷了國內革命戰爭、土地革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭。中國共產黨這種豐富的實踐在世界政黨發展史上十分罕見。豐富的實踐是黨的思想理論形成的源泉。在黨執掌國家政權之前，就有很長時間執掌“地方政權”的實踐經歷。如在土地革命戰爭時期，黨擁有井岡山革命根據地、湘贛革命根據地、湘鄂贛革命根據地、閩西革命根據地、鄂豫皖革命根據地、川陜革命根據地、左右江革命根據地等十多個革命根據地。毛澤東在《中國的紅色政權為什么能夠存在?》中認為，“中國紅色政權首先發生和能夠長期地存在的地方，……工農士兵群眾曾經大大地起來過的地方”。③《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第49頁。說明革命根據地建立的地方，群眾基礎較好，經過了“一時占領”、“一時丟失”的反反復復考驗。黨的工作者無論在“紅區”還是在“白區”，無論在“前方”還是在“后方”，與群眾的關系都極端重要，黨對此都有深刻的感受。

執政后，經過從新民主主義向社會主義的過渡、對社會主義建設道路的曲折探索、“文化大革命”的十年內亂以及撥亂反正和進行改革開放、建立社會主義市場經濟新體制、全面建設小康社會等不同時期。建國以來，群眾路線的實踐更加豐富，也更顯重要。1956年我國開始進入社會主義，其前提是政治制度和經濟制度的基礎已經奠定。“三大改造”奠定了我國公有制的社會經濟基礎，其是在人民群眾的大力支持下勝利完成的。考慮經濟面臨的困難，1961年5月中央工作會議決定減少城鎮人口。“到1961年底。職工比年初減少了798萬人，城鎮人口減少1000萬左右。”④《中國共產黨歷史》第2卷，中共黨史出版社2011年版，第586頁。之后3年內共減少近2000萬人。為此，黨深深感受到人民群眾對黨的政策的積極支持。周恩來曾感嘆，搬遷了一個中等國家規模的人口。當然，在執行群眾路線的過程中，也犯過非常嚴重的錯誤。如文化大革命時期，“以群眾斗群眾”等不良現象十分普遍，極大地損害了黨的群眾路線，導致了黨的群眾路線“畸形化”。總之，在中國共產黨發展的歷史上，既有“革命黨”的歷史，也有執政黨的歷史;既有取得勝利的成功經驗，也有遭受嚴重挫折的失敗教訓;既有與其他政黨合作的歷史，也有與其他政黨分裂斗爭的歷史;既有領導地方政權的經驗，也有領導國家政權的經驗;既有戰爭年代的嚴峻考驗，也有和平時期的豐富實踐;既有在封閉體制下搞建設的體會，也有在開放體制下搞建設的經驗等等。如此豐富多樣、嚴峻曲折的發展歷史，對黨的群眾路線形成和發展起到重要的作用。此外，在群眾工作方式上也有很多表現，如既有發動、組織群眾的經驗和教訓，也有教育、管理群眾的經驗和教訓等。這是因為，在不同的歷史時期，黨始終面臨著許許多多這樣和那樣的問題，革命、建設和改革的實踐都對黨提出了不同的要求，因此，在中國共產黨生存和發展的不同時期里黨內成員都有不同的感受、不同的思考，這對豐富黨的群眾路線的內容提供了不竭的思想理論源泉。

中國社會文化生態是群眾路線形成發展的生長土壤

政黨是特定社會生態的產物。政黨的思想和行為表現都與其所存在的社會文化生態有著內在的聯系。任何在民族國家建立和發展起來的政黨都不可能不受民族文化的制約和影響。顯然，特定民族文化是特定民族中政黨的基因。宏觀看，文化是政黨生存和發展的土壤，政黨在實質上是特定文化的政黨，失去特定文化的政黨也就失去了政黨的靈魂。中國共產黨是帶有濃厚色彩的中華民族文化的政黨。雖然，建黨初期接受了外來的——馬克思主義這個產生于歐洲的先進文化，但中國共產黨一直致力于實現馬克思主義中國化。從某種意義上講，馬克思主義中國化的過程，就是融入中國文化要素的過程。中國共產黨是一個善于從民族文化中吸取豐富文化營養并善于創造的黨。中國傳統的民本思想源遠流長，早在殷周時期就產生了民本觀念。殷王朝統治者提出“率民以事神，先鬼而后禮”，周滅殷以后，一方面因襲殷王朝的神權統治，另一方面則把民提到一定的高度，主張“民之所欲，天必從之”，力圖把神與民兩者溝通。民本觀念由此產生，奠定了中國傳統民本思想的理論基礎。到了春秋戰國時期，由于從奴隸社會向封建社會轉變的社會大變動，人民群眾的斗爭空前興起，這促使統治者和思想家們提出了“民貴君輕”和“君舟民水”①《中國思想寶庫》，中國廣播電視大學出版社1990年版，第421－428頁。的哲學思想。近代偉大的革命先行者孫中山先生，在中國傳統的民本思想基礎上提出了“三民主義”思想，并解釋說“三大主義皆基于民”。盡管他的理論沒有完全付諸于實踐，但大大推進了中國傳統的民本思想，成為資產階級進行民主革命的有力思想武器。

中國傳統的民本思想在歷史上的影響是非常之大之深的，不但有作為的賢君明相、思想家、政治家對其非常重視，而且連那些頑固與人民為敵的統治者也用其裝飾門面。由于階級利益的根本沖突，倍受人推崇的民本思想不可能從根本上代表廣大人民群眾的利益，說到底它不過是英雄史觀的一種陪襯，但其中一些緩和階級矛盾、順從民意的政論和做法，對人民群眾體現了一定的好處，對社會發展也有裨益。所以，從這個意義上說，民本思想仍不失為中華民族傳統文化的精華之一。中國共產黨人作為中華民族優秀文化的繼承者，繼承了這筆優秀文化遺產。毛澤東把反映了社會真實的民本思想視為“民族土壤”，加以改造的耕耘，播上了馬克思主義關于人民是歷史的創造者原理的種子，“推故而別致其新”，培育出了反映中國共產黨新理念的群眾路線的長青之樹。正因為群眾路線有中國傳統民本思想作為“民族土壤”，所以，群眾路線在理論與實踐上洋溢著中國作風和中國氣派，具有濃厚中國色彩和鮮明中國特征，不但有中國式的理論、邏輯力量，而且有人民大眾所喜聞樂見的民族性實踐方式。