創新群眾路線的當代境界

侯少文

黨中央決定從今年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。這是黨要管黨、從嚴治黨、密切黨群關系的重要舉措。本文在重溫群眾路線的要義、分析黨群關系面臨挑戰的原因的基礎上，著重探討在新的歷史條件下如何創新發展群眾路線，為其開辟新境界、邁上新臺階、增添正能量的問題。

一、群眾路線:黨的建設和工作的重要法寶

《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出:“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”同時指出，“把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史的創造者的原理系統地運用在黨的全部活動中，形成黨在一切工作中的群眾路線，這是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環境里進行革命活動的無比寶貴的歷史經驗的總結。”①中共中央文獻研究室:《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》注釋本，人民出版社1985年版，第57頁。

群眾路線的形成與發展，經過了黨的領導集體的長期努力，其中，毛澤東的貢獻殊為重要，尤其是在關于群眾路線的理論創造方面。

《關心群眾生活，注意工作方法》(1934年江西瑞金)。在該文中，毛澤東提出，要得到群眾真心實意的擁護，“就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”②《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第138、139頁。

《反對本本主義》(1930年)。③在該文中，毛澤東提出了“沒有調查，就沒有發言權”的著名論斷。《〈農村調查〉的序言和跋》(1941年)重申該文的論斷，并且進一步提出，搞好調查研究必須具有“甘當小學生的精神”，“必須明白:群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”①《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第790頁。

《關于領導方法的若干問題》(1943年為中共中央寫的決定)。在此，毛澤東提出，“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”。“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。”②《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第899頁。

《論聯合政府》(1945年七大政治報告)。毛澤東在該報告在關于黨的建設部分中概括了黨的三大作風，其中提出:“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點。共產黨人必須隨時準備堅持真理，因為任何真理都是符合于人民利益的;共產黨人必須隨時準備修正錯誤，因為任何錯誤都是不符合于人民利益的。”③《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1094－1095頁。

到黨的七大上，劉少奇作關于修改黨章的報告《論黨》，其中特別論述了黨的群眾路線問題。劉少奇指出:“在黨章的總綱和條文上，都特別強調了黨的群眾路線，這也是這次修改黨章的一個特點。因為黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是黨的根本的組織路線。這就是說，我們黨的一切組織工作和一切工作必須密切地與群眾相結合。”④《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第342頁。他還具體概括了群眾路線的四個基本觀點:第一，一切為了人民群眾、全心全意為人民服務的觀點。第二，一切向人民群眾負責的觀點。其中提到把對上級機關負責和對人民群眾負責分開來看是錯誤的，他強調，必須對人民群眾負責，才算是盡了最大和最后的責任。這是最高的標準。第三，相信群眾自己解放自己的觀點。第四，向人民群眾學習的觀點。劉少奇最后總結說:這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點。我們的同志有了這些觀點，有了堅固的明確的這些觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領導和力量。

以上論述充分說明，群眾路線是黨的建設、黨的工作的重要法寶，群眾路線的理論是毛澤東思想活的靈魂之一，毛澤東和劉少奇的論述則是這一理論的精華。此后，鄧小平等諸多領導人的相關論述均可溯源于此。從根本上說，九十多年來，我黨所取得的一切成功和勝利，都是因為我黨的路線方針政策代表了人民群眾的利益、反映了人民群眾的意愿、依靠了人民群眾的智慧和力量，從而得到了人民群眾的擁護和支持。相反，我黨所遭遇的各種挫折和失敗，也無不是因為違背了人民群眾的利益和愿望，失去了人民群眾的擁護和支持。群眾路線，過去、現在、將來始終是我們克敵制勝、百試不爽的法寶。只要我們真心實意地而不是表面應付地、扎實地而不是浮躁地、持久地而不是一時地、富有現代意識而不是墨守成規地貫徹執行群眾路線，我們就將無往而不勝，不斷取得建設中國特色社會主義的新勝利。

二、黨群關系面臨新的嚴峻考驗

實事求是地說，與革命戰爭年代黨群關系的魚水狀態相比，現在的黨群關系的現狀就很難再用魚水關系來形容。從某種意義上，就是與“文革”前相比，與“文革”后的八十年代相比，也給人一種人心不古、世風日下的感覺，人們的精神狀態很難得到真正的提振，比較普遍地彌漫著無望無奈無助的氣氛，信仰流失、道德滑坡、精神渙散。我們不禁要問，黨在人們心目中的威望究竟如何?黨群關系與其說是面臨著嚴峻的考驗，不如說是出現了深刻的危機。

這是為什么?至少有這樣三個原因:

第一，也是最重要的，從黨自身的情況看，是由黨的地位的根本轉變造成的。即由一個被壓迫、被屠殺、被圍剿的革命黨轉變為領導全國政權的執政黨的轉變而帶來了挑戰和危機。

1980年11月26日，胡耀邦同志在中央紀律檢查委員會召開的第三次貫徹《關于黨內政治生活的若干準則》座談會上的講話中指出:

“馬克思主義的黨，從被壓迫、被屠殺、被圍剿的地位變到在全國執政的地位，這是個根本的變化。執政以后，會不會變質呢?歷史的發展，向全世界的共產主義者、向國際共產主義運動提出了這個問題。一百多年來共產主義運動的活生生的歷史，不是說可不可能有這個問題;這不是個抽象的理論問題，而是一個實際生活的問題。”①《人民日報》，1981年1月28日。

10年之后發生的蘇東劇變，證明了胡耀邦的話確實是先見之明。那些黨為什么垮臺了，根本的一條就是脫離了人民群眾，被人民群眾所拋棄了。

胡耀邦還指出:“執政以前，形勢迫使我們黨要有一個好的作風。搞什么主觀主義、官僚主義、脫離群眾，搞特權，就會被敵人打垮、消滅。而且環境本身就很艱苦，沒有多少特權可以搞，也不能象我們現在這樣搞那么嚴重的官僚主義，一個事情一拖就是一年。尤其是在戰爭年代里，敵人來了，打不打，走不走?考慮考慮吧，研究研究吧，畫畫圈吧，那樣幾個小時后，你不是被俘就是嗚呼哀哉。在我們沒有取得全國執政黨的地位之前，環境迫使我們要搞唯物論的反映論。”②《人民日報》，1981年1月28日。

為什么我們成為全國的執政黨之后就會出現黨會不會變質的問題呢?而且即便我們不斷提出兩個“務必”來自省自警也不能從根本上消除這種危險呢?這是由權力的本質及特性決定的。

什么是權力?權力，是某個機構或個人用自己的意志強制性地控制他人行為的影響力。它可以直接表現為國家形態的強制力，也可以是非國家形態的強制力。權力的特點是:權力具有強制性;權力具有獨占性;權力具有膨脹性;權力具有腐蝕性。權力既可以行善也可以作惡。要保證權力只能行善而不能作惡，必須依靠民主和法治，把權力關進籠子里，讓它在民主法治的軌道上運行。可惜，我們執掌了國家權力，但缺少民主法制的傳統，我們政治生活“離開民主講集中，民主太少”(鄧小平語)。一朝權力在手、大權在握，原來密切聯系群眾的原動力與環境就不復存在了，還有什么必要非去聯系群眾呢?因為敵人的追殺堵截隨著革命的勝利早已煙消灰滅。再有，既然權力具有強制性，順我者昌、逆我者亡，即使不便給你穿小鞋，但不再增加利益供給則是輕而易舉的，哪還有什么必要去做深入細致的思想工作，權力就是真理!有了權就有了一切。動員群眾、說服群眾成了號令群眾、驅使群眾了。

這就是與民主法治無緣的權力的腐蝕性之惡!權力成了與民爭利、攫取私利、打壓群眾的工具。

第二，改革開放、實行市場經濟，也給與民爭利、以權謀私、權錢交易提供了變現的可能和平臺，分配不公促使黨群關系發生斷裂。

在計劃經濟體制下，權力運行機制雖然與現在大致相仿，但是物質非常匱乏，想貪也沒有什么利可貪。再者，所有的資源都是計劃配置的，交易的范圍十分狹小，權錢交易缺少變現的機會，所以腐敗發生的幾率就比較低。改革開放后就不同了，財富急劇涌現，放出擋不住的誘惑，貪腐有了現實的標的物。同時，市場主導資源配置，什么都是市場化，改制、兼并、重組、租賃、承包、招投標、上市，各種各樣的交易方式，在帶來經濟活力的同時也膨脹了貪欲。問題在于權力下放了，市場搞活了，財富增加了，但權力失控、市場無序，貪腐便大行其道了。權錢交易、以權謀私，實際上就是大肆侵吞人民群眾的利益。在這種貪腐猖獗、利益分配與宗旨背離的格局下，密切聯系群眾與公平合理的利益格局無緣，密切聯系群眾豈不成了空中樓閣!老百姓早就對腐敗深惡痛絕了。

重溫鄧小平關于反腐敗的論述很有必要，1989年鄧小平對當時新的領導班子說:“要扎扎實實做幾件事情，體現出我們是真正反對腐敗，不是假的。”“腐敗的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我們往往下不了手。這就會喪失人心，使人們以為我們在包庇腐敗。這個關我們必須過，要兌現。是一就是一，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民。”③鄧小平:《組成一個實行改革的有希望的領導集體》，《鄧小平文選》第三卷，第297頁。“要拿事實給人民看，這樣人民的心里才會平靜下來。”④鄧小平:《組成一個實行改革的有希望的領導集體》，《鄧小平文選》第三卷，第298頁。“懲治腐敗，至少抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲。”“新的領導要首先抓這個問題，這也是整黨的一個重要內容。你這里艱苦創業，他那里貪污腐敗，怎么行?”“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。”⑤鄧小平:《第三代領導集體的當務之急》，《鄧小平文選》第三卷，第313、314頁。

第三，世界眼光之下，人們對政府行為有了新的更高要求。對外開放開闊了人們的眼界，在民主化潮流背景下，我們有一些領導的行為方式相形見拙，在老百姓心目中遠不是楷模，怎么能讓老百姓發自內心的擁護你?人們已經不滿足于宏大敘事的講歷史講傳統而是看你現在究竟給他們帶來多少實際利益，人們也不是孤立地看你的所作所為，而是會把你同各國的政府和領導人的作為加以比較，人們自然會想人家能做到的你為什么做不到?世界進步的潮流是擋不住的，人們對外部世界的開放也是擋不住的。再也不能關起門來搞形象設計了。人們是在用世界眼光看你的所作所為，你只有與時俱進，與世界同步，才能贏得人民群眾的尊敬和信賴。

三、開辟群眾路線的新境界

群眾路線在當代必須與時俱進，囿于陳式、缺乏創新，是難收顯效的。今天，貫徹執行群眾路線必須開辟新視野、進入新境界、邁上新臺階。

1.注重教育實踐圍繞和突出主題

毛澤東提出群眾路線，是為了完成中國新民主主義革命的偉大歷史任務。今天重提群眾路線是為了推進建設中國特色社會主義的偉大事業。高舉中國特色社會主義旗幟，堅定地走中國特色社會主義的道路，是我們繼續貫徹執行群眾路線的主題、靈魂。我們是要通過更好地貫徹執行群眾路線來推進建設中國特色社會主義的偉大事業。所以，進行群眾路線教育，首要的一條，就是要搞清楚究竟什么是社會主義?什么是中國特色?否則，我們就不會有堅定正確的政治方向。鄧小平曾經反復強調過搞清什么是社會主義的問題，應該引起我們足夠的重視。社會主義，是公平正義、共同富裕、普遍幸福的社會。背離這樣的價值觀的任何主義都不是社會主義。中國特色之“特”，就是中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。我們的任何工作當然也包括群眾路線教育實踐，都應該是緊緊圍繞這個主題而展開的。

2.注重構建公平合理的利益格局

唯物史觀認為，社會存在決定社會意識，物質生產、物質生活、物質利益對人們的精神生活、政治生活的狀況具有決定性的影響。黨群關系作為一種政治關系、社會關系，一定是以公平合理的利益格局為基礎的，以黨能夠代表和發展人民的利益為基礎的。人們對利益格局不滿意必然會起對執政黨的不滿意。所以密切黨群關系，執政黨必須高度重視構建公平合理的利益格局，讓人民群眾更加充分地分享改革發展的成果。鄧小平指出，“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子”。①鄧小平:《善于利用時機解決發展問題》，《鄧小平文選》第三卷，第364頁。鄧小平還指出:“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。”“分配問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”“少數人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天問題就會出來。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”②1993年9月16日鄧小平在與他弟弟鄧墾的談話，《鄧小平年譜》(下)，第1363－1364頁。解決分配不公、實現共同富裕，已經日益成為廣大人民群眾的迫切要求，必須引起我們的高度重視并切實積極穩妥地加以解決。

3.注重權力的賦予、配置、監督、制約

影響我們黨與人民群眾關系的根本因素是權力，我們黨掌握了全部的國家權力。就是說，在人民群眾與我們黨之間存阻著一堵墻、一道溝，這個墻和溝就是權力。我們不能放棄和消滅權力，因為健康的權力是為人民謀利益的必備條件。任何國家和社會，任何有人群的地方都離不開權力。問題是如何讓權力只能行善而不能作惡，這是人類政治文明永恒的課題。首先必須解決好權為民所賦的問題。因為任何權力的運行方向都是趨于向權力的委托方負責的。這個問題解決了，密切聯系群眾才會具有動力源泉，對權力的受托者即使不常常教育，他也會因受制于這種權力機制的壓力而去取悅人民。第二從實際出發合理地分解和配置權力，避免權力過分集中，使其形成一定的牽制、制約、監督關系。這種設置是政治文明在政治資源配置方面的一個技術優勢。第三是切實加強對權力的監督制約而不是使其流于空談。做到了這些，執政黨密切聯系群眾就有了權力機制的強支撐、硬約束了。當然，這需要進行長期的努力。

4.注重制度建設的決定性、長期性

這次中央關于開展群眾路線教育實踐活動的要求中特別強調了制度建設的重要性，這是很得要領之舉。開展反對官僚主義、形式主義、不良文風的教育已經進行過若干次，但是效果并不理想，舊病未除，又添新病。這次又添了一個奢靡之風，形式主義都升級成了豪華版了。筆者曾經受命作為《學習時報》特約評論員，2001年4月9日在該報第一版發表了一篇題為《“會議病”不可不治》的評論員文章。9年之后，2010年6月21日，筆者在這張報紙的第一版發表了《克服不良文風重在制度建設》的文章。平心而論，人們對一般的教育能切實轉變作風缺乏信心。因為作風不正的根子是制度，只有除根才能正風。1980年，鄧小平在論述黨和國家領導制度改革時，分析指出了我們現在的官僚主義現象的總病根，是同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系，另一病根是我們的黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責制，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規定。因此，他提出，“必須從根本上改變這些制度。當然，官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。所以，過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微”。①鄧小平:《黨和國家領導制度的改革》，《鄧小平文選》，第二卷第328頁。可見，制度問題是關鍵所在，確實更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我們制度弊端的總病根是權力過分集中，缺少民主和法治。因為權力過分集中，各級官員的眼睛都會向權力的上方看，與上級與主要負責人保持一致，官僚主義、形式主義以及套話、空話、假話自然大行其道。上有所好、下必甚焉。正如鄧小平指出的:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”存在弊端的制度長期不改革，那么結果只能是有的好人也會變成壞人，壞人會變得更壞。

5.注重用改革的精神推進教育

在中央關于這次教育活動的要求中，特別提出“要深化改革、轉變職能，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，以改革的辦法固化作風建設成果”。可以這樣理解，就是要以改革的精神推進教育。鄧小平說，改革是決定中國命運的一招。同樣也是決定群眾路線命運的一招。這次群眾路線能不能達到人們所期望的成果，關鍵就看教育有沒有融入了改革的精神。如果只是簡單地套用過去的做法，哪怕是做得很認真，收效也會有限。今日已非昨日，不改革創新，原有的教育形式的成效只會越來越減弱，必須避免用形式主義克服形式主義的傾向。離開改革的建章立制，結果往往是固化原有的特權，給它穿上合法的馬甲。

一個領導改革開放偉大事業的黨自身也必須改革，否則難以勝任領導這一事業的重任。毛澤東曾經說過，在改造客觀世界的同時改造主觀世界。中國改革開放事業能不能繼續前行、到達勝利的彼岸，關鍵在黨，在黨的自身的改革，在黨自身改革的自覺和能力。改革是黨的建設的根本動力。前蘇共不思改革尤其是自身的改革，93年一貫制，一再錯失自身改革的良機，最終以徹底失敗而告終。所以，以提升正能量的各種教育固然重要，把改革的精神灌注到教育之中同樣重要，甚至更重要。我們相信，在中央的正確領導下，切實發展黨內民主，解放思想，鼓勵創新，尊重群眾的首創精神，群眾路線教育實踐活動就一定會取得圓滿的成功。