民主黨派社會基礎演變的影響因素及發展前景

□ 任世紅

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是堅持走中國特色社會主義政治發展道路的必然要求，是推進政治體制改革的重要內容。在中國特色社會主義政黨制度下，民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是致力于中國特色社會主義事業的參政黨。民主黨派的社會基礎決定著參政黨的進步性和廣泛性，關系到參政黨的代表性和權威性，是我國多黨合作理論和實踐中的一個基本問題。長期以來，學界關于這一問題的研究大都停留在政策闡釋的層面，缺乏必要的學理性、系統性和前瞻性。新形勢下，推進我國多黨合作事業的理論創新和實踐發展，必須堅持執政黨建設與參政黨建設互相促進的戰略思想，在不斷鞏固和擴大中國共產黨的階級基礎和群眾基礎的同時，還需深入研究中國民主黨派的社會基礎問題，以增強民主黨派的廣泛性和代表性，提升多黨合作的團結面和包容力。

一、民主黨派社會基礎演變的影響因素

“政黨的舞臺在國家，政黨的根基在社會”，政黨在連接社會與國家的過程中，也塑造著自身的形象和權威。政黨社會基礎的演變，既有國家和社會外因的推動，也有政黨自身內因的作用。以此考量，民主黨派社會基礎的變動，主要有三個方面的因素:一是社會分層。社會的分化是政黨產生的基礎，政黨因代表“部分”而獲得了立足社會的力量。民主黨派社會基礎的演進，離不開近現代中國社會結構尤其是階級階層結構的變遷。民主黨派要扎根社會、汲取社會資源，必須適應社會分層結構的發展趨向。二是政策變量。在國民黨一黨專制的條件下，執政黨對在野黨政治社會資源的控制往往是嚴苛的，執政黨總是極力壓縮在野黨的生存空間，以達到一黨壟斷國家政權的目的。在共產黨領導和執政的條件下，參政黨社會資源的配置與拓展也從屬于鞏固和擴大執政黨執政基礎的需要，因而執政黨的政策也具有極為重要的規范意義。三是政黨權威。政黨能否植根社會，最終取決于政黨自身在社會民眾中的號召力和影響力，取決于政黨自身在國家政權中的地位和作用，亦即政黨權威的力量。社會的分化為政黨提供了一定的社會基礎，執政黨的政策對非執政黨能夠擁有的社會資源進行一定限制性的配置，政黨權威性和政黨形象則是政黨鞏固和擴大社會基礎的最關鍵的主觀條件。

(一)社會分層與民主黨派社會基礎的變遷

社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產生的層化或差異現象，尤其是指建立在法律、法規基礎上的制度化的社會差異體系③李強:《當代中國社會分層:測量與分析》，北京師范大學出版社2010年版，第2頁。。社會分層本質上講的是社會資源在各群體中是如何分布的，因此，資源的類型和占有水平也就常常成為劃分階層、社會地位的標準。不同的理論家對社會分層現象的分析，常?；诟髯圆煌牧龊脱芯磕康?，而采用不同的分層標準。如，馬克思的階級分層理論所強調的社會資源主要是指生產資料，并根據是否占有生產資料把資本主義社會分為兩大對立的階級，即資產階級和無產階級;韋伯的階層分層理論所強調的社會資源是三元的，即主張以財富、權力和聲望為社會分層的標準。中國政黨政治經歷了“多黨競爭、軍閥操控”、“一黨專制、多黨抗爭”和“一黨領導、多黨合作”的歷史演變。雖然形態各異，但始終是多黨并存，這深刻反映出近代中國以來社會多元分化的特點。新中國成立后，中國社會經歷了階級分層—政治分層—階層分層的結構變動，民主黨派在這種社會結構變遷中，其社會基礎也不斷地隨之發生演化。

在新民主主義革命和社會主義革命時期，馬克思主義的階級分層理論是中國共產黨區分革命對象及其動力的重要理論基礎，也是其判斷其他政黨性質并據以采取聯合或斗爭策略的重要理論依據。毛澤東指出:近代中國是一個“兩頭小、中間大”的半殖民地半封建社會，無產階級和地主大資產階級都只占少數，最廣大的人民是農民、城市小資產階級以及其他的中間階級。①《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第808頁。但從近代中國政黨的力量格局來看，卻是“兩頭強、中間弱”。在共產黨和國民黨兩大強勢政黨的中間地帶，代表民族資產階級和城市小資產階級的民主黨派力量明顯微弱。我國各民主黨派形成時的社會基礎，主要是民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子，還有少數其他愛國民主分子。他們是這些中間階級、階層的政治代表人物在反帝愛國和爭取民主的共同目標基礎上形成的，是具有階級聯盟性質的政黨。在新民主主義革命和社會主義改造時期，民主黨派成員基本上保持在這個范圍之內。正是由于國共兩黨的強大，中間黨派發展空間的狹窄，造成民主黨派組織規模偏小，成員偏少。至1950年重新登記的民主黨派成員，總計僅有1萬余人。

新中國成立后至改革開放前，尤其在近20年的“左”傾錯誤時期，中國社會呈現出政治分層的特殊現象。所謂政治分層是指根據人們的家庭出身、政治身份、政治立場、政治觀點，將人們分成高低不同的社會群體。在社會主義改造完成后，資產階級作為一個經濟意義上的剝削階級已不復存在，而1957年反右斗爭擴大化以后，無產階級和資產階級之間的矛盾仍作為社會的主要矛盾來看待，為了樹立階級斗爭的對立面，對已不掌握生產資料的原工商業者仍被作為資產階級來改造。在這種境況中，馬克思主義的階級分層理論被扭曲，冠之以“地、富、反、壞、右”等要被“打倒”的階級實際上絕大多數已經成為“社會主義的勞動者”，盡管他們或多或少地保留著舊社會的思想殘余。在這種政治分層的社會生態中，由于歷史淵源關系，民主黨派被認定為“資產階級性的政黨”，因而其社會基礎不但不能擴大，反而因政治原因而日益萎縮。1956年，各民主黨派成員總數曾達10萬多人，到1979年恢復活動時僅有成員6．5萬人，比1956年下降了約3．5萬人②杜青林主編:《中共十一屆三中全會以來多黨合作理論、政策和實踐的創新與發展》，華文出版社2008年版，第37頁。。

改革開放以來，中國社會結構再次發生深刻的變動，原有社會階級發生分化，新的社會階層不斷產生，借鑒階層分層及社會分層的多元標準，重新審視和拓展民主黨派的社會基礎，成為堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作事業的必然要求。從“兩者政治聯盟”到“三者政治聯盟”的發展表明:新時期民主黨派的社會基礎與中國共產黨的社會基礎已不再相互隔離，兩者具有相互融合的一致性。所不同的只是，民主黨派成員以知識分子階層為主體，還保留著各自的歷史特點;中國共產黨始終是一個堅持工人階級先鋒隊性質的具有更大包容性的群眾性政黨。社會基礎的擴大，為民主黨派的組織發展提供了前所未有的歷史機遇。截至2009年底，各民主黨派人數總計達80．7萬人。近年來，民主黨派組織發展保持了每年5%左右的凈增率，按2009年的基數，每年4萬人以上。目前，民主黨派成員中，新社會階層人士已占7．3%③中央統戰部民主黨派代表人士隊伍建設調研組:《關于民主黨派代表人士隊伍建設的調研報告》，《加強黨外代表人士隊伍建設成果匯編》(上冊)，2010 年12月，第92、88 頁。。隨著民主黨派社會基礎的擴大及相關政策的完善，民主黨派組織建設也進入了穩步發展的新階段。

(二)政策變量與民主黨派社會基礎的演進

理論上看，中國社會的多元結構為民主黨派的生存發展提供了廣闊的空間。但無論是歷史上還是現實中，民主黨派的社會基礎與執政黨相比都是非均衡的。這除了與民主黨派賴以產生的階級階層自身力量的單薄有關，在很大程度上也與一黨訓政與專政以及一黨領導與執政的政黨體制有關。民主革命時期，民主黨派曾以中間黨派的姿態活躍在中國的政治舞臺上，其歷史沉浮主要受制于當時執政的國民黨。新中國成立后，民主黨派成為接受共產黨領導的參政黨，其生存發展又受到執政的共產黨政策的決定性影響。

國民黨的“一黨訓政”和一黨專政體制，以黨權剝奪民權，實質上也剝奪了其他政黨存在的合法權利。第一次國內戰爭時期，國民黨對于共產黨和其他反蔣黨派，采取了以武力解決的“消滅異己”的政策。鄧演達被國民黨殺害后，受國民黨高壓政策的制約，第三黨的發展曾長期陷于離散的狀態，并沒能發展成為“以工農分子為主體”的平民政黨?？谷諔馉帟r期，迫于抗日民主運動的壓力，國民黨事實上承認了各黨派的合法存在。同時，國民參政會的設立也為各中間黨派議政建言提供了合法場所，并為各小黨派走向聯合提供了歷史機緣?？箲饎倮?，國民黨迫于國內外形勢的發展不得不開放黨禁，中間黨派一時興盛。但同時國民黨對中間黨派采取拉攏、分化和消滅異己的反動政策，青年黨和國社黨先后脫離民盟依附了國民黨，民盟因拒絕參加國民大會而被國民黨當局宣布為非法，其他民主黨派也被迫轉入地下。國共相爭的政局和國民黨對民主黨派的限制、嚴防、拉攏、分化甚至消滅、取締的政策，使民主黨派時常陷入生存危機，其社會基礎也主要限于少數社會上層人士和知識分子當中。民主黨派對所聯系和代表的社會階級階層也沒能產生廣泛的影響力和向心力。

新中國成立后，民主黨派社會基礎的演變，一方面體現了各自的歷史淵源和歷史承繼關系，也鮮明地體現了執政黨統戰分工和界別劃分的政策取向。1950年2月26日，中央統戰部在關于中國農工民主黨第五次干部會議與二中全會的通報中鄭重指出:“我黨對各民主黨派的基本態度是這樣:凡參加人民政協會議的各民主黨派，過去既有合作奮斗的歷史(雖然時間與程度有所不同)，今后在共同綱領的基礎之上更有合作奮斗的必要，故在政治上各民主黨派皆不發生存廢問題，但各黨派在社會上應有適當的分工，各黨派間的關系由此可作必要而適當的調整，各黨派內部更須作必要的整頓和提高，以期達到長期合作的目的。”依照各民主黨派活動要有所分工的政策思想，中共在開國初期幫助各民主黨派協商確定了各自分工活動的主要范圍和重點:民革的對象是原國民黨員及與國民黨有一定歷史聯系的人士;民盟是文教界的知識分子;民建是工商業資本家和與工商界有聯系的知識分子;民進是中小學教師和文化出版界人士;農工民主黨是公職人員和醫務工作者;九三學社是科技界的高級知識分子;致公黨是歸國華僑及與華僑有聯系的人士;臺盟是在祖國大陸上的臺灣省籍同胞①李維漢:《回憶與研究》(下)，中共黨史資料出版社1986年版，第696頁。。新時期各民主黨派恢復活動以后，組織發展仍繼續堅持了原有的重點分工。

2009年，中央統戰部下發了《關于協助民主黨派進一步做好組織發展工作若干問題的意見》，對新形勢下民主黨派社會基礎的范圍和重點進一步作了明確的規范，同時對個別黨派的發展對象作了局部的調整。關于新的社會階層代表性人士，《意見》強調要堅持原則。做到注重素質，保持特色，適量發展，協調有序，重點在大中城市中發展高中層次，符合本黨特色，有代表性的專業知識分子。對非公有制經濟人士，民建可適當發展政治素質和社會影響好，在經濟界有較強代表性的人士;其他民主黨派可個別發展其中符合本黨派特色的代表性人士。關于界別調整和保持特色，《意見》強調各民主黨派在發展中形成的特色，是其存在和發展的重要依據。各民主黨派要繼續堅持重點分工內的人士占成員總數的70%左右。根據形勢發展和任務變化，在保持各自特色，堅持原有重點分工的基礎上，經充分協商，民革可重點發展社會和法制專業人員中的代表性人士，農工黨可重點發展環境保護和人口資源領域的代表性人士。新中國成立初期至今，民主黨派的社會基礎雖然發生了重要的變化，但從界別分工的角度看仍保持了政策的連續性和一貫性。

分析“do/does/did+v.”構式的語域分布特點，對于理解和掌握該構式有實際意義。通過檢索分析，發現該構式語域分布特點如表5所示，口語語域占比最大，為47.4%；其次為小說，百分比為16.7%；接著依次為雜志、報紙和學術，其中學術占比最小，僅9.5%。結合構式語義分析，該構式核心構式義為強調人的意識，帶有主觀性，因此在口語體出現頻率較高，因為對話中，說話者往往需要表達自身意識，同樣地，小說中塑造人物也需要通過表達人的意識來完成，也充滿了人物的主觀性，因此該構式也使用較多，但是對于雜志、報紙和學術，語域較為正式，內容多為客觀事實，因此該構式出現頻率相對較低。該分布特點與構式語義相吻合。

(三)政黨權威與民主黨派社會基礎的關聯

政黨權威是政黨在運行過程中獲得的民眾對自己意志(意識形態)的服從關系。這種服從關系包括兩個方面:其一是因民眾對政黨的意識形態、價值觀念的認同而自愿地服從政黨的路線、方針、政策，并主動地貫徹執行之;其二是因政黨掌握著國家權力，民眾被動地服從政黨的意志②洪向華:《政黨權威——一個關系政黨生死存亡的重要問題》，中國時代經濟出版社2006年版，第66－67頁。。在政黨和社會的互動中，政黨必須通過代表社會的利益訴求和張揚自身的價值理念來獲得民眾的認同和支持，亦即在民眾中樹立其應有的權威，才能使潛在的民眾力量變成政黨執掌或參與國家政權的現實的社會基礎。在多元社會和多黨并存的條件下，各政黨社會基礎的演變不僅取決于社會分層的變動和國家政策的偏好，也取決于政黨權威的流變。

在國共兩黨對峙時期，以民盟為代表的民主黨派試圖樹立中間政黨的權威，以“中間路線”引領中國社會發展的歷史走向。1945年10月，中國民主同盟臨時全國代表大會通過的《中國民主同盟綱領》，明確提出了建立資產階級共和國的方案。①國會兩院制?！皣鴷榇砣嗣裥惺怪鳈嘀罡邫C關，由參議院及眾議院合組之”;“參議院由各省省議會及少數民族自治單位選舉之代表組織之，眾議院由全國人民直接選舉之代表組織之”。②責任內閣制?！皣易罡咝姓C構采內閣制，對眾議院負其責任?！雹鬯痉í毩⒅啤！八痉ń^對獨立，不受行政及軍事之干涉?！雹?地方自治制?！爸醒肱c省，省與縣之權限應以憲法明定其采分權制度”;省縣各設議會，制定省憲。⑤國家元首制?！皣以O總統副總統各一人，由人民直接選舉，行使憲法上所賦予之職權?！雹僦袊裰魍酥醒胛氖焚Y料委員會編:《中國民主同盟歷史文獻》，文史資料出版社1983年版，第66－67頁。在議會制和責任內閣制下，總統只能是虛位元首。舊政協會議所通過的憲草修改原則，基本體現了民盟的建國綱領。政黨綱領是政黨權威的一個重要來源，是政黨向社會民眾公開樹立起的一面旗幟。但中間路線的空想性及其在中國的終結，也使民盟一度樹立起的“獨立性”和“中立性”的政黨權威受到削弱和消解。正因如此，有“第三大黨”之稱的中國民主民盟，也沒能真正成為代表廣大中間階級的強大政黨。

新中國成立后，民主黨派政黨權威經歷了一個重塑的歷史過程，即從戰爭年代國共之外的“第三方力量”，轉變為與共產黨“長期共存、互相監督”的參政黨。參政黨權威的塑造，主要是以下兩個根本性的問題:一是參政黨的主動性形象。在共產黨領導的多黨合作制度框架下，“共產黨和民主黨派之間，有著領導(共產黨)與被領導(民主黨派)的關系。共產黨通過自己的宣傳教育工作和同民主黨派進行政治協商的工作，來實現自己對民主黨派的政治領導?！雹凇稓v次全國統戰工作會議概況和文獻》，檔案出版社1988年版，第261頁。同時，“民主黨派在共產黨領導下，在憲法賦予的權利義務范圍內，有政治自由和組織獨立性?！雹邸吨芏鱽斫y一戰線文選》，人民出版社1984年版，第389頁。長期以來，參政黨在我國社會民眾中“主動性”和“獨立性”的形象比較模糊，甚至很多民眾對民主黨派在多黨合作制度中的“主體性”地位也缺乏基本的了解。參政黨主動性權威的缺失造成民眾對民主黨派獨立政黨資格的懷疑甚至不認同，從而直接制約著參政黨社會基礎的鞏固和擴大。二是參政黨的代表性權威。政黨是民眾的代表，代表性是政黨的立身之本。政黨代表民眾執掌、參加或影響國家政權，代表性是政黨政治的合法性來源。新時期，與中國共產黨“兩個先鋒隊”和“三個代表”的定位相比，民主黨派的代表性卻不夠鮮明，甚至出現了與中共以及各黨派之間的“趨同化”現象。參政黨能否在自己聯系和代表的社會群體中贏得較為廣泛的向心力和影響力，最終取決于其能否解決好“代表誰”、“代表什么”和“如何代表”等一系列理論和實踐問題。值得一提的是，隨著我國多黨合作制度的發展和參政黨建設的加強，民主黨派在知識分子和新社會階層中的認同度已有所提升。

二、新時期民主黨派社會基礎的拓展

考察民主黨派社會基礎的歷史演變，分析民主黨派社會基礎的影響因素，其目的是在把握民主黨派社會基礎的歷史與現狀的的基礎上，為進一步優化民主黨派社會基礎提供理論支撐。綜觀民主黨派社會基礎的演變，可以看出其基本特點有二:一是社會結構中的“中間層”;二是社會分工中的“知識界”。當前，新社會階層成為中國社會“中間階層”的主體力量，壯大“中間階層”成為中國社會階層結構調整的主要目標。民主黨派能否適應這一社會階層結構變動的新趨勢，成為“中間階層”的利益表達和政治參與的政黨組織?隨著新經濟組織和新社會組織的大量涌現，自由擇業的黨外知識分子的隊伍也在迅速壯大。民主黨派能否適應這一知識分子構成變化的新趨勢，成為代表和整合“黨外知識分子”的政黨組織?換言之，民主黨派的社會基礎如何實現“知識界別”和“階層界別”的統一，既保持民主黨派的歷史特點，又體現出時代特征，可成為優化民主黨派社會基礎的路徑選擇。

(一)從“歷史性”到“時代性”:“中間層”的回歸

根據社會資源占有的多寡，社會階級、階層或群體在社會結構中的位置可大體分為上、中、下三層。社會的中間層，是一個相對的概念，是指經濟、政治、社會地位處于中等層次的社會群體，“其社會結構位置處于以大財產所有者為代表的社會上層和以體力勞動者為代表的社會下層之間?！雹芾盥仿?《中間階層的社會功能:新的問題取向和多維分析框架》，《中國人民大學學報》，2008年第4期。同時，社會的中間層又是一個歷史范疇，隨著社會結構的變遷，中間層的社會屬性也會隨之發生演變。就中國而言，在封建經濟占主導、民族資本力量薄弱的歷史條件下，地主階級和帶買辦性的大資產階級處于社會的上層，廣大的農民和無產階級等體力勞動者處于社會的底層，介于兩者之間的民族資產階級和小資產階級則是社會的中間層。因此，社會的中間層是中國民主黨派社會基礎的底色。

社會主義改造完成后，“公私兼顧”的多元化經濟結構讓位于公有制的一統天下，民族資產階級和小資產階級失去了生存的經濟基礎，盡管他們在各種政治運動中仍然帶著“資產階級”的帽子，但這時的“資產階級”已失去了經濟的意義。在剝削階級消滅之后，我國的社會結構呈現出扁平化的特征，以中等資產階級和小資產階級為主體的傳統的社會中間層幾乎銷聲匿跡。“在1949年的革命后到1978年的改革開放之前，在長達30年的時間里，中國的中間階層是由類似白領的普通干部和知識分子組成的?！雹僦軙院缰骶?《中國中產階層調查》，社會科學文獻出版社2005年版，第4頁。經過社會主義改造和思想改造的民主黨派成員大都成為社會主義勞動者的一部分，其大多數成為國家機關和國有企事業單位的管理者和專業技術人員。從這個意義上說，民主黨派的社會基礎依舊可以看做是社會的中間層。

改革開放以來，中國社會結構處于深刻變動之中，社會中間層的發育和成長成為其標志性的變革之一。一是伴隨民營經濟的發展，老式中產階層得以重生并迅速壯大。截至2011年底，全國民營企業達到964萬家，注冊資本金超過25萬億元，從業人員(含個體工商戶)突破2億人②《中國民營企業已達964萬家》，新華網2012年4月1日，http://news．xinhuanet．com/2012－04/01/c_122920810．htm．。二是隨著現代產業結構的變遷以及高等教育從“精英教育”到“大眾教育”的轉變，以“白領”為標識的新中產階層大量涌現并快速擴大。我國社會轉型中出現的非公有制經濟人士和自由擇業知識分子等新社會階層，基本上可以歸入中間階層的范疇。以新階層為主體的社會中間層的復興，為民主黨派社會基礎實現歷史的回歸提供了現實條件。執政黨通過多黨合作和政治協商制度擴大新社會階層有序政治參與的政策取向，也為民主黨派擴展其社會基礎提供了政治空間。適應社會結構的深刻變動，民主黨派社會基礎也應適時調整、適度拓展，著力重塑以社會中間層為基礎的參政黨。

(二)從“體制內”到“體制外”:“知識界”的整合

民主黨派從“階級聯盟”到“政治聯盟”的演進中，逐漸成為以中高級知識分子為主體的政黨。社會主義改造完成后，民族資產階級和城市小資產階級被改造成為社會主義的勞動者，民主黨派原有的階級基礎不復存在，因而其歷史承繼關系逐步淡化。由于階級狀況和階級關系的深刻變革，民主黨派組織發展所堅持的“以中上層為主”的內涵也發生了重大的變化。1956年，中央統戰部印發的《關于民主黨派工作的幾個問題的指示(草案)》強調的是，各民主黨派發展對象以它們所聯系的階級、階層的中上層為主。1983年《關于民主黨派組織發展座談會紀要》指出，各民主黨派的發展對象，仍維持原商定的、以各自所聯系的人們中的中上層為主的原則，即發展各自所聯系的人們中有一定代表性的人士。到了1993年，中央統戰部向中共中央報送的《關于新形勢下統一戰線工作調研綜述》中，明確提出了民主黨派主要在中高級黨外知識分子有一定代表性的人士中吸收成員③中央統戰部研究室編著:《統一戰線100個由來》，華文出版社2010年版，第139－141頁。。這樣以來，黨外知識分子群體就成為民主黨派組織發展的最主要社會基礎。

改革開放以來，隨著非公有制經濟的發展和社會組織的發育，知識分子的流動和分布發生了重大的變化，出現了“體制內”與“體制外”兩支知識分子隊伍。一般而言，在黨政機關、國有企事業單位等公有制領域就業的知識分子，是“體制內”知識分子，供職于非公有制經濟組織和社會組織的知識分子，是“體制外”知識分子，亦即自由擇業知識分子。據統計，目前我國具有大專以上學歷的知識分子11964萬人，其中黨外知識分子8986萬人，占75．1%④《中央統戰部:我國黨外知識分子數量近9000萬人》，新華網2011年8月18日，http://news．xinhuanet．com/politics/2011－08/18/c_121879715．htm．。知識分子內部結構的變動和規模的壯大，對堅持和發展多黨合作制度的影響不可小視。民主黨派如何在這種時代變遷中擴展社會基礎，不僅對其自身建設有著重要意義，對擴大我國多黨合作制度的包容力也影響深遠。

如何重新整合知識分子隊伍，不僅是執政黨面臨的重要課題，也為民主黨派發揮自身優勢、拓展社會基礎、提升整合功能提供了歷史機遇。知識分子作為工人階級的一部分，是中國共產黨重要的階級基礎和群眾基礎。適應知識分子隊伍發展的新形勢，中國共產黨加強了在知識分子以及新的社會階層人士中發展黨員的工作，進一步增強了對知識分子的凝聚力。毛澤東早在1941年就指出，“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數，黨外的人總是多數，所以黨員總是要和黨外的人合作”⑤《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第809頁。。就知識分子而言，情況大體也是如此。新中國成立初期，民主黨派曾在黨團結、教育、改造知識分子中發揮了重要作用，對于整合舊知識分子隊伍作出了特殊貢獻。適應我國知識分子隊伍變化的新情況，作為以中高級知識分子為主體的參政黨，民主黨派不僅應聯系和代表“體制內”知識分子的具體利益，而且要呼應“體制外”自由擇業知識分子群體的政治訴求，著力塑造反映知識分子隊伍整體面貌的參政黨。

(三)從“大中城市”到“縣(市)城區”:“城市化”的延伸

政黨組織的分布區域是政黨社會基礎狀況的反映，一定程度上折射出政黨代表的廣泛性和影響力。對比民主黨派和中共的組織布局，可以看出，兩者呈現出不同的發展軌跡。新民主主義革命時期，中共主要“以鄉村為中心”，以工農勞苦大眾為其階級基礎和群眾基礎;民主黨派則大都活動于大中城市，以中上層人士為其開展工作的主要對象。社會主義改造和建設時期，尤其是改革開放新時期，中共適應執政黨地位和使命的需要，逐步加強在知識分子群體和新社會階層人士中的組織發展，組織網絡實現了城鄉范圍內的全覆蓋。新中國成立以后，民主黨派基于自身的歷史特點和參政黨的定位和職能，組織發展長期延續了“三個為主”的基本方針，即“以協商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”①各民主黨派中央《關于進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》，2004年10月25日。。有關數據顯示，截至2009年底，各民主黨派人數總計達80．7萬人，其中，在大中城市的成員 73．8萬，占總數的 91．5%;中上層人士(指具有中、高級專業技術職稱人員，縣級以上各級人大代表、政協委員，縣處級以上職務干部)68．4萬，占總數的 84．8%;科技、教育、文化、衛生界的成員56．1萬，占總數的69．5%。②《專訪杜青林:永葆多黨合作生機與活力》，新華網，2011年2月28日，http://news．xinhuanet．com/politics/2011－02/28/c_121131674_3．htm．這表明，新時期民主黨派成員仍以大中城市的中高級知識分子為主體，民主黨派組織發展的方針政策得到了較為切實的貫徹與落實。

“三個為主”方針的實質是強調民主黨派要保持不同于中共“群眾性政黨”的特質，即由代表性人士所組成的“干部性集團”③《李維漢選集》，人民出版社1987年版，第223頁。，并為此而在各黨派之間對社會知識精英以界別分工的方式所進行的資源配置。在中國工業化起步階段，知識階層主要集中于大中城市，因而“大中城市”自然成為民主黨派組織發展的重點所在。1956年中央統戰部《關于民主黨派工作的幾個問題的指示(草案)》強調:“我們過去曾建議各民主黨派發展的對象以它們所聯系和代表的階級、階層人們中的中上層為主;發展地區以大、中城市為主。這是因為中上層人士的代表性大、作用大;因為民主黨派的對象主要在大、中城市，而且當時它們還只是在少數大、中城市有它們的組織基礎。這種建議是適當的。這種建議并不等于說它們只能在中上層和大、中城市發展，如果把‘為主’理解成‘唯一’，那是不妥當的。”④《中央統戰部關于民主黨派工作的幾個問題的指示(草案)》，1956年10月。新時期，民主黨派組織發展由大中城市向下有所拓展。1986年《中央統戰部關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》中，對1983年《關于民主黨派組織發展問題座談會紀要》中民主黨派“一般不在縣發展”的政策作出調整，提出:“鑒于當前統戰工作已深入到縣，今后民主黨派在一部分經濟文化較發達、民主黨派發展對象集中的縣域可以有計劃有步驟地發展成員，建立組織?！雹荨吨醒虢y戰部關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》，1986年4月30日。此后，民主黨派逐步在部分社會經濟發達的縣(市)城區開展發展成員、建立組織工作，并取得一定的進展。

實踐證明，“三個為主”方針不僅符合民主黨派的歷史特點，也符合參政黨參加國家政治生活的基本特點和現實要求，必須長期堅持。伴隨中國城市化進程的加快和縣域經濟的發展壯大，縣(市)城區成為新經濟組織和新社會組織成長發育的重要聚集地，成為非公有制經濟人士和自由擇業知識分子創業就業的重要匯聚點。新世紀新階段，民主黨派作為“一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟”，適應社會結構及其人才流動的新變化，在經濟文化較發達和民主黨派發展對象集中的縣(市)城區，適度擴大組織網絡的覆蓋面，對于拓展民主黨派的社會基礎、建設適應時代發展要求的高素質參政黨，對于深入實施執政黨建設與參政黨建設相互促進的戰略，對于堅持和完善多黨合作事業、推進社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展，都具有重要意義。