執(zhí)政黨與民眾關(guān)系論析

□譚建

執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，不但在政黨政治理論中是一對極其重要的研究范疇，而且在政黨政治實(shí)踐中更是直接攸關(guān)執(zhí)政黨生死存亡的根本問題。因此，深入探討執(zhí)政黨與民眾關(guān)系，不僅具有重要理論價(jià)值，更具重大實(shí)踐價(jià)值。從政黨政治的實(shí)踐活動(dòng)看，在任何政治制度環(huán)境下，執(zhí)政黨與民眾的政治關(guān)系都是理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、抽象與具體的統(tǒng)一。也就是說，執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系是具體時(shí)空條件下的關(guān)系。因此，對執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的準(zhǔn)確把握離不開時(shí)間和空間這兩個(gè)分析維度。據(jù)此，我們可以建立一種關(guān)于執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的分析框架。本文就是以此來展開中國共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系的探討與分析。

一、執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的內(nèi)涵

探討分析執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的內(nèi)涵，必須首先對執(zhí)政黨、民眾、關(guān)系等幾個(gè)概念作一科學(xué)界定，這是準(zhǔn)確把握執(zhí)政黨與民眾關(guān)系內(nèi)涵的基礎(chǔ)。所謂執(zhí)政黨，顧名思義就是掌握政權(quán)的黨。黨是一個(gè)集體概念，黨在實(shí)踐中是通過黨的方針政策、黨的組織、黨員等來實(shí)現(xiàn)對政權(quán)的掌握的。所謂民眾，根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，就是指人民大眾。其中，人民是指以勞動(dòng)群眾為主體的社會(huì)基本成員，大眾是指群眾。可以看出，民眾與群眾基本上是同義詞。要說區(qū)別，“群眾”一詞可能政治化色彩更濃一些，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家更常用;而“民眾”一詞更加中性化，適用范圍也更廣，不但適用于共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，也適用于資產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的國家和地區(qū)。所謂關(guān)系，是指:①事物之間相互作用、相互影響的狀態(tài);②人和人或人和事物之間的某種性質(zhì)的聯(lián)系;③對有關(guān)事物的影響或重要性;值得注意的地方;④泛指原因、條件等;⑤表明有某種組織關(guān)系的證件;⑥關(guān)聯(lián);牽涉。①中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室:《現(xiàn)代漢語詞典(第6版)》，商務(wù)印書館2012年版，第477頁。在對關(guān)系的以上各種解釋中，適用于執(zhí)政黨與民眾關(guān)系中“關(guān)系”的，是①和②的含義。也就是說執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系既是某種性質(zhì)的聯(lián)系，又是一種相互作用、相互影響的狀態(tài)。通過以上概念的分析，執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的內(nèi)涵可界定為:通過政黨整體組織行為、政策、取向等及政黨成員個(gè)人行為、作風(fēng)等，而與社會(huì)團(tuán)體、公民、以及自治性組織等之間產(chǎn)生的某種聯(lián)系或相互作用、相互影響的狀態(tài)。本文中執(zhí)政黨與民眾關(guān)系，是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與民眾之間的關(guān)系，它實(shí)際上是指執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系。

明確了執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的內(nèi)涵后，一個(gè)隨之而來的問題就是如何分析判斷這種關(guān)系的性質(zhì)及狀態(tài)。我們對黨群關(guān)系的判斷就曾有過“魚水關(guān)系”、“血肉聯(lián)系”、“親人關(guān)系”等表示黨群密切聯(lián)系的描述;也曾有過“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”等描述來警告黨群之間可能或已出現(xiàn)的矛盾和問題。作出何種判斷固然重要，但更為關(guān)鍵的是得出這種判斷的依據(jù)和來源是什么?也就是說，探討執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，必須要有一個(gè)正確的理論分析框架。由于，任何一種政治關(guān)系的形成，都應(yīng)是一個(gè)歷史演變的結(jié)果，服從于一種歷史的邏輯。同時(shí)，這種政治關(guān)系又都應(yīng)是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)變革、適應(yīng)關(guān)系雙方當(dāng)前各自功能定位的結(jié)果，服從于一種空間的邏輯。因此，對任何一種政治關(guān)系的判斷都應(yīng)建立在時(shí)間和空間的分析維度上。判斷、把握中國共產(chǎn)黨與民眾的關(guān)系自然也不例外。下面，本文將以此展開中國共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系的邏輯分析。

二、中國共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系的時(shí)間維度分析

探討當(dāng)前作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與民眾的關(guān)系，必須把這種關(guān)系放在歷史的緯度上，從黨建立以來的全部歷史中去考察。因?yàn)辄h與民眾關(guān)系的形成，是一個(gè)歷史演變的結(jié)果，服從于一種歷史的邏輯。所以，當(dāng)前黨與民眾關(guān)系現(xiàn)狀自然無法脫離歷史傳統(tǒng)和時(shí)間維度下黨及民眾歷史演化的影響。

1．歷史傳承決定了中國共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系的內(nèi)核

第一，黨群關(guān)系的理論傳承，主要是無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖對共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系的論述，這是中國共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系內(nèi)核的理論支撐。

我們黨歷來重視黨群關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大實(shí)踐中，積累了密切黨群關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在1922年，黨的二大就提出“到群眾中去組成一個(gè)大的‘群眾黨’”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。”①《中共中央文件選集(第1冊)》，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁。在長期革命戰(zhàn)爭中，黨對人民群眾在革命中的重要地位有了進(jìn)一步的認(rèn)識。1934年1月，毛澤東就明確提出，真正的銅墻鐵壁是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾;并強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”②《毛澤東選集:第2卷》，人民出版社1991年版，第511頁。1945年，在黨的七大上，毛澤東深刻指出“應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒。”③《毛澤東選集:第2卷》，人民出版社1991年版，第1036頁。1945年，劉少奇在黨的七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中進(jìn)一步指出:“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對人民群眾的觀點(diǎn)。”④《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第440頁。這個(gè)表述全面概括了黨的群眾觀點(diǎn)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了我們黨當(dāng)時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的革命黨與人民群眾應(yīng)當(dāng)保持的基本關(guān)系。而在我們黨實(shí)現(xiàn)全國執(zhí)政之初，鄧小平、陳云等就一方面指出了執(zhí)政黨脫離群眾的危險(xiǎn)，而且執(zhí)政時(shí)間越長，這種危險(xiǎn)系數(shù)就越大，越容易產(chǎn)生脫離群眾的傾向。另一方面，鄧小平又反復(fù)強(qiáng)調(diào):“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”⑤《鄧小平文選:第2卷》，人民出版社1994年版，第368頁。他告誡全黨，要始終把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。十三屆四中全會(huì)以后，江澤民在總結(jié)世界上一些政黨興衰存亡的規(guī)律時(shí)指出:“我們黨作為執(zhí)政黨，必須高度關(guān)注黨同群眾的關(guān)系問題、人心向背問題。人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。”⑥《江澤民文選:第3卷》，人民出版社2006年版，第185頁。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次指出要“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，并強(qiáng)調(diào)全黨“要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)”①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，人民日報(bào)，2009－09－28(1)．。2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出:“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上，只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”黨的十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)指出要“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”這再次從根本上強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要處理好黨同人民群眾的關(guān)系。可以看出，我們黨對黨群關(guān)系的認(rèn)識是一貫的、持續(xù)的，始終強(qiáng)調(diào)政黨與民眾之間的須臾不可分離。這也是當(dāng)前我們認(rèn)識執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的理論源泉及發(fā)展新形勢下黨群關(guān)系理論的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

第二，功績傳承，主要是中國共產(chǎn)黨成立以來，領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民完成的歷史功績，這是中國共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系內(nèi)核的實(shí)踐支撐。

90多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩，集中體現(xiàn)為完成和推進(jìn)了三件大事。一是我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放;二是我們黨緊緊依靠人民完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度;三是我們黨緊緊依靠人民進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。這些舉世矚目的輝煌成就，是我們黨的各級組織、全體黨員和干部帶領(lǐng)人民群眾共同努力的結(jié)果。而這些成就的取得，就從實(shí)踐的層面充分說明我們黨與民眾的關(guān)系總體上是融洽的、和諧的。這既是當(dāng)前我們判斷執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的一個(gè)重要依據(jù)，也是我們能夠繼續(xù)密切執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的一個(gè)良好基礎(chǔ)。

2．時(shí)間維度下的中國共產(chǎn)黨的歷史演化

第一，中國共產(chǎn)黨歷史方位的巨大變化。

黨的十六大報(bào)告指出，隨著我們黨經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放的發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這是時(shí)間維度下中國共產(chǎn)黨最大的歷史演化，直接影響到黨與民眾關(guān)系的諸多方面。這種歷史演化，極易增加黨脫離群眾的危險(xiǎn)性，鄧小平早就指出:“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。”②《鄧小平文選:第1卷》，人民出版社1994年版，第221頁。這種危險(xiǎn)多半是由于我黨面臨環(huán)境的變化，那種使得黨必須時(shí)刻注意保持與民眾密切聯(lián)系的外在殘酷環(huán)境和生存壓力猛然減輕而造成的。同時(shí)又由于黨處在權(quán)力的中心，具有支配社會(huì)資源的優(yōu)勢，“政黨”對“民眾”的依賴性就容易被淡忘。鄧小平在新中國成立初期就深刻洞察到這一點(diǎn)，指出:“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯(cuò)誤的。實(shí)際上群眾不一定會(huì)服從你。領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)惡劣，群眾就不會(huì)服從;領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，群眾就不批準(zhǔn)。或者有人說，我革命時(shí)間長，本領(lǐng)大。但群眾不跟你走，你就一事無成。”③《鄧小平文選:第1卷》，人民出版社1994年版，第157頁。這說明，一旦黨濫用權(quán)力，凌駕于群眾之上，執(zhí)政黨與民眾的“魚水”關(guān)系就會(huì)變味。再加上黨作為先鋒隊(duì)，在其前進(jìn)過程中是有脫離人民群眾傾向的，劉少奇就曾指出“將來革命愈擴(kuò)展，工作愈繁重，我們內(nèi)部的這些傾向也愈有可能生長。因此，我們經(jīng)常和這些傾向作斗爭，才能經(jīng)常保持和鞏固我們與廣大人民群眾的聯(lián)系。”④《劉少奇選集:上卷》，人民出版社1981年版，第347頁。發(fā)生了兩大歷史性巨變的中國共產(chǎn)黨工作只會(huì)愈來愈繁重，因此產(chǎn)生脫離群眾的傾向也是有極大可能的。黨的歷史方位的變化，對執(zhí)政黨與民眾關(guān)系既有有利一面，又有不利一面。

第二，政黨領(lǐng)袖逐漸由魅力型過渡到平民型的變化。

政黨領(lǐng)袖作為政黨的主要代表，一般應(yīng)有“高瞻遠(yuǎn)矚的識見，寬宏容忍的氣度，善于領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的才能，犧牲奉獻(xiàn)、公而忘私的決心，努力帶領(lǐng)其團(tuán)體來促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，博得民眾衷心的尊敬和支持。”⑤周淑真:《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社2001年版，第59－60頁。可以說，政黨領(lǐng)袖是政黨能否與民眾建立密切關(guān)系的重要因素。我們黨在長期艱苦卓絕的斗爭中，涌現(xiàn)出一大批具有極高威望和人格魅力的領(lǐng)袖人物，如毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家，作為黨和國家的締造者，他們成為廣大人民群眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政認(rèn)同的重要資源。隨著他們的去世和大批老干部退出歷史舞臺(tái)，曾經(jīng)是我黨執(zhí)政重要資源的領(lǐng)袖魅力，已逐步遞減。而且，更重要的是政黨領(lǐng)袖魅力并不必然具備再生性。一個(gè)政黨在其發(fā)展歷程中，其領(lǐng)袖人物一般會(huì)經(jīng)歷由魅力型向平民型的過渡。因此，如何順應(yīng)政黨領(lǐng)袖平民化的過渡，使政黨領(lǐng)袖依然成為人民群眾對執(zhí)政黨高度認(rèn)同的政治資源，就成為新時(shí)期密切執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的一個(gè)新的歷史課題。

第三，黨員的歷史演化。

隨著時(shí)間的自然延續(xù)，執(zhí)政黨黨員隊(duì)伍發(fā)生了深刻的變化。自從黨在全國范圍執(zhí)政以來，黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，截至2011年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8260．2萬名，黨員隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。這是黨員歷史演化中好的一面，是有利于密切執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在和平年代，黨員隊(duì)伍不可能像戰(zhàn)爭年代那樣經(jīng)受那么多血和火的考驗(yàn)，那種嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境對黨員“自然的篩選”機(jī)制已不再起作用。今天，加入中國共產(chǎn)黨，不但不會(huì)有什么生命危險(xiǎn)和考驗(yàn)，反而可能會(huì)帶來諸多的好處。因此，一些動(dòng)機(jī)不純的人不可避免地會(huì)混入我們黨內(nèi)，從而帶來一些問題。事實(shí)上，在我們不斷壯大黨的隊(duì)伍的過程中，黨員隊(duì)伍中確實(shí)出現(xiàn)了一系列問題:如少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，以及腐敗現(xiàn)象蔓延嚴(yán)重等等。這使一些黨員干部越來越脫離群眾，有的從“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”(官僚)，或者成為某些利益集團(tuán)、家屬、親朋好友、情人的“私仆”，走向了黨和群眾的反面。這些問題的存在極大地?fù)p害了執(zhí)政黨與民眾的密切關(guān)系。

3．時(shí)間維度下的民眾歷史演化

第一，對共產(chǎn)黨執(zhí)政高度認(rèn)同的群眾已自然更替。

我黨執(zhí)政已六十多年，隨著執(zhí)政時(shí)間的延長，那種自覺認(rèn)同黨的執(zhí)政地位的人群也在自然更替。因?yàn)椤皻v史的選擇”，雖然可以對歷史上發(fā)生的事件進(jìn)行合理的有力的辯護(hù)，但這種“歷史選擇論”畢竟只能在一個(gè)時(shí)期有效、不可能長久維持，就在于對于長期執(zhí)政的黨來說，隨著時(shí)間的流逝，它所面臨的是一個(gè)與過去完全不同的人群。那個(gè)與黨休戚與共、同心同德，對黨高度認(rèn)同，抱有強(qiáng)烈情感的人群已自然更替了。隨著這批民眾的自然更替，他們對執(zhí)政黨的認(rèn)可和支持，已經(jīng)由單純的感情認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同和利益認(rèn)同，對黨的感激之情、感恩之心，已逐漸為公民意識、主人翁意識所取代，對黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就不再感恩戴德去歌頌，而認(rèn)為這是執(zhí)政黨和政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)的責(zé)任;不認(rèn)為是黨和政府養(yǎng)活了人民、賜福群眾，而是人民作為勞動(dòng)者和納稅人養(yǎng)活了黨政機(jī)關(guān)及工作人員。這既不是“人心不古”，也不是我們常說的封建主義、資本主義思想影響的結(jié)果，而是社會(huì)發(fā)展的必然，是政治社會(huì)化的必然。面對這種變化，執(zhí)政黨要繼續(xù)保持與民眾的密切關(guān)系，就必須根據(jù)民眾觀念的變化適時(shí)作出調(diào)整，努力在民眾的監(jiān)督批評中把各項(xiàng)工作做好，努力通過取得新的功績來建立起民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持。

第二，民眾自身發(fā)生的巨大變化對執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的影響。

今天的民眾，已非中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)的民眾，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)時(shí)期的民眾。隨著時(shí)間的自然更替，全體民眾出現(xiàn)了明顯的階層分化。如作為我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的工人階級，原來社會(huì)地位和收入大致相當(dāng)，現(xiàn)已分化瓦解為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人等不同的社會(huì)階層，其社會(huì)地位、收入、訴求等差別巨大。同樣，農(nóng)民階級的分化瓦解也極為顯著，既有在改革開放中崛起的新興富裕農(nóng)民階層，也有“山河依舊”的貧困弱勢農(nóng)民群體，還有大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工階層。除了工人、農(nóng)民以外，我國還出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。也就是說，群眾再也不是由根本利益一致的工農(nóng)兩大階級組成，而是由諸多現(xiàn)實(shí)利益有很大差異的不同階層組成，民眾形成了多元化的主體。民眾階層的這種巨大變化，使得貧富差距不斷拉大、社會(huì)價(jià)值觀念不斷分化、利益訴求的內(nèi)容方式差異巨大，這就使不同主體的民眾之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。因此，執(zhí)政黨滿足民眾訴求更為艱難，協(xié)調(diào)利益更為復(fù)雜，密切關(guān)系也更為艱巨。此外，相較從前，民眾的政治參與意識與能力大大增強(qiáng)，主動(dòng)要求介入國家政治生活、參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的愿望越來越迫切。這也為密切執(zhí)政黨與民眾帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

三、中國共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系的空間維度分析

政黨與其他社會(huì)集團(tuán)不同，政黨是為了奪取、鞏固、保持政權(quán)而結(jié)成的社會(huì)集團(tuán)。因此，政黨一端連著社會(huì)、民眾，因?yàn)橹挥械玫较喈?dāng)部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另一端連著國家、政府、權(quán)力，因?yàn)橹挥姓莆諜?quán)力，政黨才有存在的價(jià)值。也就是說，政黨是將國家機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)聯(lián)系起來的特殊機(jī)制，而這種機(jī)制的具體化就表現(xiàn)在政黨與民眾的關(guān)系上。所謂從空間維度來分析執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，就是要分析執(zhí)政黨連接的兩端對政黨與民眾關(guān)系的影響。

1．政黨掌握公共權(quán)力的特點(diǎn)對執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的影響

由于我們黨處于執(zhí)政地位，因此，無論是黨內(nèi)權(quán)力還是政黨通過法律程序輸送到國家政權(quán)機(jī)關(guān)里的黨員所擁有的權(quán)力，就具有了一般公共權(quán)力的特征。而公共權(quán)力具有“兩重性”特征，一方面可以使我們黨用手中掌握的資源，更好地為人民服務(wù)。另一方面，公共權(quán)力是一種“凌駕于社會(huì)之上的力量”，它在客觀上使得權(quán)力尋租、權(quán)力招租成為可能。這是公共權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行中固有本性的弊端造成的，如:權(quán)力的占有性和可獲利性，使權(quán)力在運(yùn)作過程中能給掌權(quán)者帶來地位、名譽(yù)和各種利益，對掌權(quán)者具有本能的自發(fā)的誘惑作用，這就容易導(dǎo)致一些意志不堅(jiān)定和有名利思想的人，利用自己掌握的權(quán)力謀取私利，侵害社會(huì)公共利益和他人利益。這自然會(huì)損害執(zhí)政黨與民眾之間的關(guān)系。其損害力度的大小與掌權(quán)者的權(quán)力大小成正比，與權(quán)力受監(jiān)督制約的力度成反比。還比如，由于權(quán)力具有擴(kuò)張性和不平等性特點(diǎn)，只要不是遇到不可逾越的障礙，它就會(huì)尋找最大的使用邊際。這就決定了一些掌權(quán)者為了謀取私利，便會(huì)利用權(quán)力的這種特點(diǎn)實(shí)施權(quán)力的超越和突破，一方面是突破自己職責(zé)界限范圍，越界用權(quán)，超越“管理”，侵害其它權(quán)力;另一方面是突破權(quán)力自身的合理界限，無視政策規(guī)定，無視黨紀(jì)國法，執(zhí)政行事唯利是圖。這同樣會(huì)損害執(zhí)政黨與民眾之間的關(guān)系。減輕損害的有效方法就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，合法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。所以說，掌握了公共權(quán)力的執(zhí)政黨，并不必然會(huì)與民眾密切彼此關(guān)系。如果濫用權(quán)力，執(zhí)政黨與民眾關(guān)系非但無法密切，反而會(huì)加速疏離，甚而對立。

2．政黨及政治權(quán)力運(yùn)行模式弊端對執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的影響。

黨內(nèi)權(quán)力過于集中是我們黨固有的弊端之一，這一弊端使得權(quán)力本身具有的專斷和封閉傾向進(jìn)一步加劇。因此，掌權(quán)者都傾向于在自己的權(quán)力范圍采取封閉、隱蔽的方式行使權(quán)力。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國家和政黨，如果權(quán)力的擴(kuò)張性得不到適度的控制，就會(huì)經(jīng)常發(fā)生權(quán)力不正當(dāng)?shù)馗缮媸袌鰴C(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，使經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)不確定性、不平衡性、不公正性，并進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)、政治等領(lǐng)域。在這種情況下，執(zhí)政黨的許多決策及其執(zhí)行就會(huì)引發(fā)或者加劇社會(huì)矛盾，從而引發(fā)執(zhí)政黨與民眾之間的緊張對立。

隨著人類社會(huì)發(fā)展和權(quán)力活動(dòng)的演進(jìn)，社會(huì)公共權(quán)力大都以委托代理的方式運(yùn)行，即現(xiàn)代政黨政治國家多是以政治代理制的形式來統(tǒng)治的。執(zhí)政黨與民眾之間的關(guān)系可看作是委托——代理關(guān)系。馬克思主義國家學(xué)說也認(rèn)為，國家的主權(quán)屬于人民，執(zhí)政者是受人民的委托來掌管權(quán)力的，必須按照人民的意志來行使權(quán)力。因此，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨與民眾關(guān)系同樣是委托——代理關(guān)系。這種委托——代理關(guān)系運(yùn)行順暢，則執(zhí)政黨與民眾關(guān)系和諧密切;這種委托——代理關(guān)系運(yùn)行不暢，則執(zhí)政黨與民眾關(guān)系疏離對立。要使這種委托——代理關(guān)系運(yùn)行順暢，充分發(fā)揮政治代理制的作用，真正實(shí)現(xiàn)政治委托人——民眾的意志，需要三點(diǎn)保證:首先要有一個(gè)可供政治委托人鑒別政治代理人的機(jī)制;其次，要從切實(shí)保障政治委托人的委托權(quán)自由行使;再次要有一個(gè)充分競爭的政治代理人市場，不能搞前市場“過濾”。這實(shí)際上是需要我們黨有一個(gè)完善的干部評價(jià)機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制、黨內(nèi)民主選舉機(jī)制。但這些條件由于存在政治代理人的難以監(jiān)督和政治代理人績效的難以評價(jià)等限制，目前我們并不完全具備。因此，這種委托代理關(guān)系運(yùn)行就未必順暢，民眾意志也未必得以真正實(shí)現(xiàn)。這也意味著執(zhí)政黨與民眾之間的關(guān)系出現(xiàn)了裂痕。

3．政黨作用和功能的發(fā)揮對執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的影響

政黨理論認(rèn)為，政黨具有政治參與、利益表達(dá)、利益集合、政治錄用及政治社會(huì)化的作用和功能。這些作用和功能的發(fā)揮會(huì)直接影響到執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。一是政治參與直接關(guān)聯(lián)執(zhí)政黨與民眾關(guān)系。現(xiàn)代政黨政治是民主政治的產(chǎn)物，民主政治就是參與政治。只有通過良好的政治溝通和政治參與，才能保證政治系統(tǒng)的開放性，從而保證政治系統(tǒng)的穩(wěn)定與成功。因?yàn)椋环矫鏅?quán)力來源于人民，民眾參與選舉、參與決策、參與社會(huì)管理、參與監(jiān)督，這是憲法所賦予、不可剝奪的權(quán)利。另一方面，擴(kuò)大政治參與有利于把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi)消化，有利于增進(jìn)人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同感，有利于促進(jìn)執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的和諧，最終有利于黨的長期執(zhí)政。二是政黨利益表達(dá)與利益整合功能對政黨與民眾關(guān)系至關(guān)重要。政黨要密切與民眾的關(guān)系，必須履行利益表達(dá)和利益整合功能。因?yàn)槔骊P(guān)系在本質(zhì)上是人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的反映，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心，是一切社會(huì)政治生活的原點(diǎn)。正確、有效的利益代表和整合，是政黨與群眾形成合作、和諧、密切關(guān)系的核心問題。當(dāng)前，中國社會(huì)利益主體多元化，利益取向和利益實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化，社會(huì)多元利益的矛盾、沖突和博弈，已成為執(zhí)政黨與民眾關(guān)系緊張、激化甚至對立的重要原因。只有政黨能夠在分散的、無序的、大量的、甚至彼此沖突的個(gè)體利益之上，進(jìn)行正確地綜合和代表公共利益，始終強(qiáng)調(diào)最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的，才能真正建立執(zhí)政黨與民眾關(guān)系和諧的利益基礎(chǔ)。三是政黨政治錄用及政治社會(huì)化功能的發(fā)揮有利于促進(jìn)執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的良性互動(dòng)。所謂政治錄用就是政黨不但能夠源源不斷地將社會(huì)中產(chǎn)生的精英納入到自己的政黨體系中去，而且在需要的時(shí)候可以將自己的黨員推薦給民眾，并為民眾所接納選舉到一定的崗位上去。政治錄用功能有效行使是一個(gè)政黨及政治體制具有生機(jī)和活力的重要標(biāo)志，也是政黨與民眾關(guān)系協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。所謂政治社會(huì)化，就是對民眾進(jìn)行政治教育使之認(rèn)可現(xiàn)行政治制度的過程，也就是既對現(xiàn)有政治權(quán)力存在的合法性對民眾進(jìn)行教育和灌輸，同時(shí)又努力把這種合法性的闡釋變成民眾所接受的社會(huì)理想、價(jià)值和道德，形成一種社會(huì)凝聚力。顯而易見，政治社會(huì)化本身就是一個(gè)整合社會(huì)，促進(jìn)執(zhí)政黨與民眾的緊密聯(lián)系的過程。

4．社會(huì)主體多元及利益訴求多樣對執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的影響

政黨一端連著權(quán)力，另外一端連著民眾。作為一端的權(quán)力及政黨自身功能影響著執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，作為另外一端的民眾的變化同樣也會(huì)影響執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。前文我們已經(jīng)提到，民眾自身隨著時(shí)間的演化發(fā)生了巨大的變化，這種變化不單是階層的巨大的分化，使黨的傳統(tǒng)階級基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)變化，群眾對黨的權(quán)威認(rèn)同度趨向分散;更重要的是群眾對黨的要求發(fā)生了深刻變化。在民主革命時(shí)期，由于國民黨舊政權(quán)無法滿足國家和人民救亡圖存、民族復(fù)興的強(qiáng)烈要求，廣大民眾必須尋求新的領(lǐng)導(dǎo)者以擺脫受剝削、受壓迫的悲慘命運(yùn)，而當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)和任務(wù)就是推翻舊政權(quán)，建立新政權(quán)，二者目標(biāo)的一致奠定了當(dāng)時(shí)黨群關(guān)系密切的根本基礎(chǔ)。在黨成為執(zhí)政黨后，特別是在進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，黨與群眾共同的斗爭對象沒有了(除了國際因素)，執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，由共同對外變?yōu)槊癖婇_始對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出各種利益訴求。早在20世紀(jì)50年代，這一情況就已經(jīng)出現(xiàn)了。今天，這一特點(diǎn)就更為突出。執(zhí)政黨面臨的利益訴求越來越多，民眾也把出現(xiàn)的利益矛盾直接歸咎于執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府頭上。這些情況是過去革命戰(zhàn)爭年代基本上沒有的。再加上隨著全球化、信息化、民主化潮流對我國的影響加大，群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、多變性和差異性也進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都增加了執(zhí)政黨與民眾保持密切關(guān)系的難度。

四、簡要結(jié)論

綜上所述，判斷我們黨與民眾的關(guān)系，應(yīng)站在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上來考察，這種關(guān)系，既有作為無產(chǎn)階級政黨與生俱來的與民眾保持密切聯(lián)系的內(nèi)在特質(zhì)、理論根據(jù)及歷史積淀，這是我們繼續(xù)搞好執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的前提和基礎(chǔ);又有作為執(zhí)政黨隨之而來的與公共權(quán)力、政黨功能體現(xiàn)的密不可分，這是新時(shí)期做好執(zhí)政黨與民眾關(guān)系應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，綜合考慮執(zhí)政黨與民眾關(guān)系，可得出以下判斷:從我們黨的無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)來看，是先鋒隊(duì)與基本群眾之間的關(guān)系;從執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的特性來看，是委托與代理關(guān)系，從執(zhí)政黨政黨功能的發(fā)揮來看，是利益訴求與利益滿足關(guān)系;從民眾的地位和作用來看，是認(rèn)同、授權(quán)、監(jiān)督與被認(rèn)同、被授權(quán)、被監(jiān)督關(guān)系。以上是從不同角度、不同層面反映了執(zhí)政黨與民眾之間的某種性質(zhì)的聯(lián)系，從這些聯(lián)系中，可以得出執(zhí)政黨與民眾關(guān)系的狀態(tài)，將會(huì)在一致與沖突、和諧與震蕩兩端之間搖擺。執(zhí)政黨愈能保持無產(chǎn)階級政黨特性、愈能規(guī)范行使公共權(quán)力，愈能充分有效發(fā)揮政黨功能，民眾愈能充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，則執(zhí)政黨與民眾愈能建立起一致與和諧的密切關(guān)系。反之，執(zhí)政黨與民眾關(guān)系就會(huì)走向沖突、震蕩甚至對立。