澳門新財產(chǎn)申報法及其對內(nèi)地的啟示

□陳振

2013年1月3日，澳門立法會通過了新修改的《財產(chǎn)及利益申報法律制度》，于2013年4月22日正式生效。這一法律制度的修改和實施，無疑對我國的財產(chǎn)申報制度建設具有重要的借鑒意義。

一、澳門新財產(chǎn)申報法概述

澳門早在1992年就制定了《政治職位權(quán)利人財產(chǎn)利益的聲明》，規(guī)定立法會議員、市政機構(gòu)成員等政治職位權(quán)利人要提交一份財產(chǎn)利益的聲明。1998年，澳門制定了《收益及財產(chǎn)利益的聲明與公眾監(jiān)察》法律，將提交收益及財產(chǎn)利益聲明書的范圍擴展至政治職位及公共職位的據(jù)位人，公共行政的公務員、服務人員及其他工作人員。2003年，澳門制定了《財產(chǎn)申報法》，要求公職人員提交財產(chǎn)申報書，并細化了申報內(nèi)容，但并無財產(chǎn)公開規(guī)定。2011年11月14日，澳門特區(qū)政府向立法會提交了修改《財產(chǎn)申報法》法案，該法案于2011年12月16日在立法會全體會議上獲得一般性通過，隨后進入立法會所屬的第一常設委員會的細則性審議階段，經(jīng)過6次正式會議審議，2013年1月3日，澳門立法會通過了新修改的《財產(chǎn)及利益申報法律制度》(第1/2013號法律，以下簡稱新財產(chǎn)申報法)，于2013年4月22日正式生效。新財產(chǎn)申報法共5章35條，從申報主體、申報內(nèi)容、申報方式與時間、申報地點、公示管理及申報不實后果等方面做了詳細規(guī)定。和2003年財產(chǎn)申報法相比，新財產(chǎn)申報法主要在以下四個方面進行修改:一是公開特定公職人員的財產(chǎn)及利益，將關(guān)鍵崗位公職人員的財政狀況透明化，強化道德操守;二是拓展申報內(nèi)容，不僅包括財產(chǎn)，還包括非財產(chǎn)利益，如在非營利組織中的角色及職務;三是優(yōu)化申報流程，將電腦技術(shù)引入申報環(huán)節(jié)內(nèi)，降低行政成本;四是明確規(guī)定銷毀申報書的條件和程序，即申報人死亡5年后或終止職務10年后可銷毀申報書。

此次澳門制定新財產(chǎn)申報法主要有以下兩方面的原因:一是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定義務的要求。2006年，《公約》在國際上對中國正式生效，根據(jù)澳門第5/2006號行政長官公告，適用于澳門特別行政區(qū)。根據(jù)《公約》第5條的要求，澳門需要根據(jù)本地區(qū)法律制度的基本原則，制定和執(zhí)行“有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策”?！豆s》第52條第5款明確規(guī)定:“各締約國均應當考慮根據(jù)本國法律對有關(guān)公職人員確立有效的財產(chǎn)申報制度，并對不遵守制度的情形規(guī)定適當?shù)闹撇谩！边@樣，澳門2003年制定的《財產(chǎn)申報法》需要改進，如公職人員申報的財產(chǎn)情況對外保密，申報資料長期存檔備案，民眾不能查詢財產(chǎn)申報資料，這就使加強對公職人員的監(jiān)督，無法真正落到實處。二是落實廉潔施政理念的要求。2009年，澳門特區(qū)新一屆政府宣誓就職，提出構(gòu)建透明政府，推行陽光政策，強化監(jiān)督機制。而在2006年，澳門歐文龍案①歐文龍，澳門特別行政區(qū)前運輸工務司司長，2006年12月因涉嫌巨額貪污案被廉政公署拘捕，2009年4月，澳門終審法院裁定歐文龍濫用職權(quán)、受賄、洗錢、財產(chǎn)申報的虛假聲明及財產(chǎn)來源不明等81項罪名成立，判處監(jiān)禁28年半，成為澳門特區(qū)政府成立以來因貪腐下臺的最高級官員。發(fā)生，發(fā)現(xiàn)其擁有巨額不法資產(chǎn)，且大部分不法收入分別藏匿于香港和其他國家，但未能通過財產(chǎn)申報制度及早發(fā)現(xiàn)，暴露出財產(chǎn)申報資料不公開的嚴重弊端。為此，澳門特區(qū)政府決定修改財產(chǎn)申報法，改進公職人員財產(chǎn)申報制度并增加財產(chǎn)公開的內(nèi)容。

二、澳門新財產(chǎn)申報法的主要規(guī)定

(一)申報主體

所有級別的公職人員都要申報，包括公共職位據(jù)位人和公共行政工作人員兩大類。公共職位據(jù)位人包括:1．行政長官及主要官員，主要官員包括司長、廉政專員、審計長、警察總局局長、海關(guān)關(guān)長;2．立法會議員;3．司法官員;4．行政會成員;5．包括自治部門、自治基金及其他公務法人在內(nèi)的公共行政部門的領導及主管人員，以及該等公共行政部門的領導、行政管理、管理及監(jiān)察機關(guān)的主席及成員;6．公營企業(yè)、公共資本企業(yè)或公共資本占多數(shù)出資額的企業(yè)，以及公產(chǎn)的特許企業(yè)的行政管理機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)的據(jù)位人;7．代表澳門特別行政區(qū)的官方董事及政府代表;8．其他等同領導及主管職位的據(jù)位人，尤其是辦公室主任及顧問。公共行政工作人員包括自治部門、自治基金及其他公務法人的下列人員:1．確定性委托或定期委任的公務員;2．臨時委任或以編制外合同制度聘用的服務人員;3．以合同聘用且具有從屬關(guān)系的人員，包括以散位合同②根據(jù)澳門《公共行政工作人員通則》第27條，散位合同系行政當局與非納入編制之人員訂立之協(xié)定，透過支付與每日所提供服務相應的工資，按從屬的形式確保滿足公共服務的需求。及個人勞動合同聘用的人員;如屬以包工合同③根據(jù)澳門《公共行政工作人員通則》第29條，包工合同是按照取得勞務法律制度，利用專用印件訂立，執(zhí)行特定或?qū)ｉT性工作的合同。包工合同不構(gòu)成任何與行政當局的職務聯(lián)系，作為合同一方的私人不受公職制度約束，尤其不受等級從屬關(guān)系約束。或提供服務合同聘用，但事實上存在從屬關(guān)系者，亦視為公共行政工作人員;4．澳門保安部隊文職人員或軍事化人員;5．海關(guān)人員?？梢钥闯觯陥笾黧w的范圍非常廣泛，不僅包括正式在編人員，還包括編制外聘用人員。

(二)申報內(nèi)容

財產(chǎn)申報書的內(nèi)容分為四部分，第一部分為申報人及其配偶或與其有事實婚關(guān)系者④根據(jù)澳門《民法典》第1471條及第1472條，有事實婚關(guān)系者，須為年滿18歲的非已婚人士，并與申報人自愿在類似夫妻狀況下生活至少兩年。的個人身份資料以及申報人的薪俸點或月報酬。第二部分為申報的具體內(nèi)容，包括資產(chǎn)、收益、負債、兼職及曾任職五項。資產(chǎn)包括不動產(chǎn)、公司股權(quán)、船舶、飛行器、車輛、有價證券以及超過公職薪俸表所載薪俸點500點對應金額⑤根據(jù)澳門《公務人員職程制度》第4條，薪俸點的對應薪俸金額為薪俸點100點的對應金額乘以薪俸點再除以100。澳門對公職人員的薪俸實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)澳門第6/2013號法律《調(diào)整公共行政工作人員的薪俸、退休金及撫恤金》第1條，薪俸點100點的金額調(diào)整為7000澳門幣，公職薪俸表所載薪俸點500點對應金額即為35000澳門幣。的銀行賬戶、現(xiàn)金、債權(quán)、藝術(shù)品、珠寶及其他物品。收益包括退休補助或退役補助及退休金或退役金，從工商業(yè)活動取得的收益，從不動產(chǎn)、著作權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)及資金運用所取得的收益。負債是指超過公職薪俸表所載薪俸點500點對應金額的債務。兼職是指所兼任的有酬或可獲財產(chǎn)利益的職位、職務或活動。曾任職是指新任職人員需申報其前兩年內(nèi)曾工作單位的基本情況。第三部分為過去兩年基于擔任公共職位而獲得的直接或間接的經(jīng)濟利益或優(yōu)惠，特別是財務上的贊助，往外地的交通及逗留的款待費用，以及從公共或私人實體所收取的財產(chǎn)利益，但因執(zhí)行職務而獲得的收益除外。第四部分為財產(chǎn)申報公開內(nèi)容，由財產(chǎn)申報公開人員填寫，具體內(nèi)容在公示管理部分進行介紹。為加強監(jiān)督，申報人位于澳門以外，在澳門以外產(chǎn)生、形成、收取、經(jīng)營或給付的財產(chǎn)以及透過居中人擁有的財產(chǎn)也要申報。

(三)申報方式與時間

申報是以申報人填寫統(tǒng)一制定的表格方式做出，表格由四部分組成，如有需要，可使用名為“補充欄目”的表格或附加文件填寫第二至第四部分的資料。表格既可由申報人所屬或任職的部門或機構(gòu)免費提供，也可從澳門廉政公署網(wǎng)站下載有關(guān)表格的電子版本，與紙本表格具有同等效力。申報書包括一份正本和兩份副本。如配偶雙方或有事實婚關(guān)系者均須申報，雙方既可聯(lián)名申報，同時填寫一份申報書并由雙方以申報人身份簽署，也可獨立申報，各自填寫申報書并僅由本人簽署。如配偶雙方或有事實婚關(guān)系者只有一方須申報，則另一方須履行提供資料義務。申報人既可親自前往申報點申報，也可通過郵寄方式送交申報書。為指導申報人填寫申報表格，澳門廉政公署專門制作了《財產(chǎn)及利益申報填寫指引》網(wǎng)頁，對如何填寫申報書做了詳細介紹，并于2013年3月22日就《財產(chǎn)及利益申報法律制度》發(fā)函通知各部門和機構(gòu)，以便知悉和執(zhí)行。澳門終審法院也在其官方網(wǎng)頁上傳了財產(chǎn)及利益申報表格。

申報時間一般為上一次申報后5年，如有新任職、終止職務、調(diào)動、續(xù)任以及公共行政工作人員公職薪俸表所載薪俸點變動達85點的，自發(fā)生之日起90日內(nèi)重新提交申報書。如無任何資料更新，申報人僅需填寫申報書的第一部分，并在相關(guān)欄目中注明無資料更新即可。如果申報人不在規(guī)定期限內(nèi)提交申報書，可被停支其薪俸或底薪1/6，直至提交申報書為止。如因申報人的過錯，在規(guī)定期限內(nèi)欠交申報書，會被科處其所擔任職位月報酬金額3倍的罰款。如科處罰款后申報人仍未補交申報書，會繼續(xù)被停支其薪俸或底薪1/6，直至提交申報書為止。如申報人不按終審法院院長或廉政專員所定的期限(不超過30日)提交申報書，則觸犯違令罪。

(四)申報地點

申報書的提交地點分終審法院辦事處和廉政公署兩個地方。終審法院辦事處的提交對象為公共職位據(jù)位人、廉政公署工作人員以及有一方申報地點為終審法院辦事處的夫婦或有事實婚關(guān)系的兩人。廉政公署的提交對象為上述對象以外的公共行政工作人員。如因任職、調(diào)動、婚姻等導致申報地點發(fā)生變化的，則原申報地有義務于10日內(nèi)將申報書送交新申報地。終審法院院長及廉政專員任命專人負責個人申報材料及一切相關(guān)函件的往來交收及存檔。申報點收到申報書后，會在一份副本上注明收訖，并在專用冊內(nèi)記錄申報人的姓名、單位及職位、職級或職務，以及提交日期等信息。申報材料經(jīng)整理后須呈交終審法院院長或廉政專員進行形式審查，發(fā)現(xiàn)不當?shù)目稍?0日內(nèi)補充或更正。如申報人不如期作出補充或更正，會被視為欠交申報書而須承擔相關(guān)責任。

(五)公示管理

財產(chǎn)申報的公開主體為副局級及以上職位人員，包括代局長或代副局長。具體包括:1．行政長官及主要官員;2．立法會議員;3．司法官員;4．行政會成員;5．辦公室主任;6．包括自治部門、自治基金及其他公務法人在內(nèi)的公共行政部門的局長及副局長，又或等同局長及副局長職位的據(jù)位人，以及該等公共行政部門的領導、行政管理及監(jiān)察機關(guān)的主席及成員;7．公營企業(yè)、公共資本企業(yè)或公共資本占多數(shù)出資額的企業(yè)以及公產(chǎn)的特許企業(yè)的行政管理機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)的據(jù)位人。公開內(nèi)容為申報書的第四部分，即上述主體擁有的不動產(chǎn)(包括農(nóng)用房地產(chǎn)及都市房地產(chǎn))、商業(yè)企業(yè)或工業(yè)場所、在合伙或公司的股、股份、出資或其他的資本參與以及在任何非營利組織擔任的職務。鑒于申報書第二部分與第四部分存在重合，當二者所載內(nèi)容有差異時，無論是數(shù)量差別還是資料缺漏，尤其適用巨額財產(chǎn)來源不明處罰條款時，一律以第二部分所載內(nèi)容為準。在財產(chǎn)申報公開內(nèi)容的查閱上，由終審法院辦事處確保公眾可通過澳門法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站查閱申報書第四部分的內(nèi)容。全部或部分復制第四部分的內(nèi)容將之提供給第三人時，應注明作出有關(guān)復制的具體理由，且不影響澳門《民法典》第326條①澳門《民法典》第326條:權(quán)利人行使權(quán)利明顯超越基于善意、善良風俗或該權(quán)利所具之社會或經(jīng)濟目的而產(chǎn)生之限制時，即為不正當行使權(quán)利。的適用。為確保公眾通過澳門法院網(wǎng)站查詢財產(chǎn)及利益公開內(nèi)容，澳門終審法院辦事處于4月18日發(fā)出通知，自2013年10月19日始，公眾可通過搜尋申報人全部或部分中/葡姓名、選取申報人相對應類別、申報人任職部門三種模式查閱申報人提交的申報書第四部分的內(nèi)容。

(六)申報不實后果

在填報過程中，申報人因不可寬恕的過錯導致申報資料不實的，將被處以所擔任職位3個月至1年報酬的罰款;申報人故意隱瞞不報的，要承擔刑事責任，如判處罰金，則罰金不低于所擔任職位6個月的報酬。實際財產(chǎn)異常超過所申報的財產(chǎn)，且對如何和何時擁有不作具體解釋或不能合理解釋財產(chǎn)合法來源的，可能構(gòu)成巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處最高3年徒刑或處以罰金。因申報人故意隱瞞不報或財產(chǎn)來源不明而被判刑的，可視情況禁止申報人在最長10年內(nèi)擔任公共職位及公職。申報人的配偶或與其有事實婚關(guān)系者在申報中故意或不合理地不遵守配合義務的，可處最高2年徒刑或最高240日罰金。

三、澳門新財產(chǎn)申報法對內(nèi)地的啟示

反腐敗成效的取得，離不開科學的制度和有效的方法。澳門新財產(chǎn)申報法既吸收了其他國家和地區(qū)財產(chǎn)申報制度的有效做法，又結(jié)合本地實際進行了取舍加工。澳門新財產(chǎn)申報法的有關(guān)規(guī)定對內(nèi)地完善領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度借鑒意義較大，內(nèi)地應認真加以研究，取長補短。

(一)理性看待財產(chǎn)申報制度的作用與功能

澳門反腐敗機構(gòu)及立法會認為，財產(chǎn)申報制度可以用來考察公職人員的廉潔誠信度，但并不能解決反腐敗的所有問題。反腐敗是一個系統(tǒng)工程，其措施是多樣的和綜合的，其中包括行政體系的運作效率、決策流程的透明度及合法性，嚴格遵守利益回避制度等關(guān)鍵內(nèi)容。①參見澳門廉政公署:《各地財產(chǎn)及利益申報法律制度資料引介》，http://www．ccac．org．mo/，訪問日期:2013年5月7日。財產(chǎn)申報制度只是建設廉潔政治的一種措施，而且公職人員申報的財產(chǎn)是否公開及公開內(nèi)容的多少與社會廉潔程度之間沒有必然的聯(lián)系。如新加坡并不公開官員的申報財產(chǎn)，但廉潔程度還比較高。所以澳門新財產(chǎn)申報法并未規(guī)定所有公職人員都要公開，而是根據(jù)是否有決策權(quán)和掌握政府重要資訊限定公開主體;也不是所有的申報內(nèi)容都要公開，而是根據(jù)可能導致的利益沖突狀況和保護個人隱私原則進行合理平衡。

內(nèi)地1995年就規(guī)定一定級別的官員要報告?zhèn)€人收入情況，經(jīng)多次修改，到2010年發(fā)布《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，基本確立副處級及以上領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。近年來，內(nèi)地已有新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等市縣進行官員財產(chǎn)公開試點改革，專家學者及媒體也建議財產(chǎn)申報制度盡快出臺，②在2012年11月30日由中央紀委書記王岐山召集的專家學者座談會上，全部8個專家中有超過一半的人提出推行財產(chǎn)申報制度的建議。參見任建明:《官員財產(chǎn)申報制度的有限反腐作用及推行策略》，《中國黨政干部論壇》2013年第2期。媒體建議財產(chǎn)申報制度出臺的請見孫瑞灼:《澳門公開官員財產(chǎn)值得借鑒》，載《人民日報海外版》2011年12月31日，第05版。吳綸卿:《干部財產(chǎn)申報制度不能再拖》，載《光明日報》2012年10月11日，第2版。希望通過財產(chǎn)申報制度這一“陽光法案”解決“表哥”、“房姐”等反映出的腐敗問題。對此，內(nèi)地需要轉(zhuǎn)變觀念，清醒看到財產(chǎn)申報制度并非根治腐敗的一劑“靈丹妙藥”，其著力點主要還是在于建立公職人員的誠信體系，防范不廉潔風險。當務之急，內(nèi)地需要在對財產(chǎn)申報制度建立正確認識的基礎上，對現(xiàn)行領導干部個人有關(guān)事項報告制度進行認真檢討，根據(jù)其實施效果謹慎選擇是完善現(xiàn)有領導干部個人有關(guān)事項報告制度以達到建立財產(chǎn)申報制度的目的，抑或有必要通過專門立法建立類似澳門的財產(chǎn)申報制度，發(fā)揮其應有的作用和功能。從澳門此次修法討論過程來看，這需要慎重考慮而不能盲目求成。

(二)恰當處理監(jiān)督公職人員與保護個人隱私之間的關(guān)系

澳門新財產(chǎn)申報法在一般原則中就明確指出，在不影響公共行政活動所應遵守的原則下，要嚴格尊重私人生活隱私。在具體制度設計中也將保護個人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)之間、個人隱私與財產(chǎn)及利益公開之間取得平衡作為界定公開財產(chǎn)及利益的主體范圍、確定公開財產(chǎn)及利益的內(nèi)容或程度及方式等的重要指導原則。在公開主體上，對于是否將廳級官員納入公開范圍進行了討論，但考慮到公開的必要性和可能出現(xiàn)的標簽化效果，最終限定為副局級及以上職位人員。在公開內(nèi)容上不公開敏感資料，要求公開的資料比較客觀及相對比較穩(wěn)定，如申報公司資本為公司的注冊資本。只要求申報直接擁有公司的股份，不要求申報通過公司間接持有的股份。在公開程度上是相對比較公開，而并非事無巨細的資料都要公開。如公開不動產(chǎn)就只需填寫不動產(chǎn)的數(shù)目、性質(zhì)及用途說明，并不要求如申報書第二部分一樣申報不動產(chǎn)的地點、物業(yè)登記標號及金額等資料。在公開方式上，規(guī)定可采用互聯(lián)網(wǎng)方式公開查閱，但又防止有關(guān)資料被濫用或惡意使用。對財產(chǎn)公開內(nèi)容進行復制者，如復制件并非供本人自用，則必須明確及具體注明進行有關(guān)復制的理由，這為受害人日后因行為人濫用查閱信息進行權(quán)利救濟提供了重要保障。

內(nèi)地尚無領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項公開機制，只有紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、檢察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)主要負責人批準，可以查閱有關(guān)領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料。當前，社會對官員財產(chǎn)申報是否公開及公開的范圍有不同看法，各地實踐探索中也有不同做法。有的認為財產(chǎn)信息屬于官員個人隱私而不應公開，也有的認為官員行使公共權(quán)力，理應公開所有財產(chǎn)。有的認為申報財產(chǎn)在單位內(nèi)部公開即可，也有的認為申報財產(chǎn)應向全社會公開。面對不同認識和做法，需要內(nèi)地根據(jù)反腐倡廉建設形勢需要，在法治框架下妥善處理監(jiān)督公職人員和保護個人隱私之間的關(guān)系，將其貫穿到財產(chǎn)申報及公開主體、公開內(nèi)容、程度及方式等各個環(huán)節(jié)之中，并采取有效措施切實防止公開資料被濫用或惡意使用。①2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，規(guī)定國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息?！肚謾?quán)責任法》規(guī)定了侵害隱私權(quán)的責任承擔，《刑法》也規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪。2013年4月10日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定(征求意見稿)》并向社會公開征求意見。這些都為內(nèi)地防止濫用或惡意使用財產(chǎn)申報公開資料提供了法制保障。

(三)系統(tǒng)推進財產(chǎn)申報制度配套措施的建立完善

財產(chǎn)申報與公示制度看似簡單，實際上是一項十分復雜艱巨的社會工程，需要一系列的經(jīng)濟、社會和管理方面的條件，就其自身的法律、制度建設而言也是相當復雜的。②中國社會科學院“政治發(fā)展比較研究”課題組:《國外公職人員財產(chǎn)申報與公示制度》，中國社會科學出版社2013年版，第10頁?？傮w來看，財產(chǎn)申報制度的有效運行離不開統(tǒng)一金融監(jiān)管體系、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一社會信用制度等的協(xié)調(diào)配合。澳門將不動產(chǎn)、公司股權(quán)、超過薪俸一定金額的利益作為重點申報內(nèi)容，就在于其擁有比較完備的房地產(chǎn)登記、公司登記和金融監(jiān)管體系，能夠為財產(chǎn)申報制度的順利推行提供有力支持。

內(nèi)地領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的范圍比較廣泛，不僅包括本人婚姻變化、收入、房產(chǎn)、投資等事項，還包括配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)及收入、房產(chǎn)、投資等事項，但由于缺乏審核機制，難以發(fā)現(xiàn)問題，導致個人有關(guān)事項報告的實際作用有限。2013年1月，中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委二次全會的工作報告中提出，將對領導干部個人有關(guān)事項報告材料開展抽查核實。③據(jù)知情專家介紹，中紀委正在考慮三種抽查辦法，一是選定一定的比例隨機抽查。二是采用“新人新辦法、老人老辦法”，對擬提拔的干部進行抽查。第三種辦法則是，當有線索檢舉某些干部或存在腐敗行為時，對這批干部的申報內(nèi)容進行核查。參見許浩:《中紀委擬定“官員財產(chǎn)申報”全國抽查方案》，載《中國經(jīng)營報》2013年5月6日第2版。2013年初，為推進社會信用體系建設，國務院出臺了《征信業(yè)管理條例》，隨后“兩會”期間，國務院在《關(guān)于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》中，提出要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，這將為抽查核實領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項材料特別是財產(chǎn)信息奠定堅實基礎。3月26日，國務院辦公廳印發(fā)通知，④國務院辦公廳關(guān)于實施《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工的通知(國辦發(fā)〔2013〕22號)。就出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、新的現(xiàn)金管理制度和建立以公民身份號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度及以組織機構(gòu)代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度等提出明確時間表和責任部門。這些配套措施的逐步建立和完善將為內(nèi)地發(fā)揮領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度在懲治和預防腐敗方面的積極作用夯實基礎。

(四)運用信息技術(shù)便利財產(chǎn)申報制度的具體實施

澳門新財產(chǎn)申報法注重逐步利用電腦技術(shù)為財產(chǎn)申報制度的順利推行提供便利條件。申報人可從澳門廉政公署網(wǎng)站上下載申報表格，不再強制申報人使用政府部門印制的專用表格，大幅度減省行政成本，使申報程序更為方便。在存放申報書的機構(gòu)之間進行交接時，要求盡可能采用電子文件方式作出，便利申報材料的移交和保管。申報時間上不必每年都要申報，除特殊情況外5年申報一次。要求用電腦系統(tǒng)對申報書的記錄和個人卷宗資料庫進行處理，如非使用電腦系統(tǒng)處理個人卷宗資料庫，則至少須具備一索引系統(tǒng)以方便搜尋卷宗。公眾可通過澳門特區(qū)法院網(wǎng)站查閱申報書第四部分的內(nèi)容，不必前往申報點查詢，更為簡便。目前，內(nèi)地要求每年1月31日前集中報告一次上一年度的情況，且填報表格為紙質(zhì)表格。可借鑒澳門做法，除特殊情況外，適當延長申報時間間隔，如每隔3年或5年申報一次，不必使用專門印制表格，允許申報人從紀檢監(jiān)察部門或組織部門網(wǎng)站上下載申報表格。