偵查看守所職務(wù)犯罪案件的幾點謀略

偵查看守所職務(wù)犯罪案件的幾點謀略

［核心提示］查辦發(fā)生在看守所的職務(wù)犯罪是法律賦予監(jiān)所檢察部門的職責(zé)，目前查辦看守所中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件顯得尤為重要，作為偵查人員要了解容易滋生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)和犯罪的常見表現(xiàn)形態(tài)，在查辦案件中強(qiáng)化偵查意識，善于運(yùn)用偵查謀略，正確有效地使用法律賦予的措施，才能起到好的法律效果和社會效果。

【本期主講】

施斌，一級檢察官，現(xiàn)任江西省萬載縣人民檢察院監(jiān)所檢察科科長。主要從事刑事法學(xué)研究，撰寫的論文多次在國家級、省級刊物上發(fā)表。如，《刑事在押人員因患嚴(yán)重疾病而變更強(qiáng)制措施及其刑罰執(zhí)行情況的分析和對策》發(fā)表在《法學(xué)理論與適用》2011年第5期等。

我國《刑事訴訟法》第8條規(guī)定“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”；《人民檢察院看守所檢察辦法》第3條第4款規(guī)定“對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作”。最高人民檢察院《關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》中規(guī)定“人民檢察院監(jiān)所檢察部門的主要職責(zé)是：對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人員案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案進(jìn)行立案偵查。對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行初查。”因此，查辦發(fā)生在監(jiān)管場所中的職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門一項重要職責(zé)，是保證刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督深入發(fā)展有效手段。目前查案的重點是查辦非正常死亡等涉及體罰虐待案件和濫用職權(quán)等失職、瀆職案件，刑罰變更執(zhí)行中的徇私舞弊案件和受賄、索賄案件，以及媒體與社會關(guān)注度較高的案件。但監(jiān)管場所相對于其他職能部門具有相對封閉不為外界所了解的特殊性，獲取案件線索和查辦職務(wù)犯罪案件有一定難度，所以監(jiān)所檢察部門更應(yīng)當(dāng)在查辦監(jiān)管場所內(nèi)職務(wù)犯罪案件中善于運(yùn)用偵查謀略。

一、看守所滋生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)及犯罪的常見表現(xiàn)形態(tài)

“只要是權(quán)力，總有擴(kuò)張的傾向，有濫用的可能，因此權(quán)力擴(kuò)張到哪里，法律控制就應(yīng)該走到哪里。”［1］由于受環(huán)境相對封閉、壓力較為繁重、不良思潮侵蝕等多種不利因素影響，監(jiān)管場所已不再是廉政清明的一塊“凈土”，其容易滋生犯罪的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）在押人員與家屬、律師會見時

在看守所有三種人能直接與在押人員接觸：一是履行職責(zé)的人員，主要是管教民警、駐所檢察人員，承擔(dān)告知和送達(dá)法律文書職責(zé)的辦案人員。二是律師等被委托人員，經(jīng)過合法程序依法與在押人員會見，為在押人員提供法律咨詢和辯護(hù)。三是在押人員或留所服刑人員的家屬經(jīng)批準(zhǔn)可以會見的。此環(huán)節(jié)容易發(fā)生濫用職權(quán)案。這類案件多發(fā)生在對在押人員的管理教育或與其親屬的接觸過程中,多數(shù)為原在社會上有地位或有經(jīng)濟(jì)實力的在押人員給予特殊的照顧,提供通訊工具,傳遞信息,幫助制造有關(guān)假象,使在押人員得以減輕處罰。

（二）違禁品的流入

目前，在押人員的其他個人物品均不能帶進(jìn)看守所監(jiān)室，香煙、酒類、手機(jī)等違禁品更是嚴(yán)禁流入。一些在押人員的家屬或朋友拉攏腐蝕管教人員，給他們錢物，請他們吃喝，然后讓管教人員幫他們將香煙和手機(jī)帶進(jìn)看守所交給在押人員。［2］違禁品的流入極易發(fā)生玩忽職守案。具體表現(xiàn)為:看守民警在具體工作中制度不落實,教育、管理不到位,不能有效掌控所內(nèi)動態(tài),以致釀成在押人員脫逃、自殺、行兇等各種事故。有的對于被釋放、出所人員不嚴(yán)格檢查,造成同監(jiān)室在押人員利用被釋放、出所人員捎信串供,逃避法律懲罰等等。

（三）教育管理和獎懲中

在押人員在押期間，監(jiān)管民警有的利用職務(wù)之便,采取各種非法手段體罰和虐待被監(jiān)管人員;有的在執(zhí)行職務(wù)期間玩忽職守致使被監(jiān)管人非正常死亡;有的監(jiān)管場所出現(xiàn)牢頭獄霸，利用在押人員代替管理；有的違反監(jiān)管規(guī)定，違規(guī)組織勞動致使各種非正常事故發(fā)生；有的以“照顧”名義向在押人員及其家屬索要財物等等。對留所服刑罪犯的考核中，個別民警憑個人意志辦事，有的以接受好處多少論積分，有的按關(guān)系來打分，這就會滋生腐敗。看守民警違反監(jiān)管法規(guī),對被監(jiān)管人員隨意毆打、體罰,甚至采用凍、餓等不人道手段對在押人員進(jìn)行身心摧殘、侮辱,造成嚴(yán)重后果等，以致發(fā)生體罰虐待被監(jiān)管人員案件。

（四）刑罰變更執(zhí)行過程中

看守所作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之一，對留所服刑罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行具有層報權(quán)和決定權(quán)，而且這種權(quán)利處于封閉狀態(tài)，外人很難了解其運(yùn)行情況。留所服刑罪犯及其家屬也希望通過看守所工作人員違法獲取減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的特殊照顧等不正當(dāng)利益，從而拉攏、腐蝕看守所民警。少數(shù)看守民警利用職務(wù)便利,有的為了減刑而假報有立功表現(xiàn)，有的為了暫予監(jiān)外執(zhí)行而偽造虛假病情傷情鑒定等。在行使管理權(quán)的過程中索賄受賄、弄虛作假造成人犯逃避懲罰就構(gòu)成了徇私舞弊的違法犯罪。［3］

二、看守所職務(wù)犯罪案件的偵查謀略

監(jiān)所內(nèi)職務(wù)犯罪主體的特殊性決定其不僅有高學(xué)歷和高閱歷，而且有職有權(quán)，有關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層，普遍受過專業(yè)培訓(xùn)，有很強(qiáng)的反偵查能力。看守所方面出于對本部門機(jī)關(guān)的利益出發(fā)，對辦案的不配合甚至阻撓辦案，使監(jiān)所偵查工作阻力大、干擾多。所以在查辦看守所職務(wù)犯罪案件中要善于運(yùn)用偵查謀略，才能突破案件。

謀略一：整合資源 合力推進(jìn)法

實踐中，基層檢察院監(jiān)所檢察部門由于人員配備少、偵查能力弱，對案件的偵查，往往力不從心，更談不上快速、高效；即使對案件進(jìn)行了查處，各方面的壓力也會對基層的工作帶來消極影響。基于監(jiān)所檢察辦案工作的特殊性，需要集中優(yōu)勢兵力排除干擾，全面運(yùn)用偵查手段收集相關(guān)證據(jù)，迅速突破案件。［4］

一要科學(xué)調(diào)配人才資源，整合人才資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮每個偵查人員各自的優(yōu)勢，做到人盡其才，才盡其用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；監(jiān)所檢察部門要加強(qiáng)與反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門在查辦職務(wù)犯罪工作中的協(xié)調(diào)與配合，必要時可以經(jīng)檢察長批準(zhǔn)邀請上述兩部門配合案件的偵查。

二要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)上下一體的組織優(yōu)勢，整合內(nèi)部資源，特別是經(jīng)費、裝備的保障和技術(shù)支持。如2012年5月我們在查辦看守所指導(dǎo)員劉某私放在押人員案時從接到案件線索，到判定案件線索，再到報告檢察長，僅用不到1小時。檢察長接到報告后立即部署并帶隊趕到看守所開始初查，當(dāng)天鎖定犯罪嫌疑人并取得突破；在查辦此案過程中主管檢察長直接組織指揮，監(jiān)所、瀆檢、反貪部門共同組成辦案組，技術(shù)科人員參與取證，司法警察協(xié)助搜查、拘傳和押解，并對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。

謀略二：察微析疑 主動出擊法

通常發(fā)生在看守所的職務(wù)犯罪案件其犯罪手段具有很強(qiáng)的隱蔽性，要想提高監(jiān)所部門的辦案能力和成案率，就必須在工作中察微析疑，主動出擊發(fā)現(xiàn)、收集和管理線索。

一要在公訴、偵監(jiān)、控申工作中發(fā)現(xiàn)線索。公訴、偵監(jiān)、控申部門在辦理批捕、起訴及控申案件工作中動員犯罪嫌疑人檢舉揭發(fā)立功是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索非常重要的渠道。

二要在監(jiān)所檢察中獲取線索。在日常監(jiān)所檢察工作中找線索，是獲取線索的另一條重要渠道。經(jīng)常性深入監(jiān)管看守所“三大現(xiàn)場”，全面了解被監(jiān)管人在監(jiān)內(nèi)的表現(xiàn)情況，通過開展檢察官接待日活動、與罪犯個別談話，特別是與受禁閉等處罰的在押人員個別談話等方式，摸排線索。

三要重點監(jiān)控職務(wù)犯罪、涉黑犯罪以及有權(quán)、有錢等社會背景復(fù)雜人的基本情況。這些在押人員具有一定的社會背景和經(jīng)濟(jì)實力，他們的朋友和親屬往往會通過各種渠道與干警聯(lián)系，希望他們在看守所得到照顧，這種情況下極易滋生權(quán)錢交易。［5］如2008年3月監(jiān)所檢察部門從公訴部門了解到在押人員梁某翻供，且證人和受害人同時翻證的線索，經(jīng)分析研究梁某通過非正常途徑與外界串供造成翻供翻證的可能性較大，不排除有監(jiān)管干警參與。通過細(xì)致調(diào)查和摸排，發(fā)現(xiàn)并查辦了我縣看守所干警李某提供手機(jī)致使梁某串供的幫助犯罪分子逃避處罰的犯罪事實。

謀略三：供證互動 以證促供法

證據(jù)是刑事訴訟的核心和基石，偵查工作主要圍繞證據(jù)而開展。修改后刑訴法對證據(jù)制度作了全面修改完善，對偵查取證、證明犯罪提出了更高要求。特別是確立 “不得強(qiáng)迫自證其罪”原則和非法證據(jù)排除規(guī)則，使得依賴口供突破案件的傳統(tǒng)辦案模式不再可行，這就要求我們必須把偵查的主要精力從獲取口供轉(zhuǎn)移到全面收集證據(jù)上來，實現(xiàn)從“由供到證、以證印供”向“以證促進(jìn)、證供互動”的轉(zhuǎn)變。［6］

一要理清取證思路。把偵查重心放在全面收集有罪或無罪的證據(jù)上來，實現(xiàn)依靠證據(jù)證實犯罪突破口供的新格局，按照先抓主證據(jù)——控制犯罪嫌疑人——首次訊問——甄別證據(jù)和再訊問——補(bǔ)充證據(jù)的調(diào)查取證方法和思路，通過不斷獲取證據(jù)，以最大限度地降低犯罪嫌疑人對抗偵查的幾率，提高案件偵破率和質(zhì)量。探索實行訊問專業(yè)化分工，建立預(yù)審機(jī)制，配強(qiáng)預(yù)審力量，提高第一次訊問的能力，針對犯罪嫌疑人的個性特點，靈活運(yùn)用政策、策略和技巧進(jìn)行訊問。要加強(qiáng)訊問工作與外圍偵查取證的配合互動，對犯罪嫌疑人供述的犯罪事實迅速查證、固證，防止翻供、串供。

二要強(qiáng)化證據(jù)意識。牢固樹立以證據(jù)為核心的偵查理念，嚴(yán)格遵循法律程序和證據(jù)規(guī)則，依法全面收集、固定和運(yùn)用證據(jù)，更加重視物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等客觀證據(jù)的收集，采取多種方式固定和補(bǔ)強(qiáng)言詞證據(jù)，構(gòu)建完整的、穩(wěn)固的、多層次的證據(jù)體系。

三要把握“供證”關(guān)系，既要做到以證促供、以證定供，通過掌握具有充分證明力的犯罪證據(jù)，有效提高審訊的成功率，又要以供促證、以供固證，用口供證實已掌握的犯罪事實，明確下一步的偵查方向，真正做到供證結(jié)合、供證互動，兩相促進(jìn)。［7］如2012年5月我們在查辦看守所楊某徇私枉法案中，辦案人員善于運(yùn)用謀略，注重夯實證據(jù)，形成證據(jù)鏈條，成功查辦了此案。楊某在審訊初期雖然意識到幫助犯罪分子假立功已涉嫌犯罪，但他還寄希望于因他收受的財物少檢察機(jī)關(guān)會對他網(wǎng)開一面，于是將抗審的防線構(gòu)筑在受賄的金額上，有意將收受的財物定在5000元的立案標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，而對幫助假立功情節(jié)有較為客觀的供述，我們連續(xù)固定了兩份比較詳盡的筆錄，還任由他在筆錄上進(jìn)行修改。因此，在對楊某執(zhí)行逮捕時，雖然楊某開始翻供，但恰恰是這兩份有自己多處修改痕跡并且與我們事后收集的同案犯龍某的供述基本一致的關(guān)鍵證據(jù)之一。

謀略四：果斷立案 風(fēng)險決策法

在強(qiáng)化初查和外圍偵查的基礎(chǔ)上，廣泛收集涉案信息，提前固定相關(guān)證據(jù)，牢牢把握辦案的主動權(quán)。

一要風(fēng)險決策果斷立案。遵循偵查規(guī)律，依法運(yùn)用好法律賦予的措施。既要高度重視加強(qiáng)對偵查工作的監(jiān)督制約，堅決防止濫用偵查權(quán)；又要充分看到偵查工作的復(fù)雜性，堅持遵循偵查規(guī)律，該立案的依法立案，該逮捕的及時逮捕，防止給偵查辦案增加不必要的束縛，影響案件依法順利查辦。

二要依法正確使用強(qiáng)制措施和偵查措施，將其與偵查謀略有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)不同對象、不同階段、不同目的、不同情況，依法機(jī)動靈活綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制措施和偵查措施來偵破案件。在堅持慎用、少用羈押性強(qiáng)制措施的同時，提高風(fēng)險決策能力，敢于依法使用偵查措施和強(qiáng)制措施。對于過失犯罪、輕微犯罪案件，犯罪嫌疑人能夠配合偵查、不致于發(fā)生社會危險性的，要采取相對輕緩的方式辦案，力求做到少拘、少捕；但是對符合法定條件，需要拘留、逮捕的，關(guān)鍵時刻也要果斷準(zhǔn)確決策，依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

注釋：

［1］［法］孟德斯鳩 孫雁深譯：《論法的精神》（上冊），北京商務(wù)印書館1961年版，第154頁。

［2］徐建毅：《看守所職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)與預(yù)防對策》，載《監(jiān)所檢察工作指導(dǎo)》2011年第1輯，第132頁。

［3］劉廣林、毛利偉：《對看守所職務(wù)犯罪問題的思考》，載《江蘇檢察》內(nèi)網(wǎng)監(jiān)所檢察理論研究欄目。

［4］唐秀德：《監(jiān)所檢察自偵查案一體化機(jī)制研究》，載《上海政法學(xué)院學(xué)報》2009年第4期。

［5］杜文海：《破解監(jiān)獄職務(wù)犯罪案件線索匱乏之對策》，載 《監(jiān)所檢察工作指導(dǎo)》2012年第2輯，第174頁。

［6］王倫軒：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動職務(wù)犯罪案件工作若干問題》，載《最高人民檢察院內(nèi)網(wǎng)（新刑訴法全員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件）》。

［7］高峰：《創(chuàng)新反貪偵查工作的幾點思考》，載《宜春檢察》2008年 第2期 ,第78頁。