“楓橋經驗”：堅定正確選擇，與時俱進發展

□張光

·毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年紀念號

“楓橋經驗”：堅定正確選擇，與時俱進發展

□張光

浙江諸暨楓橋，得益于“楓橋經驗”而著名。作為中國江南一個普通的小鎮，為什么其創造于50年前的社會治理經驗能夠長盛不衰？特別是在全面建成小康社會的新形勢下，仍能成為我國當前維護社會穩定、創新社會管理的典范？對這一問題的正確解讀，既可以在挖掘“楓橋經驗”深刻內涵的基礎上明確其重大的現實意義，從而進一步堅定堅持“楓橋經驗”的道路自信；也可作為其與時俱進、創新發展的基本前提，同時也將能夠為新時期社會管理創新的示范提供有益的借鑒。

一、“楓橋經驗”持久生命力的內在依據

在“楓橋經驗”創立之初，其內涵確定為“依靠和發動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”。

在新的歷史時期，“楓橋經驗”在維護社會穩定、創新社會管理中有了新的內涵，即“黨政動手，各負其責，依靠群眾、化解矛盾、維護穩定，促進發展，做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。”黨的十七大以后，又賦予了“致力于關注民情、改善民生、發展民主、維護民安、促進民和”的新主題。黨的十八大以后，又向著成為維護社會和諧穩定和推進社會建設的典型邁進。縱觀 “楓橋經驗”50年的發展歷程，它始終立足于成功化解矛盾、就地解決矛盾這一主題來展開，體現出了超越時空的生命力。

（一）“楓橋經驗”的主題符合社會主義和諧社會建設的要求。建設和諧穩定的社會形態，符合人類社會發展的主流意識。在人類社會的發展進程中，尋求在和諧穩定的社會環境下致力于發展社會生產力，一直是人們的理想和目標，黨提出的社會主義和諧社會的建設目標，則是順應這一歷史要求的必然選擇。從“楓橋經驗”的發展歷程看，無論在何種社會環境和政治生態下，“楓橋經驗”均體現出了化解矛盾、維護穩定、以人為本、和諧共生的特征，充分體現出了其存在的社會價值。

（二）“楓橋經驗”中的社會治理方式符合當代合作治理的趨勢。20世紀中后期以來，為應對現代社會復雜多變的治理環境，西方國家不斷轉變政府職能，通過各種形式和途徑，鼓勵公民積極參與社會管理與服務，以彌補政府力量之不足，從而構建起多中心的治理格局，稱為“善治”，這一趨勢已成為推動社會發展進步的重要標志。社會公眾以多種形式參與社會治理，政府不再作為唯一的主體，社會公眾既是公共服務的受益者，同時也是提供者，在與政府合作中表達訴求、體現價值，由此形成合作共贏的局面。從這個意義上說，產生于50年前的“楓橋經驗”具有明顯的超前性和領先性。

（三）“楓橋經驗”所具有的社會治理特征符合黨委領導下的專門機關與群眾路線相結合的公安工作基本方針。這一方針具有鮮明中國特色并已被實踐充分證明了是維護社會安全穩定的有效路徑。它可以有效發揮我國的政治優勢，充分組織群眾、發動群眾、依靠群眾，成果為群眾共享，可大大提高社會治理的有效性。

（四）符合社會管理成本最低的目標。社會發展中，對于任何偏離正確軌道的現象，只要立足于早、立足于小，就能夠在控制成本最低的條件下取得最優的控制效果。控制的一般規律是：事前控制優于事中、事后控制，控制在萌芽狀態優于事態爆發過程和產生不良后果之后。“楓橋經驗”中倡導的立足于小、立足于早、立足于發生前控制，均體現了這一管理規律的要求。

（五）符合市場經濟條件下可持續發展的運行規律。市場經濟的重大缺陷之一就是可能產生“市場失靈”現象，而其重要表現之一就是負外部性的產生。在社會穩定方面就是只享有發展帶來的利益，把經濟社會發展中產生的矛盾和沖突成本轉嫁到外部，自己不予承擔而交由全社會承擔，這是難以可持續發展的。“楓橋經驗”不上交矛盾的方法，將矛盾化解在基層，實行自我消化，自掃門前雪，可使負外部性最低，而可能產生的正外部性則可增進全社會的福利。

二、新時期發展“楓橋經驗”的思索

（一）“楓橋經驗”具有強大的生命力，要敢于堅持目標自信、方法自信、成果自信。在全面建成小康社會的歷史進程中，社會發展進步對安全穩定的社會環境要求比以往更加迫切、程度更高，更需要“楓橋經驗”與時俱進地發揮引領作用。但必須引起注意的是，“楓橋經驗”的核心是就地化解矛盾，不應賦予其更多的社會責任，不應讓其承擔推動經濟發展、減少犯罪、消除貧困等重大社會建設和民生問題的責任，應始終給予其科學、合理的作用定位。

（二）加速矛盾化解的法制化進程。要按照建設“平安中國”、“法治中國”的總要求，一方面，要更加關注產生矛盾的成因，加大從根本上解決問題的力度，最大限度地減少問題；另一方面，要更加注重以人性的溫暖、法制的威嚴相互配合綜合解決問題，進一步提高矛盾化解的成功率。

（三）積極尋求進一步完善矛盾化解機制的途徑。“楓橋經驗”是在政府主導機制下展開的。在新的歷史時期，要進一步改進和完善“楓橋經驗”，就要考慮逐步培植多元參與主體，實現“官退民進”。要改變僅由政府主導形成的矛盾化解格局，積極培育和發展社會力量參加共同治理，突破現有由“官方”統籌、統管、統支報酬的格局，實現由全社會共同參與、共同治理、成果共享的新格局。

（責任編輯：一凡）

2013-05-08

張光，中國人民公安大學公安管理學院院長、教授、博士生導師，紹興市“楓橋經驗”研究會特邀研究員。