“楓橋經(jīng)驗”與群體性事件處置

□馬亞雄

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年紀(jì)念號

“楓橋經(jīng)驗”與群體性事件處置

□馬亞雄

一、“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)和精髓

無論是初創(chuàng)時期的調(diào)和階級矛盾，還是到發(fā)展時期的調(diào)和、化解人民內(nèi)部矛盾，再到新時期的調(diào)和、化解經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的矛盾，我們可以提煉出“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)和精髓就是“以人為本，調(diào)和、化解社會矛盾，不斷促進(jìn)和增強社會和諧與穩(wěn)定”。從這一角度看，“楓橋經(jīng)驗”對我們認(rèn)知和處置當(dāng)前高發(fā)的群體性事件有著特別的價值和意義。

二、群體性事件的性質(zhì)與處置

群體性事件是社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾凸顯、激化和沖突的表現(xiàn)，是正常的社會爭端解決機制難以奏效的情況下發(fā)生的集體越軌行為。

中央提出要“積極預(yù)防和妥善處理由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件”。既然是人民內(nèi)部矛盾，就要遵循“以人為本，調(diào)和、化解矛盾，增強社會和諧穩(wěn)定”的理念，按照說服、教育的原則和方法處置群體性事件。

三、群體性事件發(fā)生的背景原因

首先，從社會背景看，群體性事件是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期矛盾沖突的表現(xiàn)。我國正處于從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期。由于新舊兩種體制、兩種秩序規(guī)范甚至兩種價值觀同時并存，社會控制力降低，由此產(chǎn)生的矛盾沖突往往表現(xiàn)得異常激烈。由社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生矛盾、沖突或人們的無序互動導(dǎo)致的緊張狀態(tài)所形成的社會張力，如果不能及時釋放，就會逐步積蓄起來，并在社會結(jié)構(gòu)最薄弱的環(huán)節(jié)釋放出來。

其次，從深層次原因看，群體性事件是社會諸多不和諧因素導(dǎo)致的結(jié)果。

一是經(jīng)濟領(lǐng)域中的不和諧因素。我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制仍不完善，初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制自身還存在一些缺陷，如以“能者多得”為基本運作原則，“富者更富、貧者更貧”的馬太效應(yīng)是必然結(jié)果。貧富差距過大，利益分化也勢必發(fā)生，多元化的利益群體相互競爭和沖突就不可避免。

二是政治領(lǐng)域中的不和諧因素。政治體制改革推進(jìn)緩慢，代表黨和國家行使公權(quán)力的一些黨員干部存在這樣那樣的問題。在我國的公共管理體制中，公共管理是單向的、自上而下的，片面強調(diào)公共利益、公共秩序、公共管理效率，忽視其與保障私人利益、實現(xiàn)社會公平、增進(jìn)公民自由的統(tǒng)一；片面強調(diào)管理者的權(quán)威性、主導(dǎo)性，忽視與私人和社會組織的雙向溝通以及對權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)利救濟的關(guān)注；片面強調(diào)績效，忽視實體正義與程序正義的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

三是文化領(lǐng)域中的不和諧因素。在我國歷史文化傳統(tǒng)上，“青天意識”、“法不責(zé)眾”、“官逼民反”、“殺富濟貧”以及文革時期遺留的“造反有理、革命無罪”等觀念仍然深入人心，加之現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)文化中“夸大、渲染、誤導(dǎo)”等負(fù)面作用的推波助瀾，使部分人群的心態(tài)極不穩(wěn)定。

四是社會領(lǐng)域中的不和諧因素。當(dāng)前我國人口總量大、素質(zhì)低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)失業(yè)率一直處于攀升狀態(tài)，貧富差距拉大。社會體制雖然在形式上賦予了每個人以平等的權(quán)利，但卻不能保證每個人都能夠真正同等地享有權(quán)利。

五是環(huán)境資源領(lǐng)域中的不和諧因素。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染逐步加重，對一些不可再生資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，空氣質(zhì)量等級下降，土地沙漠化和水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾對自己的生活產(chǎn)生擔(dān)憂。

對群體性事件發(fā)生背景和深層次原因的認(rèn)識給我們?nèi)缦聠⑹荆阂环矫妫F(xiàn)階段群體性事件的發(fā)生具有必然性，無須大驚小怪；另一方面，群體性事件的發(fā)生是由當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期各種社會問題、社會弊端、社會矛盾和沖突所引發(fā)，減少、控制、處置群體性事件的根本之策在于更多地尊重民意、保障民生、維護(hù)民權(quán)，解決經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境資源等各領(lǐng)域的問題乃至弊端，重塑公眾對政府的信任，化解和減少社會矛盾與沖突，盡快完成社會重建與轉(zhuǎn)型。

四、用“楓橋經(jīng)驗”解讀“三可三不可”原則

針對群體性事件的處置，公安部曾提出了“三可三不可”（可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激）原則。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”“以人為本，調(diào)和、化解社會矛盾，不斷促進(jìn)和增強社會和諧與穩(wěn)定”的實質(zhì)和精髓，可以對上述原則進(jìn)行如下解讀。

所謂“可散不可聚”，就是要注意將事件消極的群體性意識狀態(tài)，通過采取各種有效措施手段逐步分解為個體意識狀態(tài)，使這些個體退出群體范圍，實現(xiàn)制止事態(tài)發(fā)展的目的。群體性事件的醞釀、發(fā)展、結(jié)束的過程，實際上就是引發(fā)和卷入事件的成員心理和行為由“散”到“聚”，再由“聚”到“散”的過程。因此，制止和平息群體性事件就是根據(jù)其發(fā)展規(guī)律，做好緩解矛盾的工作，將群體心理和行為以“聚”的狀態(tài)分解為“散”的狀態(tài)，使參與事件中的大多數(shù)人不再卷入事件或中止實施危害社會行為并主動退出事件。

所謂“可解不可結(jié)”，就是要敢于正視矛盾，妥善解決矛盾，而不是回避矛盾，甚至制造新的矛盾。制止和平息群體性事件的過程，也是我們分析矛盾，解決矛盾的過程。要堅持教育疏導(dǎo)的指導(dǎo)思想，耐心細(xì)致地做好化解各種矛盾的工作，積極配合有關(guān)部門解決事件主體成員提出的實際問題。

所謂“可順不可激”，就是要順著事件主體成員的“思路”和“脈絡(luò)”找出矛盾和發(fā)現(xiàn)問題，再抓住有利時機去引導(dǎo)、疏通，而不是在矛盾和問題尚不明確的情況下，采取高壓政策去激化矛盾。

（責(zé)任編輯：常洵）

2013-05-08

馬亞雄，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院院長、副教授，紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究會特邀研究員。