開啟依憲執政新階段

江必新

我們黨在長期執政實踐中，圍繞靠什么執政、如何執政這個重大課題，不斷總結和運用正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，提出了依憲執政的基本方針。早在1999年，江澤民同志就指出，我們講依法治國、建設社會主義法制國家，首先是依據憲法治理國家、建設法制國家。胡錦濤同志2004年9月15日在首都各界紀念全國人大成立50周年大會上明確提出，依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。習近平總書記2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上進一步指出，依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。依憲執政的提出，使黨根據憲法治國理政成為新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，開啟了依憲執政的新階段。

依憲執政的提出和落實具有里程碑意義。首先，依憲執政方為真正意義上的法治國家。法治的精義在于良法善治，而憲法是法之統帥，是國家的根本法，是具有最高的法律地位、法律權威、法律效力的法。正所謂皮之不存毛將焉附，如果憲法的地位得不到保障，憲法的權威得不到維護，憲法的效力得不到體現，整個法治大廈亦無從構建，法治國家就會淪為空談。其次，依憲執政方為科學執政。憲法凝結了一國的最高理性，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。講憲法就是講科學，遵守憲法就是尊重規律。尤其是在我國，憲法以根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。只有依據憲法來執政，才能堅定不移地舉好旗幟，才能不折不扣地反映人民的利益和意志，才能扎扎實實地體現黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策。再次，依憲執政方能政通人和。憲法是黨和國家對人民的承諾，只有依據這份承諾來治國理政，執政活動才具有正當性，執政黨才不會失約于民、失信于民、失尊于民，國家政權才能具有凝聚力、向心力和公信力，國家政令才能令行禁止，黨和人民的關系才能融洽。又次，依憲執政方能實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。只有依憲執政，才能廣泛地吸納、整合、表達民意，并通過立法程序將黨的意志和政策變成國家意志和法律；才能將黨的領導融入人民代表大會制度這一根本政治制度之中，并通過權力機關的立法權、人事選舉罷免權、重大事項的決定權和監督權實現黨對國家的領導；才能使黨對國家的領導方式與憲法所規定的國家權力運行方式協調、統一起來，確保行政機關依法行政、司法機關依法獨立公正地行使職權。最后，依憲執政方能緊跟時代前進步伐。綜觀世界各國的發展趨勢，依憲執政是必然選擇和普遍做法。我國憲法具有與時俱進的品格，經過1988年、1993年、1999年、2004年的修正，做到了不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，因此具有持久的生命力。依據這樣的憲法來治國理政，就能保證緊跟時代步伐。

學習習近平總書記2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上重要講話精神，實現依憲執政需要做到以下幾點。

第一，必須在堅持中國特色社會主義政治發展道路方面有新開拓。改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。在新的歷史形勢下堅持和開拓中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。要在處理好國家和人民的關系方面有新開拓，使人民真正成為國家、社會和自己命運的主人；要在處理好國家機關之間的關系方面有新開拓，通過實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織和管理各項事業；要在處理好中央和地方的關系方面有新開拓，進一步增強中央的權威，進一步調動地方的積極性；要在處理好民族關系方面有新開拓，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。要更加積極穩妥地推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

第二，必須在落實人民主體地位方面有新舉措。無權利即無地位，人民的主體地位要靠有效的權利來保證。我國憲法規定了人民享有廣泛的權利，全面貫徹實施憲法，就要保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。要把國家一切權力屬于人民的憲法理念落到實處，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設。要改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。要認認真真傾聽群眾的訴求，依法公正對待利益關系，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的處理傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

第三，必須在改進黨的執政方式方面有新進展。要把依憲執政作為依法執政的關鍵環節和首要條件，切實做到依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。改進黨的執政方式，使其更符合憲法的要求，就要真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法；真正做到使黨的主張通過法定程序成為國家意志；真正做到使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員；真正做到通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。要發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

第四，必須在保證憲法實施方面有新機制。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。提高憲法實施的水平，一方面要把憲法職責和憲法義務的自動履行率提高到一個新水平，另一方面要把沒有履行或不愿履行憲法職責和憲法義務情況下的強制履行率提高到一個新水平，兩者同等重要，不可偏廢。為此，要建立科學合理的憲法實施的評價機制，對憲法實施的標準作出明確界定；要建立有利于憲法實施的利益導向機制，使各方主體自愿自覺履行憲法職責；要建立違憲行為的追究機制，使一切違反憲法的行為都得到追求；要健全憲法實施的監督機制，使憲法監督機關能夠擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。

第五，必須在維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施方面有新招數。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。要在徹底解決“憲法是不是法”問題上有新招數，使憲法的效力在社會生活中得到更現實、更直接地體現；要在徹底解決“憲法是不是最大的法”問題上有新招數，使憲法的最高地位得到真正的體現，遏制“根本大法根本無用”的苗頭和傾向；要在徹底解決“憲法是不是具有可適用性”問題上有新招數，明確憲法全面有效實施的具體方式；要在徹底解決“憲法是不是能夠良性違反”問題上有新招數，在憲法的穩定性與適應性之間找到平衡點；要在徹底解決“違反憲法的行為是不是可以不受追究”問題上有新招數，明確違憲的責任和追究主體。

總之，依憲執政要求我們黨在治國理政過程中樹立憲法理念，弘揚憲法精神、尊重憲法價值、維護憲法權威、遵守憲法規范、保障憲法權利、捍衛憲法尊嚴。將依憲執政作為新時期我們黨執政的新思維，是對人類政治文明發展規律的深刻把握，是對人民關切和愿望的積極回應，是對歷史使命和社會責任的直面與擔當。實現依憲執政，必然開啟我們黨治國理政的新階段，必然開啟中國法治建設的新階段，也必然開啟黨和人民和諧關系的新階段。

（作者：中央紀委常委、最高人民法院副院長）

責任編輯：李振通