緊張動蕩的一年

劉寶萊

2012年，中東地區局勢持續動蕩，各類矛盾進一步激化，地區政治格局重新分化、組合，阿拉伯轉型國家舉步維艱，敘利亞動亂不已，巴勒斯坦、伊朗核等熱點問題繼續發酵，美國主導地區事務能力下降。

阿拉伯轉型四國困難重重

突尼斯、埃及、也門、利比亞四國政權更迭后，已相繼建立民選政權。其特點是，政治上多元化，實行多黨制、議會民主選舉；伊斯蘭勢力崛起，先后在上述四國贏得政權或取得議會重要席位。其他各派力量也躍躍欲試，爭權奪利，大有聯合起來與伊斯蘭力量爭雄之勢。經濟上發展緩慢，民生艱難，廣大民眾生活水平普遍下降，眼下政府尚拿不出一個較為務實的發展規劃。治安上動蕩不已，管理混亂，政府公信力大跌，強力部門消極怠工；教派、族群械斗增加；盜賊橫行，社會沉渣泛起，趁火打劫，大搞打砸搶，擾亂社會治安。理念上，無政府主義、自由主義、極端主義泛濫，民族主義抬頭，動輒上街游行示威，高唱“革命”，弄得人心惶惶，難以平靜。當前，穩定政局、重振經濟、適時調整對外政策是四國當務之急。

四國國情不同，但要實現上述三點，仍面臨諸多挑戰。各國執政黨僅以相對多數勝選，受制于在野的眾多黨派，特別是軍事利益集團。他們會同執政當局叫板，制造混亂，難以形成統一意志。埃及現正處于政治過渡期，權力架構尚未完全定性。今后伊斯蘭、軍方、世俗三大陣營及多股政治力量圍繞修憲、議會選舉和權力分配等重大問題將展開角逐，尤其是穆兄會同軍方的博弈會更加激烈。突尼斯在野黨向執政的伊斯蘭復興運動多次發難，要求執政當局提高婦女地位。也門執政黨結構松散，內部矛盾重重，尚難發揮主導作用。哈迪總統高票當選，但他追隨前總統薩利赫多年，況且薩利赫實力和影響尚存，哈迪不可能另起爐灶，只能勉強維持脆弱的兩年政治過渡期。利比亞目前正在政治亂局中掙扎，部落力量、地方勢力、各黨派各行其是，亂而無序。就埃及而言，穆爾西打造親民、務實形象，推出“百日新政”，積極爭取外援。美國、沙特、卡塔爾、中國及國際貨幣基金組織等答應提供貸款和經援，但迄今落實有限。另外，埃及國內治安惡化，許多人仍被“革命情緒”籠罩，不時出現罷工、示威、械斗、綁架等事件，致使外國投資者望而卻步。突尼斯情況有所好轉，然而失業率仍高達20%。許多年輕人無所事事，到處游蕩，心浮氣躁，尋釁鬧事。也門處境更困難，大批工廠、企業倒閉，市場供應短缺，物價飛漲，失業率居高不下，主要城市的交通運輸、飯店、餐飲、公共設施大都遭到破壞，急需修復，短期內很難見效。

四國正在調整對外政策，同美國等西方國家適當拉開距離，獨立、平衡傾向有所增強。而能否把握好調整尺度，是對四國政府執政能力和智慧的考驗。

沙特等君主制政權加大改革力度

為了緩解來自地區變革的沖擊波，海灣合作委員會（簡稱海合會）六國，審時度勢，大抓提高社會福利、婦女地位、改善民生和適當開放民主。他們主要做了三件事，一是大興土木，加強關乎民生的基礎設施建設。海合會六國擬投資300億美元建設長達2200公里的鐵路網項目。與此同時，各國又推出了本國鐵路投資計劃，總額達1062億美元，其中沙特256億美元、阿聯酋206億美元、卡塔爾250億美元、科威特170億美元、阿曼100億美元、巴林80億美元。海合會積極發展水利資源項目，2011—2016年投資1000億美元，用于改善和提高利用太陽能進行海水淡化的技術水平，并集中治理水資源浪費，實現廢水循環再利用。目前各國正新建電力和供水項目。另外，沙特阿拉伯開始擴建麥地那的先知清真寺，由現能容納20萬人擴至180萬人，僅征地補償一項耗資66億美元，內有23家旅館將被拆除。建成后，它將成為全球最大的清真寺。沙特現正在麥加建設大型太陽能發電項目。二是提高婦女地位。沙特首次任命努爾·法伊茲女士為教育部副大臣，分管女性教育；阿曼任命阿莎·賓特·薩耶比為負責手工業的大臣級高級官員；阿聯酋任命魯布娜·賓特·哈立德·卡西米為經貿大臣；巴林駐華大使貝碧·阿拉維是巴林外交界知名女性高官，也是阿盟22國駐華大使中的唯一女性大使。值得提及的是，科威特議會通過決議，規定婦女同男性享有同等權利。此外，各國政府重視對婦女的教育。沙特婦女的識字率為78%，大學生中女生已占半壁江山（約60%）。2011年，沙特努拉公主大學建成，耗資53億美元，可容納1.2萬女生住宿，已成為世界上最大的一所女子大學。為了發展經濟，提高女性就業，沙特政府開始鼓勵女性參與工作。在體育領域，六國均派遣女運動員參加了2012年倫敦奧運會，其中一些運動員取得了較好的成績。三是適度開放民主。使包括婦女在內的廣大人民參與議會或協商會議的選舉；允許報刊雜志發表批評政府的文章和評論；重用有影響力和代表性的社會精英、地方頭面人物；運用經濟和宗教等多種手段，化解社會矛盾和熱點問題。

敘利亞動亂不已，前景難料

敘利亞政局持續動蕩不安，政府軍同反對派武裝的博弈已由軍事沖突發展成一定規模的內戰。雙方在大馬士革和阿勒頗等大城市爭奪激烈，傷亡日增。隨著局勢的發展，敘利亞政府處境日趨嚴峻：一是治安局勢惡化，民不聊生。人們在“恐懼”中度日，長此以往，難以承受，甚至有4名高官在爆炸中遇難身亡，更使人毛骨悚然。近日四處爆炸，生靈涂炭，令人生畏。二是經濟困難，物價飛漲。敘利亞外貿渠道不暢，換匯來源受阻，市場供應短缺，黑市猖獗，物價上漲高達20%以上。隨著歐美對敘利亞全面制裁的加大，其經濟形勢將愈加困難。三是部分高官叛逃，一些官兵嘩變，直接影響統治集團的凝聚力。比如敘利亞前總理的出走，帶來了一連串的連鎖反應。四是反對派武裝，在美國等西方國家、沙特、卡塔爾、土耳其等國的大力支援下，力量有較大的發展。據報道，敘利亞自由軍已擴至8萬人，并配備了高炮、坦克、導彈等先進重型武器和現代化的電子通訊、偵破設備等。他們已將指揮部從土耳其遷至敘利亞境內。另外，敘利亞伊斯蘭武裝（主要包括法魯克旅和敘利亞之鷹旅）已結成“解放敘利亞陣線”。其領導人謝赫稱，他們現有4萬多戰士。眼下敘利亞政府軍難以消滅反對派武裝，足以證明其實力。11月11日，敘利亞一些反對派組織同意組建議會式反對派領導機構“敘利亞反對派和革命力量全國聯盟”，選舉穆瓦茲·哈提卜為主席，以推翻現政權。

盡管如此，敘利亞當局尚能控制局勢，政府軍仍占優勢，掌握著戰場的主導權。在無外來軍事干涉和提供大規模武器的情況下，反對派武裝靠城市巷戰式的游擊戰、惡性爆炸、綁架人質和打砸搶燒等手段欲奪取政權，是不可能的。美國奧巴馬總統現在正忙于解決國內財政懸崖等棘手問題，歐洲陷入債務危機，加之美國駐利比亞大使史蒂文斯遇難的教訓，美國等西方國家不愿深陷敘利亞，故對敘利亞問題采取的主要手段仍是加大對敘利亞全面制裁；支援敘利亞人打敘利亞人；煽動國際社會特別是海灣國家，支持推翻巴沙爾政權，意在以最小的代價換取最大的利益。

繼聯合國、阿盟聯合特使安南和平斡旋之后，卜拉希米特使正積極進行和平努力，促成了敘利亞交戰雙方在一年一度的宰牲節期間（10月26—29日）實現短暫脆弱的停火。2012年下半年以來，國際社會主張政治解決敘利亞問題的輿論和呼聲日增。人們看到了敘利亞問題外溢效應擴大的嚴重性。埃及和伊朗先后倡導成立了伊斯蘭國家“四國委員會”和不結盟國家“四方聯絡小組”，以政治解決敘利亞問題。伊朗力挺敘利亞，特召開了關于解決敘利亞問題的國際會議，發出了不同于“敘利亞之友”會議的聲音，主張政治解決敘利亞問題。在聯合國安理會，由于俄羅斯和中國反對外來干涉敘利亞內政，美國等西方國家不會拿到對敘利亞動武的“尚方寶劍”。在此情況下，敘利亞問題能否政治解決關鍵在于敘利亞執政當局的決策及其國內形勢的發展變化。當然，不能排除美國等西方國家繞開聯合國對敘利亞進行軍事干預的可能。10月9日，《紐約時報》報道，美軍已向約旦派遣一支150人的行動小組，協助約旦應對敘利亞難民涌入、生化武器失控等敘利亞沖突的外溢風險。該小組為距敘利亞邊界最近的美國“軍事存在”。

目前敘利亞危機的解決，尚不明朗，前景難料。據分析人士估計，可能出現以下四種情況：

第一，正常交接。按敘利亞新憲法規定，總統任期七年，最多連任一屆。據此，巴沙爾總統任期至2014年。敘利亞復興黨力挺多黨制改革，并同其他黨派一道參加了5月7日舉行的議會選舉，角逐250名議員的席位。假若改革進程順利，總統大選將于2013年年底舉行。估計巴沙爾不會謀求連任。屆時，他將順理成章地交班。

第二，政治解決。或許有三種可能：一是實施安南、卜拉希米和平計劃，即敘各派停火、對話，達成和解協議，進而決定巴沙爾的命運；二是在國內外強大壓力下，巴沙爾主動提出2013年總統提前大選，不再連任；三是在政權危機四伏和基本要求得到滿足的情況下，巴沙爾被迫辭職，將權力交予副總統沙雷，實施平穩過渡，即復制修改版的“也門模式”。

第三，武力倒“巴”。在西方國家和部分海合會成員國的大力支援和扶植下，敘反對派勢力迅速做大，形成氣候，挑起內戰，占據一方，同政府分庭抗禮，并要求外部勢力軍事干預，加之敘利亞大批官兵“倒戈”，借以推翻巴沙爾政權。

第四，敘利亞軍事集團接管政權。面對敘利亞持續動蕩，導致經濟每況愈下，民怨沸騰、外部勢力策反和敘利亞政權風雨飄搖的嚴峻局勢，敘利亞軍方出面“逼宮”，迫使巴沙爾下臺，并接管政權，納入政治解決軌道，基本復制“埃及模式”。

地區五大政治力量重新洗牌

中東地區總體政治格局迄今基本未變，依然以強凌弱，美國掌控地區事務，巴勒斯坦問題難以解決。然而，地區政治生態正在發生變化。五大政治力量重新分化、組合。曾一度走低的埃及開始崛起。埃及新政權調整對外政策，奉行相對獨立、平衡的外交政策，改善同伊朗關系，同美國、以色列適當拉開距離，在與沙特、伊朗三角關系中找平衡，主導解決敘利亞問題的伊斯蘭國家的“四國委員會”，采取向東看方針，重振了地區大國地位，從而使土耳其欲取而代之的企圖化為泡影。伊朗主持召開了不結盟國家首腦會議，120個成員國的代表，其中包括約30名國家元首和政府首腦與會。最終文件獲得一致通過，這動搖了美國認為伊朗是一個受孤立的局外國家的觀點。在伊核問題上，伊朗同美國針鋒相對，實施多次海、陸軍演，試射先進導彈，頂住歐美制裁，敢于對美說不；力挺敘利亞巴沙爾政權，并就敘利亞問題主持召開國際會議，同西方主持的“敘利亞之友”會議分庭抗禮；與埃及改善關系，地區影響力在上升。沙特等海合會在利比亞、也門和敘利亞等問題上，曾一度左右阿盟，地區影響力大增，但因跟隨美國等西方國家太緊，特別是對詆毀伊斯蘭先知穆罕默德的美國影片反應不力，地區的影響力和話語權有所下降。最近以來，國際社會幾乎聽不到其聲音。土耳其在支持阿拉伯人民“革命”和巴勒斯坦問題上，虛多實少。土耳其模式雖受關注，但無人復制，故土耳其較往年受到了“冷落”，加之同伊朗關系變冷，在敘利亞問題上選邊站，使其發揮獨特作用的空間大大縮小，難有作為。土耳其總理埃爾多安氣勢洶洶，聲稱要推翻敘利亞巴沙爾政權，遭到了土耳其國內廣大人民的反對，處境被動，只能緩和同敘利亞的緊張關系。以色列處境孤立。國際社會越來越同情、支持巴勒斯坦正義事業，要求和平解決巴問題。阿拉伯世界反以情緒高漲。埃及民眾要求修改埃以和約。埃及新政權迫于群眾壓力，同以色列搞“冷和平”，減少與其往來。穆爾西總統在聯大會議上，強烈支持巴勒斯坦建國。

巴勒斯坦問題已被邊緣化。巴以迄今未恢復和談。國際社會鮮有人再談巴勒斯坦問題。前一段曾傳聞懷疑阿拉法特主席被以色列毒害，故阿拉法特遺孀要求開棺驗尸，并已得到巴勒斯坦最高權力機構的批準。為此，國際媒體多有報道，但很快平息下來。2012年9月下旬，巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯向聯合國提出申請，要求將巴勒斯坦在聯合國觀察員的身份提升為觀察國。國際媒體僅發一則消息而已。最近，以色列空襲加地帶，造成百余巴勒斯坦人傷亡，引起了國際社會的廣泛關注。經過美國、埃及等國的斡旋，2012年11月22日，巴、以實現停火，并達成了停火協議。

美國對地區事務的主導作用下降

美國在該地區的軟實力明顯下跌，漸失人心。地區人民反美情緒高漲。

一反美國在該地區推行“美式民主”，認為民主應出自本土，而非外來移植。因此，他們堅持伊斯蘭民主，而非美式民主。其核心是堅持獨立自主，反對美國主導。在此情況下，美式民主既不得人心，也無市場，更無法生根。在美國刺刀下，伊拉克實施了9年美式民主。結果，美軍一撤，伊拉克局勢急轉直下，美式民主消失。而取而代之的是伊拉克教派、族群爭端四起，恐怖暴力事件頻發，社會動蕩，治安惡化，廣大人民苦不堪言。

二反美國經常拿宗教說事。美國宣揚文明沖突論，標榜基督教的優越性，經常貶低其他宗教，尤其是伊斯蘭教，先有美國牧師瓊斯焚燒古蘭經，后有詆毀伊斯蘭先知穆罕默德的美國電影。對此，全球約15億穆斯林義憤填膺，紛紛予以譴責。利比亞班加西示威民眾襲擊了美國駐班加西領事館。美國駐利比亞大使史蒂文斯等4名美國人遇難身亡。開羅數千民眾包圍美國駐埃及使館，并撤下美國國旗焚燒。憤怒的阿富汗民眾上街游行示威，高呼“美國人滾蛋”。在聯大會議期間，美國遭到了伊斯蘭國家代表的普遍譴責。9月22日，美國《紐約時報》網站報道，埃及總統穆爾西公開表示，美國必須尊重阿拉伯世界的歷史和文化，即使這些與西方價值觀相沖突。如果美國希望消除阿拉伯世界壓抑了數十年之久的憤怒，那么就需要徹底改變對阿拉伯世界的方式，表現出對其價值觀的更多尊重，并幫助建立巴勒斯坦國。人們稍加留意，便會發現西方媒體不時出現詆毀、褻瀆、嘲諷伊斯蘭教及其知名人士的文章和漫畫。對此，地區穆斯林深為憎惡。美國還將反恐同伊斯蘭教掛鉤，認為中東地區是產生恐怖主義的溫床。小布什曾將反恐視為新的十字軍東征。奧巴馬執政后，表示要改善同穆斯林的關系。但美反恐仍在阿富汗、巴基斯坦、也門等國進行。天天都有穆斯林傷亡。他們怎能不恨美國人呢！

三反美國在中東問題上奉行雙重標準。美國一貫偏袒以色列，打壓巴勒斯坦。表面上，美國支持巴勒斯坦建國。而實際上放任以色列，并視巴勒斯坦哈馬斯為恐怖組織，一再對巴勒斯坦解放組織施壓，反對巴勒斯坦提升在聯合國的國際地位。

四反美國干涉地區國家內政。美國在該地區為所欲為，到處煽風點火，指手畫腳，說三道四，動輒訴諸武力或以武力相威脅。美國打了利比亞，推翻了卡扎菲政權。又支持敘利亞反對派，企圖推翻巴沙爾政權，甚至將埃及等轉型國家納入其民主軌道。對此，地區人民深惡痛絕。隨著他們民族獨立意識的增強，他們反美、仇美情緒會更為強烈，不僅要求本國政府同美拉開距離，而且反對使之“政治失聲”、“尊嚴受辱”的美國的任何舉動。

（作者：中國人民外交學會前副會長、駐中東前大使）

責任編輯：李振通 狄英娜