從熱點事件看2012年中國社會的一些輿情

姜勝洪

2012年中國大事多、喜事多，但面臨的挑戰(zhàn)和困難也很多。我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績，黨的十八大勝利召開，社會輿情主流繼續(xù)保持積極、健康、向上的良好態(tài)勢，民眾對未來充滿信心。十八大報告中首次提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標，引發(fā)熱烈反響。然而，我們也要清醒地看到，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、我國國內(nèi)經(jīng)濟社會運行中也不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾，由此帶來一系列社會問題，社會輿情繼續(xù)呈現(xiàn)高發(fā)、復(fù)雜多變的態(tài)勢。

一、社會輿情的主流態(tài)勢

總的來說，2012年主流社會輿情更加成熟，廣大民眾對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的思考日趨理性，對存在的社會矛盾與問題的認識更為深刻，對人們生活質(zhì)量的改善更加關(guān)注，對社會的和諧發(fā)展、公平正義提出了更高的要求，參與公共事務(wù)和社會監(jiān)督，維護自身權(quán)益的積極性和自覺性顯著增強。

1、公民主體意識和參與意識日益增強，民意表達更加理性

公眾對社會問題的關(guān)注范圍越來越廣泛，關(guān)注的熱點涉及時事政治、經(jīng)濟形勢、公共衛(wèi)生、社會安全、反腐倡廉、企業(yè)發(fā)展、災(zāi)害事故、文化科教等社會生活的各個領(lǐng)域。2012年“兩會”期間，強國論壇、復(fù)興論壇、新華論壇等紛紛以專題的形式征求網(wǎng)民意見，“我有問題問總理”留言版持續(xù)火爆，共收到4000多頁的留言。鐵血社區(qū)、凱迪社區(qū)、天涯論壇、奧一論壇等民間社區(qū)每天至少有一篇帖文與兩會相關(guān)，微博上更是熱火朝天，政府工作報告、新聞發(fā)布會、代表委員的一言一行都是微博熱議的。人民網(wǎng)“強國論壇”上，一條“喜迎十八大網(wǎng)友說期待”的帖子，聚集了接近10萬的人氣，廣大網(wǎng)民在跟帖中表達愿望、訴說期待，形成十八大盛會的一道“民意風(fēng)景線”。

2、政府部門重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時問責(zé)、解決現(xiàn)實問題

“圍觀改變中國”，一個事件會迅速引起成千上萬人的注意和傳播，尤其是“意見領(lǐng)袖”的關(guān)注和參與，會使輿論影響滾雪球一樣變大。網(wǎng)絡(luò)上的吶喊、追問、質(zhì)疑越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。越來越多的黨政機構(gòu)加強網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、搜集、分析和研判，對網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的聲音和反映的訴求倍加關(guān)注，及時處置，消除隱患苗頭，化解社會矛盾。10月，繼太原某幼兒園老師狂扇一女童耳光被曝光后，浙江溫嶺市再發(fā)虐童事件。民眾對幼兒園教師的素質(zhì)質(zhì)疑聲高漲，同時對政府的監(jiān)管工作也提出了一定的要求。這些事件引發(fā)網(wǎng)友圍觀和熱議，溫嶺市教育局在事發(fā)后3小時對事件作出回應(yīng)，對相關(guān)當事人依法進行懲治，使得此事件的關(guān)注度趨于平緩；11月16日，貴州畢節(jié)市5名男童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖被悶死。事件發(fā)生后，論壇和微博快速傳播，《新京報》、《京華時報》和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體快速介入，使事件快速發(fā)酵。當?shù)卣谑录l(fā)生后兩天內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果，并主動公布5名死亡兒童的身份。隨后，畢節(jié)市政府加大問責(zé)力度，有效地回應(yīng)了民意，爭取到了民眾的支持和理解。

3、政務(wù)微博介入熱點事件，有效疏導(dǎo)民意

2012年政務(wù)微博迅猛發(fā)展，截至年底超過了8萬個。政務(wù)微博已經(jīng)渡過了試水階段，多起輿情事件中都能夠發(fā)現(xiàn)當?shù)卣?wù)微博和主流媒體的身影，成為帶動微博正能量的重要力量。2月底，“上海發(fā)布”接到來自市民秦嶺關(guān)于“癌癥晚期父親就醫(yī)輾轉(zhuǎn)無醫(yī)院收治”的公開信后，時任上海市委書記俞正聲同志很快通過“上海發(fā)布”登載回信，表示“你的心痛也是大家的心痛”、“爭取在制度上有所前進”，促成秦父住進醫(yī)院，度過了生命最后幾個小時，傳為佳話；7月5日，南京有網(wǎng)友曝9歲孩子因戶籍問題無法上學(xué)、幫母親清掃街道，南京市委宣傳部官方微博在短短155分鐘內(nèi)迅速核實情況，耐心辟謠回應(yīng)、化解網(wǎng)民質(zhì)疑，最終博主自行刪除謠言，提高了政府的形象和公信力；北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，北京消防、水潤京華、平安北京、交通北京與16區(qū)縣政務(wù)微博持續(xù)不斷發(fā)送官方消息，合力形成了官方輿論場，繼而影響民間輿論場，放大微博時代“正能量”，在輿論引導(dǎo)中占得先機。

4、主流媒體頻頻發(fā)聲，影響輿論走向

2012年主流媒體認真解讀民眾關(guān)切，紛紛開通法人微博，在“大眾麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)輿論場上奮力“奪回麥克風(fēng)”。《人民日報》7月22日凌晨開通微博，第一條就關(guān)注北京暴雨，引發(fā)了強烈關(guān)注。中秋國慶長假期間，央視推出的《走基層百姓心聲》特別調(diào)查節(jié)目“幸福是什么”引起了普遍關(guān)注。不僅贏得了年輕網(wǎng)民對《新聞聯(lián)播》姿態(tài)轉(zhuǎn)變的肯定，一些感人的采訪片段也在微博中熱傳。央視掀起的幸福話題，一定程度上引發(fā)了人們對自身幸福的關(guān)注和思考，增加了《新聞聯(lián)播》的感染力和可視性，更表現(xiàn)出主流媒體制造話題和引導(dǎo)輿論的能力。

二、社會輿情危機應(yīng)對中存在的問題

2012年以來，社會輿情的主流體現(xiàn)了公眾對國家發(fā)展和社會進步的責(zé)任意識和期望。與此同時，也有一些社會突發(fā)事件應(yīng)對不當或不及時，引來各種猜測、懷疑、炒作。

1、地方政府危機應(yīng)對不當，導(dǎo)致事件被不斷放大

在輿情危機事件發(fā)生之后，一些政府部門反應(yīng)遲鈍，導(dǎo)致危機愈演愈烈。從6月開始，河南省周口市開始了一項為期數(shù)月、頗受爭議的“平墳復(fù)耕”工作，受到媒體關(guān)注。伴隨工作的推進，“200多萬個墳頭先后被平掉”的說法屢現(xiàn)報端，基層政府中一些簡單粗暴的做法，激起民眾不滿。與此同時，類似“正處級以上官員墳?zāi)共徊稹钡妮浾撛诰W(wǎng)上不斷傳播，使得該輿情在互聯(lián)網(wǎng)上的發(fā)酵力度不斷增加。面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)批評，周口市官方聲音明顯式微；11月，湖南鳳凰縣支教大學(xué)生小梁連發(fā)微博，揭露支教學(xué)校“營養(yǎng)午餐”存在問題，引來輿論強烈關(guān)注。事件爆發(fā)前，支教老師曾多次直接反映相關(guān)問題，但是沒有輿論壓力，相關(guān)部門沒有重視、處置，最終演變成具有全國影響的輿情事件。

2、政務(wù)微博應(yīng)對不及時，帶來輿情應(yīng)對的“次生災(zāi)害”

一些地方政府在應(yīng)對輿情事件時，由于回應(yīng)中不當?shù)难哉摶驊B(tài)度，帶來了輿情應(yīng)對的“次生災(zāi)害”。2012年1月28日，網(wǎng)絡(luò)爆出游客海南三亞吃海鮮被宰丑聞，迅速引發(fā)了網(wǎng)友和媒體的圍觀。三亞官方微博早期冰冷的態(tài)度和反復(fù)無常的回應(yīng)內(nèi)容，讓當?shù)卣蜗笫艿街貏?chuàng)，給后期處置增加了難度；在中秋、國慶長假來臨之前，鐵道部官方指定購票網(wǎng)站12306“癱瘓”，網(wǎng)友在微博平臺上連發(fā)質(zhì)問。有關(guān)部門卻只發(fā)布兩條微博回應(yīng)，一條為道歉帖，另一條則疏導(dǎo)公眾通過電話、窗口訂票，這兩條帖文的網(wǎng)友認可度均不高。

3、謠言的傳播使民眾對政府部門產(chǎn)生不信任、不滿意

由于謠言的傳播，使民眾形成“不信任”和“習(xí)慣性懷疑”的心態(tài)，不良推斷先入為主，加劇了對政府的不信任。2012年7月，中國青年報社會調(diào)查中心對10709人進行的調(diào)查顯示，71.8%的受訪者確認身邊存在習(xí)慣性質(zhì)疑者，41.1%的人坦言自己就有“習(xí)慣性質(zhì)疑癥”。這種“習(xí)慣性質(zhì)疑”在一些網(wǎng)絡(luò)事件中得到驗證。例如，8月14日清晨，周克華被擊斃。但隨后，有網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)疑周克華未死，稱8月14日被重慶警方擊斃的死者是長沙警方派往重慶的一名便衣警察，并貼出其生前照片。特別是微博上一些“大V”的加入，不僅“炒”熱了這個話題，也使“周克華未被擊斃”的說法仿佛有了較高的可信度，使更多的人加入到質(zhì)疑的隊伍中。這種現(xiàn)象也說明，謠言的傳播使政府正在為增強公信力付出越來越大的社會運行成本。

4、一些網(wǎng)民和“意見領(lǐng)袖”言語偏激，加劇了不良情緒的流動

網(wǎng)絡(luò)的言論門檻低，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，負面情緒交叉感染，容易讓某些極端化的言論占上風(fēng)。網(wǎng)民作判斷、下結(jié)論，往往僅憑個人好惡和直觀感受，缺乏深入的思考，也不講究起碼的思維邏輯，只是圍觀、起哄、扔磚頭。網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)的信息因此常常充斥捕風(fēng)捉影、道聽途說、夸大其詞、聳人聽聞之辭，在表達方式上也容易呈現(xiàn)出偏激、粗俗的傾向，甚至不時出現(xiàn)一味謾罵、惡意攻擊的帖文。尤其是一些意見領(lǐng)袖，擅長利用民眾的不滿和怨恨，通過嬉笑怒罵的煽情話語，在微博上對經(jīng)濟社會和歷史文化問題混淆是非、顛覆解構(gòu)，煽風(fēng)點火、擾亂視聽，消解社會共識的形成，肆意突破社會道德底線和法律底線，加劇了微博上黑暗情緒的流動。

三、進一步加強社會輿情引導(dǎo)工作的思考

1、將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道

從十八大報告到習(xí)近平同志的講話，可以看到中央在反腐問題上發(fā)出的強烈信號，也給了廣大民眾以信心。相比傳統(tǒng)的社會監(jiān)督模式，網(wǎng)上舉報因為其速度快、影響大和低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，其積極意義不可小覷。網(wǎng)絡(luò)的開放性使其成為一個人人可以參與的輿論場，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部更便捷地傾聽民聲、把脈民意。不過，值得反思的是，網(wǎng)絡(luò)舉報的泛濫，也使有關(guān)部門在查處腐敗過程中，在保證公眾知情權(quán)和保護個人隱私權(quán)之間難以權(quán)衡。而面對公共利益，官員隱私權(quán)該受到何種程度的限制，更需要明確的法律界定。針對當前嚴峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設(shè)計，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道。唯此，社會監(jiān)督的正能量才能得到進一步釋放。

2、提高地方政府的執(zhí)政能力

一是要加強與民眾的溝通。在與群眾利益有關(guān)的一些大型項目、公共政策方面，要破除關(guān)門決策的行政思維，充分考慮群眾利益，尊重民意，善待民意，并針對群眾的關(guān)切點、疑惑點充分醞釀、積極溝通，以獲得理解、贏得支持；二是要提防突發(fā)事件發(fā)生后“捂著、掖著、蓋著”的“鴕鳥心態(tài)”，正面回應(yīng)質(zhì)疑。“鴕鳥心態(tài)”不僅無益于政府公信力的塑造，還容易造成輿論失控，甚至引發(fā)線下活動，影響社會穩(wěn)定。只有尊重輿論傳播規(guī)律，及時表態(tài)和回應(yīng)，與網(wǎng)友進行良性互動，輿情事態(tài)才會自然平息；三是加強社會輿情的調(diào)查、研判，建立各種輿論監(jiān)測、預(yù)警、評估、引導(dǎo)機制，形成全方位、廣覆蓋的輿情引導(dǎo)體系，實現(xiàn)社會輿情引導(dǎo)的科學(xué)化，進一步健全新聞發(fā)言人、評論員、觀察員制度，提高處理應(yīng)對各類突發(fā)事件、公共事件的能力。

3、善用政務(wù)微博

當突發(fā)事件或群體性事件發(fā)生時，微博常會第一時間形成輿情熱點，相關(guān)部門能否開設(shè)官方微博直面民眾是一種態(tài)度，能否用好微博應(yīng)對民眾的質(zhì)疑和追問，是體現(xiàn)執(zhí)政能力的一個方面。目前，官員微博仍數(shù)量較少，很多官員都在“潛水”，身份隱匿，發(fā)言謹慎，敢直言且直接介入政務(wù)領(lǐng)域的很少。要開通更多的政務(wù)微博、官員微博，收集民意、了解民情、解決民生，虛心接受網(wǎng)民的批評和不滿，使政務(wù)微博真正為人民群眾辦實事、辦好事。

（作者單位：天津社會科學(xué)院輿情研究所）

責(zé)任編輯：李艷玲