管好水資源：一個(gè)緊迫任務(wù)

王韓民 張旺

水資源既是經(jīng)濟(jì)資源，又是戰(zhàn)略資源。我國(guó)水資源總量居世界第6位，但人均水資源占有量?jī)H2100立方米，為世界平均水平的28%，排世界平均水平的第128位，被聯(lián)合國(guó)列為貧水國(guó)家之一。水資源短缺已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，由此產(chǎn)生的地區(qū)之間、行業(yè)之間，特別是用水主體之間的用水糾紛、利益沖突以及開(kāi)發(fā)利用中的移民搬遷等水資源社會(huì)矛盾日益突出。加強(qiáng)和創(chuàng)新水資源社會(huì)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要高度重視的問(wèn)題。

一、今后一個(gè)時(shí)期用水矛盾和沖突的基本判斷

水資源社會(huì)矛盾會(huì)如何發(fā)展、變化，會(huì)不會(huì)隨著發(fā)展而消失，還是會(huì)在將來(lái)演變成為不可調(diào)和的劇烈沖突與動(dòng)蕩，需要進(jìn)行準(zhǔn)確研判，這對(duì)于未來(lái)我們實(shí)施水資源社會(huì)管理至關(guān)重要，對(duì)順利推進(jìn)水利改革發(fā)展至關(guān)重要。這里提出五個(gè)基本判斷。

第一個(gè)判斷是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源社會(huì)矛盾會(huì)更加凸顯。從總體上看，我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將處于水利發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于用水需求增長(zhǎng)和水資源短缺矛盾加劇期。因?yàn)楣I(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與用水需求增長(zhǎng)有一個(gè)較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。“十一五”發(fā)生水事違法案件的數(shù)量比“十五”大致上升了一個(gè)數(shù)量級(jí)，水事糾紛案件也在一個(gè)較高量級(jí)上。發(fā)展用水需求與水資源短缺之間必然導(dǎo)致一系列矛盾與沖突，表現(xiàn)為地區(qū)之間、行業(yè)之間、用水主體之間的用水矛盾和糾紛。……