涉及生物多樣性保護的環境影響評價有效性評估

肖海萍

(新疆維吾爾自治區阿勒泰地區環境影響評價中心 新疆 836500)

隨著我國社會經濟的飛速發展，對生物多樣性的威脅日趨嚴重。我國城市化的建設力度不斷提高，城市生物多樣性遭到不同程度的破壞，政府部門只是一味的加快城市化建設，而忽略了生物多樣性在城市生態系統中的重要性。城鎮化進程對各種生物多樣性的棲息地造成威脅，對于建立自然保護區的措施已經無法達到保護的效果。這種局面的出現只會影響我國的環境生態系統，對社會經濟都會帶來巨大的影響。制定環境影響評估制度就是為了保護生物多樣性不被破壞，以促進人類活動可持續發展，實現人與自然和諧共處。

1 我國生物多樣性保護的環境影響評價發展

1.1 生物多樣性影響評價以《環境影響評價技術導則非污染生態影響》為主要依據，將其應用于生態影響評價中開展。1992年我國就研究和探討了關于“景觀生態影響評價”的概念和內容及實現原理和方法。直到96年，我國才正式對生物多樣性影響評價技術體系進行了專門的探討。

1.2 1999年，我國已具備較為完善的生態影響評價體系，以此來評估人類活動對環境生態系統造成的影響。但是，在這個過程中，環境影響評價的方法、指標和標準都存在一些問題，其傳統的評價方法制約了國內引進先進的評價方法和標準，評價系統不夠健全，專家分析和實踐情況沒有形成良好的效應，以至于對生物多樣性的保護得不到理想的效果。

2 生物多樣性保護環境影響評價有效性評估結構

2.1 評估思路

實現其有效性評估的要求就需要具備完善的制度、評價方法和行政管理能力，其具體表現在對政策要求環境下的執行效果。政策效果就是與環境影響評價有直接關系的生物多樣性保護效果。這一政策標準也是保護生物多樣性的最終目標。要實現其有效性評估，其思路可以從政策要求到評估內容，然后根據實際情況提出相應的理論原理和方法，結合理論方法對評估范圍內的評估主體和評估對象進行科學合理的評價，按照執行標準對案例進行研究和分析，結合環境影響評價的管理標準進行實證研究，最后得出評估結論，并根據要求提出相關的政策性建議。

2.2 執行狀況評估指標體系

評估指標體系要遵循完整性、規范性、有效性三個原則，執行狀況評估指標體系在評價過程、評價期限、生態環境狀況調查、生態現狀評價、影響預測、生態影響的防護恢復及替代方案以及公眾參與中的完整性，對于其評價等級確定、范圍確定、經濟損益分析中要符合規范性，在生物多樣性的防護、恢復及替代方案和公眾參與過程中要體現其有效性。這樣才能保證執行狀況評估指標體系在整體實施過程中發揮其作用效果。

2.3 信息機制評估指標體系

在對環境影響評價中對信息機制不能缺乏相應的監督和約束，這也為了防止權力濫用。信息使連接決策、監督與問題責任的核心，對信息的壟斷就是對決策權的壟斷。因此，應該在公眾和政府關系下，將信息公開化，這樣能夠照顧到各項受影響者的利益訴求，在監督和問責機制的完善上具有高效性。對生物多樣性的信息環境影響評價信息管理過程中要保持各項工信息的完整性和有效性。

2.4 資料來源與評估分級

資料來源

環境影響評價報告書評估方法的樣本容量非常多，這種大量案例相結合屬于綜合評估。這一研究在全國生態影響型建設項目中選取一定數量的環境影響評價報告書審批本，評價結構都是甲級。其資料選取的容量較小，主要是針對性的對一些項目進行評估，主要選取對生物多樣性影響較大的行業。

分級方法

對指標體系中的標準分別設立不同量度，評估采用賦值打分法，還需要構建有效性的指數計算模型，以便于執行狀況和信息公開的量化評估。

2.5 結果分析

環境影響評價信息平臺的建設情況已經有了一定的基礎，其信息發布的程序化和高效性已經得到良好的顯現。但是缺少決策信息互動方式，信息交流方式過于傳統，成本較高，整個信息的實際情況透明程度較低。總的來說，現在信息公布階段達不到標準程序的要求。

2.6 建議

涉及生物多樣性的環境影響評價執行有效性過程中需要進一步改進，因為現階段環境影響評價機構執行能力的綜合有效性較差，很多重要的指標執行狀況差強人意，對生物多樣性的保護沒起到良好的效果。

3 結語

在保護生物多樣性的環境影響評價過程中要實現其有效性評估，必須對環境保護有充分的認識，要以科技為導向，改善落后的產業環境和生產技術。在國家政府建設項目中要嚴格執行相應的環境影響評價標準，在發展社會經濟的同時更要以保護環境、保護資源為基礎。在保護生物多樣性的前提下，促進社會經濟可持續發展。

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