工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部商務(wù)部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見

工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部商務(wù)部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

近年來，我國鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，成為全球鉛酸蓄電池生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國。由于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后，污染治理水平低，導(dǎo)致鉛污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。為加強(qiáng)鉛污染防治和資源循環(huán)利用，杜絕鉛污染事件發(fā)生，促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見。

一、總體要求

（一）明確發(fā)展目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)核查、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效控制鉛排放，實(shí)現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%，推動(dòng)形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

（二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，立即淘汰開口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力，并于2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護(hù)核查、不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力。禁止將落后產(chǎn)能向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理。按照鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入要求，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)逐一進(jìn)行審查，并向社會(huì)公告通過審查的企業(yè)名單。嚴(yán)格鉛酸蓄電池生產(chǎn)許可管理，申請(qǐng)或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求和行業(yè)準(zhǔn)入條件；因不符合相關(guān)要求而被依法取締關(guān)閉的，要注銷其生產(chǎn)許可證。外貿(mào)企業(yè)出口的鉛酸蓄電池應(yīng)為具備有效生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。研究建立再生鉛行業(yè)生產(chǎn)許可管理制度。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理。加強(qiáng)鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛污染超標(biāo)區(qū)域和重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建增加鉛污染物排放的項(xiàng)目；在非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要符合區(qū)域鉛污染物排放總量控制要求。建設(shè)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)集聚園區(qū)應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃控制，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)距離要求。

（五）加快推行清潔生產(chǎn)。依法對(duì)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同發(fā)展改革部門、工業(yè)主管部門公布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的信貸支持。

（六）推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)雙極性密封電池、超級(jí)電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術(shù)研發(fā)，推廣卷繞式、膠體電解質(zhì)鉛酸蓄電池技術(shù)。采用內(nèi)化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進(jìn)成熟工藝技術(shù)對(duì)現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，開展鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術(shù)應(yīng)用示范。加快廢鉛酸蓄電池規(guī)模化無害化再生關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

三、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（七）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)核查和監(jiān)管。開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)核查，并向社會(huì)公告通過核查的企業(yè)名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系。制定更加嚴(yán)格的鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境開展經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)要依法采取限期治理等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)發(fā)生重特大鉛污染事件的地區(qū)，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（八）規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要落實(shí)有效的環(huán)境管理制度，建設(shè)完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，并保證設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放；要逐步安裝鉛在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，逐月報(bào)告日常監(jiān)測(cè)情況。嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物分類貯存、處置和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，含鉛廢渣、污泥等危險(xiǎn)廢物應(yīng)按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。要制定重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)，健全血鉛定期檢查制度，改善工作場(chǎng)所環(huán)境，維護(hù)職工身心健康。

四、建立規(guī)范有序的回收利用體系

（九）落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制定《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機(jī)制和操作辦法，明確生產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)口商）的回收責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時(shí)的便利性和可回收率。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)銷售者、消費(fèi)者參與回收利用的積極性。

（十）規(guī)范回收利用行為。依法規(guī)范個(gè)體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)廢鉛酸蓄電池收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過程的監(jiān)管。支持規(guī)模化、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設(shè)。

五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持

（十一）加大財(cái)政資金支持力度。2012—2015年，中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)全國范圍內(nèi)的鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以支持。加大中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)支持符合準(zhǔn)入條件、排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力。

（十二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)對(duì)利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實(shí)行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究完善再生鉛行業(yè)鼓勵(lì)政策，加大稅收扶持力度。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十三）明確職責(zé)任務(wù)。地方人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)企業(yè)是鉛污染防治的責(zé)任主體。國家建立由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門和相關(guān)協(xié)會(huì)參加的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)準(zhǔn)入、污染防治工作目標(biāo)和計(jì)劃、相關(guān)配套政策措施等，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

（十四）加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)工業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，相關(guān)企業(yè)每年應(yīng)向社會(huì)發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。加大對(duì)鉛污染危害及防護(hù)常識(shí)的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。

工業(yè)和信息化部

環(huán)境保護(hù)部

商務(wù)部

發(fā)展改革委

財(cái)政部

2013年3月12日

國家發(fā)展改革委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報(bào)告（2012）》

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報(bào)告（2012）》（以下簡稱《年度報(bào)告》），總結(jié)了2011年我國推進(jìn)資源綜合利用取得的主要成績和開展的工作，這是我國首次發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報(bào)告。

《年度報(bào)告》分6章32節(jié)，從礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、農(nóng)林廢物、再生資源等4個(gè)方面介紹了我國資源綜合利用推進(jìn)情況和取得的成效，包括共伴生礦產(chǎn)、尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、化工廢渣、建筑垃圾、廢舊路面材料、廢水、秸稈、林業(yè)三剩物和次小薪材、畜禽糞便、海洋與水產(chǎn)品加工廢物、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊木材、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品和生活垃圾等23類廢棄資源綜合利用情況，涉及礦產(chǎn)、電力、煤炭、冶金、化工、建材、農(nóng)林、輕工、電子等多個(gè)領(lǐng)域。

《年度報(bào)告》指出，2011年，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體部署，各地、各有關(guān)部門積極出臺(tái)政策措施，從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步、完善扶持政策、推廣典型模式等方面不斷加強(qiáng)有利于資源綜合利用的制度建設(shè)，大力推進(jìn)資源綜合利用，取得了積極成效，各類資源的綜合利用率大幅提高。

礦產(chǎn)資源綜合利用方面，全國約1/3的共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)。黑色金屬礦共伴生的30多種有用組分中，有20多種得到綜合利用；有色金屬礦的45種共伴生組分中，有33種得到綜合利用；全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%得到綜合利用，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產(chǎn)量的15%，全國35%的黃金、90%的銀、100%的鉑族元素、75%的硫鐵礦和50%以上的釩、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。

產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用方面，粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物年利用量約15億t。工業(yè)固體廢物綜合利用率近60%，年利用量近20億t。全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2 800萬kW，相當(dāng)于減少原煤開采4 200萬t。從鋼渣中提取出約450萬t渣鋼，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近1 740萬t。

農(nóng)林廢物綜合利用方面，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到71%，年利用量5億t。秸稈養(yǎng)畜相當(dāng)于節(jié)約糧食5 000萬t，作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約原煤約8 400萬t。通過農(nóng)林廢物綜合利用節(jié)約代用木材超過9 000萬m3。林業(yè)三剩物及次小薪材綜合利用量達(dá)到1.9億t。全國沼氣年產(chǎn)量達(dá)150億m3，生產(chǎn)有機(jī)沼肥4億t，年可利用畜禽糞便10億t。

再生資源回收利用方面，主要品種再生資源回收總量達(dá)1.65億t，回收總值達(dá)5 763.9億元，部分城市主要品種再生資源回收率提高到70%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛利用量分別占當(dāng)年產(chǎn)量的13%，50%，23%和42%。全國從事再生資源回收利用企業(yè)10萬余家、各類回收網(wǎng)點(diǎn)30萬個(gè)，從業(yè)人員1 800多萬人。