青海省繼續教育現狀及發展策略研究

李曉云，楊生順

(青海省廣播電視大學，西寧810008)

繼續教育是教育現代化的重要組成部分，20世紀30年代在美國發端。隨著社會的進步和終身教育思想的傳播，繼續教育已成為了提升國民素質的重要途徑，我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010－2020)把它列為八大教育之一。

青海是多民族聚居地，環境艱苦，經濟社會發展相對滯后，資金保障能力比較薄弱，教育資源特別是優質資源十分匱乏且分布不均。目前全國平均受教育年限為8.5年，我省不足6.5年，青南地區不到5年，全省具有大學文化程度的僅占總人口的8.62%，而文盲人口占了總人口的10.23%，遠高于全國文盲率平均值(4.08%)，也高于西部地區其它省份(甘肅為 8.69%，寧夏為 6.22%，新疆2.36%)。如何提升我省人口素質，成為了擺在廣大教育工作者面前的一道難題。2011年5－9月，我們對我省28 家省級事業單位、160 家地市級事業單位、105 家國營企業、81 家民營企業開展了繼續教育現狀調查，向事業單位和企業單位各發放繼續教育調查問卷200 份，分別回收有效問卷188 和186份，回收率分別為94%和93%。據此，我們分析了我省繼續教育現狀，并結合實際、結合時代的發展，提出了解決問題的方法與途徑。

一、青海省繼續教育現狀

1.繼續教育需求呈增長態勢

(1)從招生人數上來看，2006年我省聯合職大在校生最多，2227 人;2007年處于最低谷，僅776人;但2008年到2010年則呈持續增長的態勢①。另外，普通高校中的成人本專科招生也是遞增，2009年為5041 人，2010年為5488 人，增長了8.87%②。電大近五年招生情況則完全呈增長趨勢，從2006年的3606 人逐年增長到2010年的4645 人③。

(2)從用人機制來說，80%以上的企事業單位都很看重接受教育的程度，學歷教育證書和非學歷培訓證書仍是用人單位選拔人才、讓職工晉職的重要標準。調查結果顯示，88.0%的地市級事業單位在乎學歷證書，認可度最高;省級事業單位次之，為85.7%;其次是民營企業，為84.8%;國營企業稍低，為84.2%。當然，對非學歷證書的認同程度則相對低一些:地市級事業單位為41.9%，省級事業單位為38.9%;企業對于非學歷證書的認同程度就更低了，國營企業為31.5%，民營企業僅29.6%，有34.8%的國營企業和40.9%的民營企業更看重員工的實際操作能力。

(3)企事業單位普遍支持員工接受繼續教育。在職工接受繼續教育期間，70%以上的省級事業單位、地市級事業單位和國營企業，都能照常發放工資、獎金，69.7%的民營企業也能全額發放。還有些單位只發放一部分工資:省級事業單位為14.3%，地市級事業單位為18.1%，國營企業為19.3%，民營企業為24.2%。完全不發放的單位很少:省級事業單位為7.1%，地市級事業單位為10.8%，國營企業為10.5%，民營企業為6.1%。

2.企事業單位普遍青睞“崗前培訓”和“在崗培訓”

“崗前培訓”和“在崗培訓”是我省企事業單位比較青睞的兩種方式。61.1%的省級事業單位和58.7%的地市級事業單位贊成“在崗培訓”，43.7%的國營企業和40.0%的民營企業也主張“在崗培訓”，有37.5%的民營企業和35.0%的國營企業則主張“崗前培訓”。大部分企業都不希望轉崗培訓，尤其是民營企業。

3.電視大學是企事業單位員工接受繼續教育的首選

有四成以上的企事業單位員工，愿意接受電大的繼續教育，其它的依次為業余教育、網絡教育、自考、函授教育。詳見下表:

單位方式省級事業單位地市級事業單位國營企業 民營企業電大教育43.5% 48.8% 41.3% 45.4%業余教育26.1% 14.4% 17.4% 25.0%網絡教育8.7% 17.1% 9.8% 11.4%自考21.7% 6.3% 13.0% 6.8%函授0% 13.4% 18.5% 11.4%

首選電大的主要原因有三:一是電大寬進嚴出的“進口”環境，使學生能“免試”入學;二是電大優質的遠程開放教育教學服務，為學員提供了靈活多樣的繼續學習的服務;三是工學兼濟，學員不僅可以工作，而且可以在當地上大學，工作學習兩不誤。

二、存在的主要問題

1.管理體系混亂

目前，我省還沒有一個專門的繼續教育管理部門對此項工作進行統一管理。有些單位的繼續教育工作由教育廳管理，有些單位由人事廳管理，有些則歸口于單位所在行業。正因如此，我們很難統計到我省目前有多少繼續教育機構。即使是在高等院校，各高校繼續教育部門的名稱也不盡相同，有的是繼續教育學院，有的是成人教育學院，有的是網絡學院，有的學校把繼續教育學院分到教學院系，有的大學成教學院和其他院系都在開展繼續教育。可以說，繼續教育的管理處于一個混亂無序的狀態。

2.培訓機構不健全，培訓基地建設薄弱

從調查情況看，設有專門培訓機構的單位，省級事業單位占64.3%，國營企業占56.4%，民營企業占45.5%，地市級事業單位僅44.6%的有培訓機構。而培訓基地的建設就更加薄弱了。在接受調查的企事業單位中，企業較之事業單位，比較重視培訓基地的建設，但也僅有50.9%的國營企業和39.4%的民營企業有培訓基地;64.3%的省級事業單位和69.9%的地市級事業單位都沒有培訓基地。機構不健全、基地建設薄弱，嚴重制約了繼續教育的發展。

3.師資力量匱乏

一支結構合理、數量合適、素質優良、專兼職相結合、相對穩定的教師隊伍，是繼續教育事業持續、健康而高質量發展的基礎，但目前我省成人高等教育教師隊伍遠不能達到這一標準。目前我省從事成人教育的單位以青海廣播電視大學的師資力量最雄厚，但是仍與教育部規定的師生比要求存在著較大差距。具體數據見下表④:

專任教師職工數單位教輔人員人員無職稱行政人員工勤合計正高副高中級初級職工高等學校108 21 59 15 13 21 15 13廣播電視大學54 3 14 24 13 22 25 6

三、青海地區繼續教育發展的途徑

1.現代遠程教育系統是青海省繼續教育發展的基礎

現代遠程教育是利用現代信息技術手段開展的新型教育形態，具有開放性、自主性、交互性、高效性、靈活性、實用性等特點。我省地域寬廣，民族眾多而人口較少，經濟資源和人力資源十分有限。而現代遠程教育擁有跨越時空、資源共享、靈活便捷、優質高效等優勢，在青海這種經濟欠發達地區的繼續教育工作中更能發揮作用。首先，遠程教育能夠克服地理環境因素對我省繼續教育發展所造成的障礙。眾所周知，青海地處青藏高原東北部，總面積72.12 萬平方公里，人口卻不足6 百萬，全省平均海拔3000 多米，地形復雜，交通不便。要在這種地區開展繼續教育，最好的途徑就是利用遠程教育系統，讓學員借助電話、電視、VCD 光盤、網絡資源等多種媒體進行學習。其次，遠程教育能夠有效解決我省師資力量匱乏的問題。青海是多民族聚居地，學員們的學習基礎、生活背景各不相同，學習需求多樣。這就需要有充足的師資力量開發出豐富的學習資源才能夠滿足他們的學習需求。而青海因條件所限，師資力量極度匱乏。現代遠程教育可以利用現代信息技術的優勢，把全國各地的優質教學資源進行整合，根據學員所需，有選擇地引進來，通過遠程教育的方式方法將其輸送到學習者手中。因此，青海省繼續教育工作的開展，首先就必須依托國家遠程教育系統，依托天、地、人三網合一的繼續教育體系，方能有效地實施繼續教育工程，提升我省各族群眾的文化素質，讓生活、工作在這里的人們能夠及時地更新觀念，提高勞動技能。

2.通過構建青海開放大學，建立健全繼續教育管理體系

繼續教育涉及社會方方面面，教育對象廣泛，教育層次多樣，管理、溝通、協調、協作等問題亟待解決。

相對而言，青海開放大學的構建將對建立健全全省繼續教育管理體系起到重要的作用。一方面，青海開放大學在青海廣播電視大學的基礎上建立，具有系統辦學優勢，上有中央廣播電視大學，另有43 所全國省級電視大學，每一個省級電大下又有若干分校和教學點，有利于資源的構建和共享。另一方面，黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確提出要“大力發展現代遠程教育”，“辦好開放大學”，教育部業已批復在中央電大的基礎上建立國家開放大學。開放大學強調“開放”，教育機會和資源要開放，教育體制、機制和制度也要開放;既要服務于學歷教育需求，也要服務于非學歷教育需求。我國開放大學秉持的是“活到老，學到老”的教育理念，倡導終身教育，這樣一種教學方式和教學理念非常符合我省繼續教育的基本趨勢。另外，青海廣播電視大學已經與青海省三所省屬普通高校建立了合作辦學關系，在教師隊伍、教學科研成果等多方面達成了協議，對于提高繼續教育質量水平，確保我省繼續教育工作健康有序地開展都將起到積極的推動作用。

3.用兩個“中心”為抓手，積極推動我省繼續教育邁上新臺階

繼續教育包括非學歷職業教育、培訓與進修、學歷繼續教育、社區教育以及學習型組織建設。四大領域應統籌管理，協調發展。

學歷繼續教育方面，我省高校都在積極穩妥地實施這方面的工作;非學歷教育的培訓也進入了政府、學校、企業等培訓機構培訓的計劃范疇。對此，必需有計劃、有步驟，分層次、分領域，不斷加強企事業單位、農牧區基層黨政管理人員、專業技術人員和職工的繼續教育，大力開展農牧民和進城務工人員繼續教育，提升從業人員職業技能，提升現代化綜合素養。各類成人高等學校的教學改革必須加大力度，面向基層、面向農村，面向廣大牧區，培養留得住、用得上的應用型、創新性人才。

在城市化進程加快的今天，社區教育尤為重要。這方面，青海省教育工委給青海廣播電視大學批復了青海社區服務指導中心，旨在服務和指導全省的社區教育。目前，青海社區服務指導中心已經配合青海人口最多的省會城市西寧市各大社區做了大量的工作。我們要以青海社區服務指導中心工作為抓手，東進西突，將工作向東延伸到青海東部城市群的建設中去，向西延伸至海西格爾木市、德令哈市以及玉樹三江源等地區，通過“社區教育平臺”整合各種學習資源，實現社會各領域對教育資源和教育信息的共建、共享，面向城市社區居民開展內容豐富、形式靈活多樣的科技、文化素質教育、休閑教育和職業技能培訓，并在此基礎上創建和完善鄉村、牧區社區教育資源庫，把適合我省各民族成員學習的教學資源傳遞到廣大農牧民手中，促進教育的公平、和諧文明新青海建設。

在青海文化建設方面，要以青海省情教育中心為抓手，做好相關工作。一是把網絡課程《地域文化·青海省情》(大學版)推向青海各高校，在大學中開展思政、省情等教育;二是完善網絡版《大美青海》(社會版)，制作小學版和中學版的網絡課程，并翻譯成藏文、蒙文，向全省推廣，為青海經濟、社會、文化發展做出重要貢獻。

總之，在青海這樣一個多民族、多宗教、多元文化并存的地區，實施繼續教育，其難度之大是可想而知的，只要政府重視，社會參與，不斷解放思想，不斷創新發展，青海的繼續教育必然會走出一條成功之路。

【注釋】

①②③2010年青海省教育事業發展簡明統計分析［E］.5頁;21 頁;97 頁.

④數據見青海省教育廳發展規劃處.

［1］ 全國第六次全國人口普查數據.青海省、甘肅省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區第六次人口普查數據.

［2］ 嚴繼昌.實現我國繼續教育發展戰略目標的八點建設性意見［J］.現代遠程教育研究，2011，(5).