文化館免費開放縱橫談

寧國輝（江西省撫州市群眾藝術館 江西撫州 344000）

文化館是政府設立的群眾文化事業單位，是當地群眾文化活動的活動中心，輔導中心，繼博物館免費開放之后，文化部、財政部聯合下發通知《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發〔2011〕5號），為文化館免費開放吹響了號角。這是公共文化體系建設的重大舉措，是一項意義深遠的惠民工程。至此，文博圖將協同并進，高舉文化繁榮的大旗，引領民眾走入一個嶄新的文化天地。

文化館是我國公益性文化服務體系中的重要組成部分，是實現城鄉文化統籌和諧科學發展的前沿陣地，文化館的免費開放是個綜合性的考驗，既考驗文化館工作人員，也考驗進館享受免費服務的民眾。雖說是免費開放，無障礙、零門檻，卻不是簡單地開門迎客。

一、免費開放面臨的挑戰

服務質量的挑戰。文化館免費開放的主要內容可分為七大項：①普及性文化藝術輔導培訓。②時政法制科普教育。③公益性群眾文化活動。④公益性展覽展示。⑤基層隊伍和業余文藝骨干培訓。⑥群眾文藝作品創作輔導。⑦各類藝術培訓班。無論哪一項要保證服務質量都有很強的挑戰性，文化館人員的業務素養、制度的堅持程度、流動群眾的管理、開放內容的延續性和經常性。這些都直接或間接地影響到免費開放的整體質量，影響到公共文化服務體系的建設成效。

業務隊伍的挑戰。開放的內容較多，一方面要求文化館工作人員業務要過硬，掌握的技能要全面，另一方面還要求他們具備一定的管理能力，管理水平更完善。有的業務干部專業很強，理論性知識掌握的比較全面，但實踐能力不夠，所以并不擅長授課；有的業務干部授課很有經驗，面對雜亂無章的場面卻束手無策。免費開放后，面對大部分管理與業務問題，文化館更需要專業強、懂管理的復合型人才。

政府扶持的挑戰。有些館舍建設年代久遠，建設格局還是上世紀七八十年代的風格，并不符合免費開放的要求，有的館甚至是租借場地辦公。文化館各方面風格和免費開放場地都不夠完善，這就需要當地政府給予大力扶持，盡快改善館舍辦公條件，無館舍的更應盡早立項建館。沒有政府的大力扶持，免費開放只能成為空談。

二、免費開放的困境

隨著人們日益增長的文化需求和普通市民對文化需求的渴求，文化館的免費開放，也形成了讓人人享受學習文化的氛圍，對公益性事業單位的文化館來說是一個新的發展契機和趨勢，也是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，但是文化館免費開放同時也遇上一些困境。

專業人才的缺失。僅就撫州市群藝館而言，目前文學、戲劇、曲藝沒有專業干部，需要更多更優秀的專業干部教導學員，器樂也僅有二胡和鋼琴，一些輔導與培訓無法開展。撫州地區各縣文化館也都面臨同樣的困境，不得不外聘教師予以彌補。更為嚴重的是，編制數控制得十分嚴謹，真正的專業人才因無空編無法考入或調進，現行的專業干部結構比例在不少文化館存在失衡現象。而宜黃、黎川等縣在一批老干部退休后，年青干部一時難以銜接，明顯斷層。

無障礙難保障。文化部要求免費開放務必零門檻、無障礙，零門檻好辦，可無障礙卻難以得到保障。所謂無障礙，即殘障人士都能享受到免費開放的所有內容。然而，現在絕大多數文化館都是樓層建筑，沒有電梯，也沒有殘疾人通道。在現有的基礎上，要另做殘疾人通道或電梯明顯不現實。

缺乏實施細則。文化部、財政部通知里只是對開放內容界定了一定范圍，始終未出臺具體細則，沒有統一標準，各省各市各縣各行其是，千差萬別，良莠不齊。比如“培訓基層隊伍和業余文藝骨干”，要求常年開班，還是每年要完成多少人次的培訓任務，應該達到什么樣的標準，一次培訓應達到多少課時。這些都沒有具體規定，導致各縣的做法千奇百怪，實際效果恐怕也會相距甚遠。

三、免費開放的措施

群眾文化事業也是我國社會主義建設的重要組成部分，在我國文化館是具有社會公益性的文化傳播機構，它不僅在群眾文化的發展建設上具有非常重要的作用也提高了群眾精神文化水平。要將文化館免費開放扎實有效地開展，應該向隊伍要質量，向管理要效益，抓人才抓管理，兩手一起抓，兩手都要硬。首先，文化館內部應該苦練內功，業務人員處于臨戰狀態，不斷地自我充電，更新知識庫，儲備更多的“能源”。其次，應制定激勵人才成長的機制，鼓勵培養人才，獎勤罰懶，獎優罰劣，用先進帶動后進，形成互促互進的良性競爭環境。其三，應走出去，請進來，多進行文化交流。他山之石，可以攻玉，采他人之長，補自己之短，分批組織業務干部赴外參觀考察，增長見聞，拓寬思維。其四，建立人才培養機制，防止青黃不接。有意識地將業務人員形成一個梯隊，逐層分批培養，或外派參訓，或帶薪進修，或請專家學者前來授課。

針對短時間出現的“井噴”現象，學 習博物館免費開放的經驗，實行“免費不免票”，即對人流量較大的項目實行憑票入場，當然，票也是免費贈送。這樣，既有利于控制人數，又有利于現場秩序的維護，還能保證項目質量。

免費開放實施后，雖然平時進進出出的人較多，但真正能堅持常來的是文藝骨干，所以，重點服務對象應該是這些文藝骨干，應將這些常來的文藝骨干視為“貴賓”，他們是群眾文化發展不可或缺的一支生力軍，應重點栽培。

總之，文化館免費開放應著眼于發揮公共文化機構的基本職能作用，著眼于增強公共文化服務能力和管理水平，切實提高公共文化服務水平，讓這一惠民工程真正落到實處。