拒絕貧民窟

◎ 臨 風

目前，全球約50%人口住在城市地區，32%住在貧民窟，43%住在發展中國家的貧民窟。聯合國人居署的統計數據顯示，在世界上某些最大的城市，例如孟買、加爾各答、曼谷，人口超過1000萬，其中1/3到1/2人口住在貧民窟。人口向城市積聚是世界范圍內的趨勢，貧民窟仿佛是城市發展過程中繞不過去的一道坎。

中國正在經歷快速城鎮化的歷程，“貧民窟魔咒”會不會在這里靈驗？在中國，沒有貧民窟的提法，也可以說是沒有接受貧民窟的思想準備。我們是社會主義國家，社會主義追求的是共同富裕，是社會的公平和正義，貧民窟顯然與社會主義格格不入。

住房城鄉建設部有關負責人就棚戶區改造接受媒體采訪時表示，據初步統計，2006年至2011年年底，全國累計開工改造各類棚戶區超過1000萬戶。自2008年起，中央將國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容納入保障性安居工程，加快了改造步伐。2012年，全國還改造各類棚戶區超過300萬戶。

該負責人表示，因為歷史的原因，加上各種城中村”、城鎮危舊房，棚戶區改造任務依然艱巨。據調查，截至目前，我國仍有超過1200萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區中。

遼寧是傳統重工業基地，棚戶區改造任務重。在“政府主導、市場運作”的原則指導下，遼寧探索出一條棚戶區改造的成功路徑。其成果之一就是不僅從視覺上消滅了棚戶區，重要的是為居住在棚戶區的人們提供了安居樂業的可行的模式。遼寧的棚戶區改造應該是科學發展觀的具體體現，因此可成為棚戶區改造的范本或者模板。本期雜志試圖解讀遼寧棚戶區改造實踐經驗，供大家研讀、借鑒。

日前，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部、農業部、國家林業局、國務院僑務辦公室、中華全國總工會7部門聯合下發通知，要求各地全面落實全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區（危舊房）改造。要求到“十二五”末，全國成片棚戶區（危舊房）力爭基本完成改造，住房使用功能得到改善，基礎設施得到完善，居住質量得到提高。

棚戶區改造可以看作是中國拒絕貧民窟的觀念體現，可以視為中國社會不斷進步的藍本，可以看到政府職能向服務型的成功轉變，可以體驗到科學發展觀在城市發展進程中的具體落實。