黑河市林業有害生物應急聯動機制調查研究

關淑云，謝孝坤，韓小冰

（1.黑河市愛輝區森林病蟲防治檢疫站，黑龍江 黑河 164300；2.黑河市森林病蟲防治檢疫站）

黑河地處黑龍江省東北邊陲，是大小興安嶺的重要組成部分，全市有林地面積201萬hm2，天然林比重大，森林覆蓋率47.56%，是黑龍江省三大重點林區之一。全市林業有害生物176種，有害昆蟲100多種，蟲害以落葉松毛蟲、舞毒蛾、天幕毛蟲等為主，病害以松針紅斑病、二針松皰銹病、落葉松枯梢病為主，鼠害以棕背平紅背平為主，病蟲鼠害每年都有不同程度的發生，檢疫性有害生物有松皰銹病、落葉松枯梢病2種，補充檢疫對象有柳扁蛾1種，威脅著相鄰區域的森林生態安全。檢疫性和危險性林業有害生物有侵入的可能，體現在美國白蛾逼近牡丹江、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾的部分地區，同時，面臨著綏化、齊齊哈爾周邊地區青楊天牛、青楊脊虎天牛等楊樹蛀干害蟲和楊樹灰斑病等楊樹病害的威脅，這些都對黑河地區的森林資源安全和造林綠化業已取得的生態建設成果造成了莫大的威脅。

1 林業有害生物突發事件風險分析

林業有害生物在不同的環境條件下都有可能形成災害的風險，既有形成災害的風險，就具有形成損失的不確定性和可預測性。林業有害生物造成災害風險的特征主要體現在以下方面：

1.1 林業有害生物對森林和林木具有損害性

當森林生態系統失去平衡狀態時，某些林業有害生物種群的繁衍就有可能失去控制，其種群數量迅速增大，嚴重侵害林木機體，輕者對林木生長造成影響，重者則能導致林木枯萎直至枯死。這種情況如果只發生在個別林木上，不會造成多大損失，但能夠帶來發生某種林業有害生物災害的風險。這種情況如果迅速擴大和蔓延，危害普遍發生，則災害已經形成。因此，大量、普遍發生的林業有害生物災害，會對森林和林木造成嚴重的損害。

1.2 林業有害生物災害的發生具有發展性

林業有害生物災害一旦進入發生狀態，往往會進一步擴散、蔓延。當災害擴大到一定程度之后，有害生物寄主樹木逐漸枯萎死亡，致使有害生物種群的食物供應不足，有害生物個體營養不良，疾病頻發，自然生物天敵也跟蹤而上，林業有害生物種群就會由此走向衰落，形成從發生到發展直至衰退這樣的一種循環。在林業有害生物發生發展高峰期將對寄主林木造成大范圍的損害直至死亡。

2 監測預防能力分析

測報工作是防治的基礎。全市各縣（市）區、各國有林場和各鄉鎮林業站都設有森林病蟲防治檢疫機構和林業有害生物監測點68個，有完備的一整套的林業有害生物監測預警體系，有4個國家級中心測報點和4個省級中心測報點，在監測落葉松毛蟲、森林鼠害等主測對象的同時兼顧其它有害生物的監測，做好感病指數、發生期、發生量、有蟲株率的調查，結合外界環境及有害生物自身特點，加強了對突發性、爆發性、周期性害蟲的監測力度，在口岸、木材經營點、病蟲鼠害常發地等重點地區建立健全林業有害生物監測網絡，做到全面監測。預測準確、預報及時，提高風險預警和快速反應能力，為林業有害生物的科學防治打下了良好的基礎。指揮部注重加強有害生物防治應急體系建設，一是利用電話、電子信箱、QQ群視頻、簡報等現代通訊和辦公設備，建立了全市有害生物防治應急信息報送反饋機制，并延伸到林場和村屯，保證了有害生物防治預測預報信息渠道的暢通。進一步加強規范了政務值班應急值守工作，建立健全了突發公共事件信息報告工作機制，重新制定了《應急值守和信息報送制度》，實行領導班子成員帶班，雙人雙崗值班制度，進一步完善了24h領導帶班的值班、值宿工作機制，制定了值班工作人員責任表，把工作任務落實到了具體人員。

3 應急救援能力分析

全市三縣二市二區都各自成立了30人的有害生物防治快速反應隊伍和綜合防治機動隊，各地又以林場為單位組建10人的應急防治隊，全市共有防治隊伍57支，共計855人；舉辦應急培訓8期，培訓450人次；對全市縣級以上森防工作人員共計33人進行了集中培訓。

全市各級林業有害生物防治部門之間建立了科學化、網絡化、信息化的工作平臺，計算機、打印機、電話、傳真、掃描儀等辦公設備基本滿足工作需要，備有機動噴霧器、噴煙機、殺蟲燈、GPS等設備，各種病蟲鼠害防治藥劑，購買了檢疫防治專用車。

4 問題分析

黑河地區地處小興安嶺，由于地貌、氣候條件以及樹種組成等導致林業有害生物的發生具有跨區域危害的特性，加之林業有害生物活動具有遷飛性及人為傳播性，因此建立與東接壤的伊春地區、與南接壤的綏化地區、與西南接壤齊齊哈爾地區的應急聯動合作機制，不僅關系到黑河地區的生態安全，也關系到全省以至于更大范圍的生態安全。因為區域應急協調聯動不是簡單地把有關應急處置工作中的職能部門與有關組織調集在一起，也不是簡單地召集有關人員到現場展開救援，而是具有特定內涵、規范、方法和途徑，需要縝密計劃和有效組織的周密工作。所以今后三市有必要按照資源共享、就近救援、協同應對的原則，在林業有害生物的預防、處置和減少損害等方面開展聯動合作，共同保障國家森林資源安全。

5 對策分析

綜合以上分析有必要建立三市聯合的林業有害生物應急聯動機制，共同有效應對林業有害生物災害突發事件。

5.1 指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針，加強測報、檢疫、防治工作，切實提高林業有害生物防治水平，突出重點，逐步推進，全面提升對林業有害生物的控制能力，全力營造良好的共建氛圍，保護森林資源安全、國土生態和生物安全，促進我市林業事業健康可持續發展。

5.2 工作原則和目標

三市聯合防治，堅持“預防為主，聯合除治；資源共享，協同合作；快速反應，集中優勢；依法治理，服務社會；就近救援，防早防小”的原則，達到“不發生重特大林業有害生物，或一旦發生重特大林業有害生物可迅速對其進行防控”的目標。

5.3 合作防治措施

5.3.1 建立機構，年度輪值互通信息資源共享。成立三市林業有害生物聯防聯動工作領導小組，并實行三市按年度進行輪值。對于林業有害生物突發事件，建立信息通報機制，各方林業有害生物管理機構在接到可能涉及對方的相關信息后應在1h內通報對方。一旦發生林業有害生物，一方可以請求另外兩方在救援設備和物資、救援隊伍、專家等方面給予相應支援。

5.3.2 制定預案，共同應對區域內突發重大林業有害生物災害。三市聯合制定共同應對林業有害生物重大突發疫情和災害聯合防控應急預案，成立聯合應急處置領導小組，統一指揮，協同防控，聯合組建快速應急隊伍，實現就近動員、就近應對，快速反應，集中優勢力量，防早、防小、防了，把災害損失降到最低。

5.3.3 廣泛宣傳，營造聯合防控的良好社會氛圍。三市采取電視、報紙、宣傳牌、宣傳冊等多種宣傳形式；利用縣縣聯合、林場和鄉鎮合作方式，共同聯合簽訂宣傳協議，商定宣傳方案，制定宣傳計劃，組織宣傳活動，在“4.29義務植樹日”、“5.12防災減災日”、“愛鳥周”、“法律大集”“普法宣傳日”等活動中，聯合開展林業有害生物防治工作的重要性和必要性宣傳。通過圖片、影音讓廣大群眾直觀而形象地了解林業有害生物的種類和防控手段，使他們充分認識到林業有害生物防治工作對于保障生態文明建設、促進區域經濟社會發展、維護群眾切身利益的重要意義，為動員全社會力量關注森防、支持森防工作，形成聯合防控的良好社會氛圍。

5.3.4 共同預警，為有效防治提供科學依據。預測預報是林業有害生物防治工作的基礎，準確的測報可為科學防治提供可靠的依據。一是充分發揮我市四個縣（市）區國家級中心測報點的技術優勢作用，聯合三市林業有害生物監測機構，對區域內監測主測對象及其它有害生物的監測對象做好感病指數、發生期、發生量、有蟲株率的調查，適時根據調查結果發出聯合預報信息。每年11月份和次年3月份聯合發布上半年林業有害生物發生情況預報，每年6月末聯合發布下半年林業有害生物發生情況預報，適時共同發布重點林業有害生物的發生情況預報。二是加強對綠色通道、城市（鎮）園林、風景林、自然保護區、村屯綠化和新植林等重點區域和重點部位的監測。三是加強對防區內突發性病蟲害的監測力度，對落葉松毛蟲、舞毒蛾、天幕毛蟲、森林鼠害和林木病害等制定科學有效的防治方案。四是在全市的鄉鎮、林場、管理區確定專人負責有害生物的調查監測和填報報表工作，及時準確地逐級上報當月有害生物的監測數據，充分掌握病蟲發生動態。

5.3.5 聯合檢疫，避免危險性有害生物在區域內傳播及擴散。一是簽訂檢疫合作協議，定期開展三市森檢機構聯合檢疫執法行動。二是重點對林木及其產品集散地、貯木場、加工廠、經營市場、貨運站、港口、運輸工具等進行檢疫檢查，提高業主依法檢疫的意識。三是充分利用三市木材檢查站的互通性，認真檢疫，嚴格執法。四是強化苗木檢疫。春秋兩季，三市聯合對苗木嚴格開展產地檢疫工作，合格的發《產地檢疫合格證》，不合格的發《產地檢疫處理通知單》，疫苗就地集中銷毀，將有害生物的發生控制在萌芽階段；造林期間，聯合開展外調苗木的復檢工作，嚴格執行《檢疫要求書》制度，并對造林苗木進行抽檢；不定期對檢疫工作進行抽查，從源頭上扼制有害生物的傳播與擴散。

5.3.6 防治合作，有效保護三地森林資源。一是簽訂聯合防治協議，制定各類有害生物防治預案方案，不斷加大防治力度，特別是提高無公害防治水平，為科學防治做好準備工作。二是發生區域性大面積森林病蟲害時，適時聯合啟動林業有害生物災害應急預案，區域內同時行動，相互支援，互相幫助，集中優勢力量聯合防治；在林業有害生物發生時期，森防技術人員深入防治現場進行技術指導，現場為群眾講解林業有害生物的識別與防治等專業知識，對藥劑種類、防治技術等進行科學指導，特別消除農藥對農業、林業生產帶來的隱患。三是針對異常氣候和有害生物發生的發生特點抓好重點有害生物的防治工作，有效控制有害生物的大發生。四是定期開展三市領導和森防檢疫人員交流防治技術，及時互通林業有害生物動態。

5.3.7 互相學習，建立一支高素質防治隊伍。齊市、伊市森林檢疫系統經過了幾十年的錘煉，在預測預報、檢疫防災、防治減災和應急處置都有各自獨到的經驗和成就，相互借鑒、學習、交流的內容有很多，取長補短，共同提高的空間也很大，因此形成定期培訓機制，定期開展業務培訓、技術交流、技能比賽和合作演練等實效互動。建立互相走訪制度、應急工作信息相互交流制度和應急工作聯絡網。不斷提高森防科技隊伍和防治隊伍的素質，成為一支叫得響、拉得動、過得硬、打得贏的聯合防治隊伍。

6 保障措施

6.1 強化組織領導

三市聯合防治關系到林業有害生物防治工作的成效，關系到我市整體形象。做好此項工作，即是有效保護森林資源，也是建設生態市的需要，因此，必須高度重視林業有害生物三市聯合防治工作，實行主要領導負責制，市與市、縣與縣、鄉與鄉、林場與林場分別成立林業有害生物聯合防治領導小組，統籌協調森防各方面工作，層層落實任務，制定合作防治方案，推進合作計劃，負責防治工作的組織和實施。

6.2 加大資金投入

林業有害生物防治工作是國家防災減災的重要內容，三市爭取將防治工作經費納入各級財政，列入預算范圍，并多渠道籌措資金，形成穩定的投入機制。加大投入力度，儲備必要的設備、藥劑、藥械及其它物資，為防治工作的順利開展提供強有力的保障，同時，全面落實“誰經營、誰防治”的責任制度，確保防治工作落實到位。

6.3 完善防治合作機制

建立健全共同規劃，聯合部署和定期會商工作機制，年末和年初聯合發布林業有害生物預報，建立信息共享機制和渠道，三市共享林業有害生物發生、防治、災害等資料，不定期組織三市對林業有害生物防治工作進行會商，并提出意見和建議，促進聯合防治工作的順利開展。定期召開合作防治工作例會，研究解決實際工作中的問題，總結合作中取得的經驗和不足，建立經常性溝通工作渠道，不斷完善三市合作防治體系建設。

［1］喬恒，高峻崇.林業有害生物災害應急管理［M］.北京：中國林業出版社，2011.