遵義市中心城區蔬菜產銷現狀調研報告

毛東 胡建宗 江瑋 陳榮華

遵義市中心城區蔬菜產銷現狀調研報告

毛東 胡建宗 江瑋 陳榮華

特約欄目主持：王樹進

男，安徽廬江縣人，南京農業大學經濟管理學院教授、博士生導師，南京農業大學農業園區研究中心主任，中國農學會農業科技園區分會副會長，中國農業技術經濟學會常務理事。長期以來研究農業技術經濟問題，農業園區的發展、規劃設計與經營問題。參加與主持過國家、部（省）級科研課題近20項，發表論文、專著、教材等100多篇（部）。近10年來，每年親自為全國各地農業園區提供的規劃設計服務3～4項。在業界率先提出“因地制宜、因勢利導、因人成事、因難見巧”的四因規劃原則與設計理念。

導讀：遵義市蔬菜生產初具規模，設施蔬菜生產發展較快。從蔬菜種植面積、產量、商品率、損耗量等方面綜合分析，遵義市中心城區全年蔬菜供給率可以達到65.38%，但蔬菜市場卻體現出市場自給率較低、菜價偏高的現象，主要原因是遵義市蔬菜生產結構性和季節性短缺的矛盾突出；蔬菜種植大戶在茬口調劑中具有雙面作用。同時，深入調查分析了蔬菜成本構成和價格上漲的原因，提出了七大對策。

為全面了解遵義市蔬菜市場現狀，查找蔬菜價格居高不下的原因，探求遵義市蔬菜價格監管的有效途徑，為市委、市政府提供決策依據，市農委于2012年9～10月組織專題調研組深入到紅花崗區、匯川區、遵義縣、綏陽縣、桐梓和仁懷的蔬菜生產基地和蔬菜生產專業合作社農產品批發市場、農貿零售市場、超市以及相關職能部門進行了為期15天的走訪調研。現將有關情況報告如下。

1 中心城區蔬菜生產供應的基本情況

1.1 生產發展初具規模

一是1～8月蔬菜種植面積累計達4.9萬hm2，產量累計110.3萬t；二是設施蔬菜生產發展較快，2012年6個縣（區、市）大棚、溫室蔬菜面積累計達到469.73 hm2；三是訂單生產逐年增加，重點發展了菜辣椒、大白菜、大蔥、番茄等蔬菜露地和棚室生產，累計面積5 252.7 hm2；四是蔬菜種植農戶達58 344戶，其中種植大戶19 056戶，蔬菜專業合作社142家。

1.2 市場自給率較低、菜價偏高

①理論蔬菜自給率 調查顯示，遵義市蔬菜商品率不高，其中，紅花崗和匯川蔬菜商品率50%，仁懷市蔬菜商品率40%，而遵義縣、桐梓縣、綏陽縣蔬菜商品率只有30%。因此，上市的蔬菜量就只有38.58萬t，再減去蔬菜在采摘、運輸和市場銷售過程中的正常損耗量 （損耗量一般在30%左右），蔬菜的實際供應量為27.2萬t，較2011年同期增加2.6萬t。中心城區 6個縣（區、市）總人口424余萬人，其中城鎮人口、流動人口和其他非農業人口共約208萬人，按人均每天消費0.5 kg凈菜計算，每天需商品蔬菜1 040 t，1～8月需求約24.96萬t。而在27.21萬t可供蔬菜中，除去30%外銷菜和10%加工或飼料用菜，累計可供中心城區市民消費的蔬菜量只有16.32萬t（表1）。還需8.64萬t蔬菜才能滿足市場需求，因此，1～8月遵義市中心城區的平均蔬菜自給率只能達到65.38%。

②蔬菜產品銷售走向 通過調查發現，遵義市主要農產品批發市場的蔬菜有一部分從外地調入，主要來源是云南、廣西、海南、山東、山西、陜西、蘭州等地，品種有蓮花白（結球甘藍）、大白菜、茄子、番茄、蘿卜、土豆（馬鈴薯）、甜椒等；而大約30%的本地大宗蔬菜除銷往成都、重慶、粵港澳以及銅仁、畢節等地州市外，還有30%左右輻射到遵義市其他縣、區（市）。

③蔬菜自給率較低、菜價偏高原因分析 一是我市蔬菜生產結構性和季節性短缺的矛盾突出。1～ 5月，葉菜類蔬菜基本為我市本地生產，占需求量的70%左右，茄果、瓜類基本是從外地調入，占需求量的30%左右；5～9月，茄果、瓜類以及葉菜類蔬菜是本市的優勢品種，50%的量主要外銷到重慶、四川及沿海地區，大約只有10%的茭瓜（茭白）、蓮藕等從外地調入；10～12月，以本地蔬菜為主，大約有30%的蔬菜是從外地調入。二是蔬菜種植大戶在茬口調劑中的雙面作用。我市蔬菜種植大戶接近2萬戶，占總數的35%以上。一方面在旺季上市的蔬菜，大戶因量大本地銷不了，勢必銷往銷價更高的重慶觀音橋、盤溪農貿批發市場和貴陽五里沖農副產品批發市場，只有零星散戶的少量蔬菜應市，“物以稀為貴”就成為正常的事；另一方面雖然大戶種植規模大，但品種單一，造成大量其他品種的蔬菜需從外地調入。所以，在本市各蔬菜批發、零售市場上就出現市場自給率較低、價格偏高的現象。

2 農產品批發和零售市場情況

2.1 農產品批發市場較少，經營秩序相對平穩

全市農產品批發市場僅有2家：金土地綠色產品批發市場和黔北果蔬批發市場，其中金土地綠色農產品批發市場是遵義縣最大的蔬菜批發市場，現已入駐商戶達650多戶，3 200余人，年交易額達10億元以上。但這2個農產品批發市場面積偏小，設施落后，并不具備農副產品貯藏、批發、交易功能，蔬菜經紀人、種植大戶、批發商只能利用中心市場附近街道進行交易，批發交易集中在4：00～6：00進行，必須趕在天亮前交易完畢。調查顯示，市區各大農貿市場蔬菜經營門店、攤位及臨時攤位的數量和經營者人數保持穩定，蔬菜市場經營秩序相對平穩，受人為干擾的因素較少。

2.2 農貿零售市場遍布6個城區

表1 遵義市中心城區蔬菜保供情況調查

6個縣（區、市）城區共有縣級以上農貿零售市場73個，其中紅花崗區37個，匯川區17個，綏陽縣3個，遵義縣3個，仁懷市8個，桐梓縣5個，銷售的蔬菜一小部分為附近的農民種植直銷的蔬菜，大部分是從遵義兩大蔬菜批發市場調入。種植大戶或蔬菜生產基地種植的蔬菜一般由經紀人從田間收購后銷往蔬菜批發市場或直接銷售給蔬菜零售攤販，如匯川區高坪鳴莊大婁山蔬菜專業合作社的辣椒、番茄，紅花崗區金鼎山的苦瓜、蓮花白，遵義縣三岔紅星村的香蔥，蝦子、青坪寶合的花菜、白菜；綏陽縣農鑫蔬菜等都是由經紀人收購外銷。

3 影響蔬菜成本和價格的主因

3.1 中心城市近郊蔬菜基地萎縮

隨著工業化、城鎮化不斷推進，建設用地增多，導致城市近郊菜地明顯減少，“不見種蔬菜只見種房子”，而偏遠蔬菜基地生產、技術指導、各項運輸成本增加，以前遵義市傳統的蔬菜保供基地河溪壩、禮儀壩、董公寺、高橋、新洲、磨刀溪等已見不到蔬菜，蔬菜基地外延都在15 km以上，如金鼎蔬菜基地。中心城市近郊蔬菜基地比2005年累計減少約6 733.3 hm2，其中紅花崗區減少666.7 hm2，匯川區減少333.3 hm2，桐梓縣減少1 933.3 hm2，遵義縣減少1 333.3 hm2，綏陽縣減少666.7 hm2，新蒲新區減少1 000 hm2，仁懷市減少800 hm2。

3.2 蔬菜產銷磨合程度不夠

與蔬菜產品相適應的新型營銷體系沒有同步跟上，導致蔬菜產銷脫節。同時，由于遵義市蔬菜品種特別是綠葉菜品種不耐儲運的特性、春季低溫多雨寡照形成的春淡和不確定的夏秋連續干旱形成的秋淡等季節性供應能力問題，“菜貴傷民”與“菜賤傷農”現象同時存在。

3.3 流通環節多而不暢

本市現有兩家農產品批發市場，由于市場面積太小，大量的蔬菜不能進市場，而其他零售農貿市場存在菜霸或攤位費較高等現象，本地蔬菜也很難進得去。另外，就是中間環節太多，從蔬菜生產基地到消費者一般要經過菜販子從生產基地購買—蔬菜批發市場—蔬菜銷售攤主—消費者等環節，運輸損耗大、層層加價等因素，導致流通成本高達70%左右，以當前白菜、番茄、鮮辣椒為例（每1 kg），菜販子從菜農手中收購白菜0.8～1.0元，而市場零售價高達4.0元；番茄農民出售價2.0元，農貿零售市場或超市零售價5.0～6.0元，上漲了1.5～2倍；鮮辣椒農民出售價2元，農貿零售市場或超市零售價格為6.0～8.0元，上漲了2～3倍。

3.4 農貿零售市場攤位費增幅大

根據匯川區魚牙彎市場調查結果，農貿零售市場1.8～2 m2的蔬菜攤位費由2011年每月80元上漲到120元，漲幅50%，還存在層層轉讓攤位的情況，高坪鳴莊菜農張宇的攤位費高達450元，一問才知他的攤位已被轉讓3次。

3.5 運輸成本明顯增加

調查顯示（表2），湖北到遵義700 km左右，一輛載蔬菜的運輸車每1 t蔬菜的總運輸費用以每年15%以上速度在遞增，即使是從黔北果蔬批發市場到匯川區魚牙彎市場的三輪車運輸費也漲了50%。此外，油價上漲導致農產品運輸成本所占比重進一步上升。2011-2012年國家共調整油價6次，汽、柴油標準品每1 t價格從7 500元、6 760元分別上漲到8 980元和8 130元，漲幅分別為19.7%和20.3%。

3.6 蔬菜損耗率較高

蔬菜的特殊屬性，如含水量高、保鮮期短、極易腐爛變質等，對運輸效率要求高。目前，蔬菜運輸以常溫物流或自然物流為主，蔬菜在運輸過程中損耗很大。據統計，果蔬等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損耗率在25%～30%，而這部分損耗最后由消費者承擔，從而大大提高了農產品的價格。

3.7 人工費用大幅上漲

金土地綠色產品批發市場和高坪明莊蔬菜基地的調查結果顯示，蔬菜包裝材料費、人工費以每年13%～66%的速度在上漲，間接提高了蔬菜成本（表3）。

3.8 蔬菜生產政府沒有補貼

表2 運輸過路費、油價費用

表3 蔬菜采購環節費用

外地蔬菜進入本地市場是因為外地蔬菜政府有補貼，價格低點都有盈利，而遵義的蔬菜政府沒有補貼，價格低了就要虧本，貴陽蔬菜生產政府每667 m2補助500～700元，重慶市北碚區新建大棚用于蔬菜生產的，每667 m2補助500元，對每年新增蔬菜基地面積，參照糧食種子直補方式，每667 m2補助蔬菜種子款60元，對新獲得集中成片33.3 hm2以上無公害蔬菜基地認定的且產品通過認證的，一次性補助1萬元；對新獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜綠色產品認證的，一次性補助3萬元；對獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜有機食品認證的，一次性補助5萬元；對獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜品種地理標志保護的，一次性補助5萬元。

4 對策及建議

4.1建立穩定保供蔬菜基地

打破行政區域界限，建立長期相對穩定的保供蔬菜基地，確保中心城區常年保供蔬菜基地面積穩定在6 666.7 hm2左右。最好是在城鎮化建設規劃區以外的5 km以外，交通和基礎設施較為完善的地區為宜。其中，一是在匯川區高坪、泗度、板橋、團澤建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；二是在紅花崗區金鼎、海龍、巷口建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；三是在綏陽縣蒲場、風華、洋川、旺草、鄭場建立1 333.3 hm2城郊型 （含設施）保供蔬菜基地；四是在遵義縣南白、三合、烏江建立333.3 hm2設施保供蔬菜基地，在三岔、尚溪、龍坑、蝦子、拌水、鴨溪、楓香建立1 333.3 hm2露地蔬菜基地；五是在桐梓官蒼、馬鬃建立1 333.3 hm2以冷涼蔬菜為主的保供蔬菜基地；六是在仁懷魯班、倉龍建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；七是在新蒲新區新舟建立333.3 hm2城郊型保供蔬菜基地。

4.2 建立周年生產速生葉菜類基地以及季節性耐儲蔬菜儲備機制

春淡、秋淡季節，在紅花崗、匯川、新蒲新區、遵義縣規劃建立周年生產速生葉菜類基地666.7 hm2，同時在每年的春淡、秋淡以及重要節日期間建立蔬菜儲備機制，對重要的耐貯蔬菜品種，應保證有5～ 7天消費量的動態儲備庫存，應對災害天氣，保障應急需求。

4.3 實行優惠價格政策扶持蔬菜生產和經營

一是實行大型農貿零售市場用電與工業用電同價，用水按非居民用水價格執行，不能再按商業用水價格執行。二是將政府投資建設的農產品市場攤位費納入政府定價范疇，按照保本微利的原則核定標準，對于其他投資主體建設的農產品市場攤位費，采取引導、勸誡、公布參考收費標準、公開成本等手段，降低過高攤位費標準。三是積極運用價格調節基金支持蔬菜生產流通，重點支持蔬菜大棚和溫室建設，支持公益性平價商店建設和商場、超市開辟蔬菜平價銷售區域。

4.4 減少流通環節，縮短價格鏈

市農委正在和相關部門協商開設蔬菜銷售直營店的相關事宜，并建議市政府多劃撥土地和資金，建設產權屬于地方政府的標準化蔬菜批發市場，并進一步增加蔬菜市場網點。嚴格控制公益性菜市場攤位租金，取消不合理收費，從源頭上減少菜販的負擔。另外，在標準化菜市場設立蔬菜生產基地和菜農供應專區，限時供應，兼顧市場其他菜販的利益。同時，通過在中心城區居民社區建立蔬菜直營點100個，加大“農超對接”、“農校對接”等工作力度，減少流通環節，保證農產品質量，促進農產品價格穩定。

4.5 強化蔬菜生產質量安全

走綠色蔬菜發展道路，依據本市特色的氣候條件和地方資源，發展夏秋反季節蔬菜和特色蔬菜。加強對蔬菜基地的環境保護，積極開展無公害蔬菜基地認定和產品認證工作，擴大蔬菜標準化生產示范面積，加強蔬菜標準化生產技術規程的實施。建立和完善市、縣、鄉三級蔬菜質量安全監管體系，加強對重點蔬菜基地、主要蔬菜批發市場、超市生鮮蔬菜質量安全的檢測和監督管理。建立和規范蔬菜生產承諾制度和質量追溯制度，加快推進蔬菜市場準入制建設，確保蔬菜產品質量安全。重點打造“遵義大婁山”蔬菜品牌，加強商品蔬菜的標識化、規格化、包裝化管理，推進優質產品、知名品牌的生產銷售，提高蔬菜產品的市場競爭力。

4.6 建立保供蔬菜基地穩定投入機制

為確保“菜籃子”工程對中心城區蔬菜市場的有效供應，必須建立財政穩定投入機制，同時保證生產者和經營者利益。一是市財政每年投入4 000萬元，對6 666.7 hm2保供蔬菜基地生產的蔬菜產品在本地銷售的每667 m2補貼400元。二是在城區建立多個10 m2以上的蔬菜直營店，市財政對每個銷售本地蔬菜的直營店補貼2萬元，經營1年后兌現，鼓勵個體經營戶或蔬菜種植大戶建立蔬菜直營店，充分調動菜農生產積極性。三是創新財政支農方式，為從事保供蔬菜基地蔬菜生產的農戶買農業保險，保證蔬菜生產質量和價格穩定，確保蔬菜生產安全。

4.7 建立蔬菜產銷風險防范保護機制

在蔬菜生產供大于求的時候，對蔬菜生產大戶、專業合作社、生產企業進行補助，以幫助規避市場出現“菜賤傷農”的風險；在蔬菜供應出現短缺的時候，對蔬菜銷售商、蔬菜物流企業進行一定的補貼，抵御市場風險，規避“菜貴傷民”現象出現。

毛東，遵義市果蔬工作站，貴州省遵義市紅花崗區，563000

胡建宗，江瑋，陳榮華，遵義市果蔬工作站

2012-12-15