芻議我國強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫苗管理

張 昆

（河南省新鄉(xiāng)市畜牧局，河南 新鄉(xiāng)453001）

我國畜禽強(qiáng)制免疫病種有口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征和豬瘟4種。免費(fèi)發(fā)放疫苗、實(shí)施強(qiáng)制免疫對有效防控這些重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了十分重要的作用。但是，疫苗管理在實(shí)施過程中也暴露了一系列的問題，亟待相關(guān)管理部門及有關(guān)方面進(jìn)一步研究并加以解決。

1 目前招標(biāo)現(xiàn)狀導(dǎo)致低價(jià)者中標(biāo)

目前，企業(yè)以低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)狀跟政府采購的評分體制有關(guān)。政府采購招標(biāo)的評分分為3個(gè)板塊：技術(shù)得分、商務(wù)得分和價(jià)格得分。滿分是100分，3個(gè)板塊各自所占的比例為：40%、30%、30%。通常廠家在技術(shù)與商務(wù)上的得分拉不開距離，或是有些根本無法在這兩個(gè)板塊得高分，廠家只有在價(jià)格方面以低價(jià)獲取高分。因此，政府采購的這種評分體制是導(dǎo)致低價(jià)者中標(biāo)的直接原因。俗話說便宜無好貨，企業(yè)以低于成本價(jià)的價(jià)位中標(biāo)，必將會通過降低產(chǎn)品質(zhì)量，降低原材料標(biāo)準(zhǔn)，甚至偷工減料等途徑來確保達(dá)到其預(yù)期利潤，其結(jié)果必定是疫苗質(zhì)量下降，抗原量不足，免疫效果差。

2 目前強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫苗供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

疫苗供應(yīng)鏈?zhǔn)侵敢呙鐝脑喜少忛_始直至疫苗成品被送到養(yǎng)殖場戶注射所涉及的各個(gè)部門或企業(yè)組成的供需網(wǎng)絡(luò)。目前，我國的疫苗供應(yīng)程序如下：疫苗出廠后要首先到省級畜牧獸醫(yī)部門，再到市、縣畜牧獸醫(yī)部門，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)站，再到養(yǎng)殖場戶。這一供應(yīng)鏈模式下存在的主要問題是：

2．1 疫苗運(yùn)輸和儲存脫離冷鏈 為了節(jié)約運(yùn)輸成本，疫苗供應(yīng)單位常將疫苗置于冰排泡沫箱中，委托商業(yè)快遞公司通過物流傳送。在長途運(yùn)輸過程中，容易發(fā)生冰排融化，導(dǎo)致箱內(nèi)溫度超過預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，降低疫苗效價(jià)。

沒有專業(yè)儲存疫苗的設(shè)備和專業(yè)運(yùn)輸車，也很容易造成疫苗效果打折扣，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站都沒有冰箱，疫苗長期暴露在常溫環(huán)境中，很容易變質(zhì)失效。

2．2 需求脫鉤 我國現(xiàn)有的疫苗供應(yīng)鏈中，需求信息采用層層向上報(bào)，最后由省畜牧部門向企業(yè)訂購。疫苗需求經(jīng)過多個(gè)層次的逐級反饋后被扭曲，疫苗生產(chǎn)廠家很難及時(shí)得到養(yǎng)殖場戶的需求信息，而養(yǎng)殖場戶的需求也很難及時(shí)反饋到疫苗廠家。以口蹄疫疫苗為例，目前口蹄疫疫苗的國家標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，即使中標(biāo)企業(yè)的疫苗符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但是其成分含量相對最新的病毒來說也明顯不足。據(jù)悉目前所用來生產(chǎn)口蹄疫疫苗的毒株還屬于20世紀(jì)90年代的分離株，對于容易變異的口蹄疫病毒而言效果不理想。所有這些因素更加造成疫苗生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的疫苗不被養(yǎng)殖場戶看好，從而產(chǎn)生丟棄不用的現(xiàn)象。

2．3 操作保管不當(dāng) 疫苗在運(yùn)輸、保管及使用過程中不排除有違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生，“防疫員缺乏責(zé)任心，在沒有任何保護(hù)措施下，只隨意將疫苗裝在塑料袋中拎過來，哪怕是烈日當(dāng)頭。”［1］可想而知，在這種情況下的疫苗即便是給畜禽注射也不會產(chǎn)生抗體，不會起到有效預(yù)防疾病的作用。

3 人為浪費(fèi)疫苗現(xiàn)象突出

隨著規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)比重的不斷增加，養(yǎng)殖場為避免交叉?zhèn)鞑ツ承┮卟。鋫淞俗约旱姆酪呒夹g(shù)人員，多數(shù)養(yǎng)殖場的強(qiáng)制免疫是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級動(dòng)物防疫員的監(jiān)督下實(shí)施的，但這種監(jiān)督不可能是全方位的，容易流于形式，造成免疫效果不明顯。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模戶和散養(yǎng)戶中，又是另外一種情形，群眾認(rèn)為不要錢的東西不會是什么好東西，懷疑防疫效果，防疫員不得不花費(fèi)大量時(shí)間去解釋和宣傳，影響了免疫的時(shí)效性［2］。

4 疫苗生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不到位

雖然農(nóng)業(yè)部一再強(qiáng)調(diào)，各疫苗生產(chǎn)企業(yè)要著力加強(qiáng)疫苗售后服務(wù)，但從目前的實(shí)際情況看，廠家在疫苗售后方面做的還很不盡人意，還不能做到“疫苗銷售到哪里，技術(shù)服務(wù)就跟蹤到哪里”。以至于有的養(yǎng)殖場戶使用了強(qiáng)制免疫疫苗，畜禽出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)死亡，由于不能及時(shí)得到廠家的技術(shù)服務(wù)支持，很容易產(chǎn)生對該廠家疫苗的抵觸情緒。

5 解決措施

5．1 政府放棄采購苗，全部市場化 政府應(yīng)取消強(qiáng)制疫苗的采購，使其全部市場化。企業(yè)商品化疫苗的利潤比采購苗高，還不需要為政府的付款周期付上高額利息，更有利于企業(yè)的發(fā)展。

5．2 減少供應(yīng)層次 隨著規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的大力發(fā)展和日益壯大，建議在原有供應(yīng)模式基礎(chǔ)上減少供應(yīng)層次，以減少不必要的物流成本，降低疫苗失效的幾率。可以采取廠家直接向養(yǎng)殖場戶供應(yīng)疫苗的模式，“其實(shí)政府可以將補(bǔ)貼直接發(fā)給養(yǎng)殖戶，”有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為如果換成讓養(yǎng)殖戶向農(nóng)業(yè)部指定的企業(yè)自由選擇購買疫苗再從獸醫(yī)站開具免疫證明憑免疫證明到財(cái)政局領(lǐng)取補(bǔ)貼。這種方式既可互相監(jiān)督養(yǎng)殖場戶也不存在少報(bào)存欄量的僥幸心理，同時(shí)可以促進(jìn)企業(yè)根據(jù)市場需求改進(jìn)疫苗生產(chǎn)［3］。據(jù)了解，法國是對口蹄疫進(jìn)行免疫的國家，養(yǎng)殖戶每養(yǎng)一頭豬只需要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)獸醫(yī)部門登記，然后就能領(lǐng)取300歐元／頭的補(bǔ)貼。這300歐元主要用在購買疫苗、環(huán)保費(fèi)用等［4］。

5．3 由養(yǎng)殖場戶適當(dāng)承擔(dān)部分疫苗費(fèi)用 近年來，規(guī)模養(yǎng)殖特別是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展迅猛，在畜牧業(yè)中的比重越來越大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也日漸強(qiáng)大，同時(shí)養(yǎng)殖場戶主動(dòng)免疫的觀念已經(jīng)普及。可以考慮由養(yǎng)殖場戶適當(dāng)承擔(dān)一定的疫苗費(fèi)用，這樣可能更有利于減少浪費(fèi)，有利于工作開展，有利于保證免疫的質(zhì)量。

5．4 疫苗廠家加大售后服務(wù)質(zhì)量 售后服務(wù)工作是一件長期而艱巨的工作，每種產(chǎn)品的熱銷都離不開良好的售后服務(wù)工作，現(xiàn)在的市場環(huán)境更是把售后服務(wù)提到一個(gè)很高的程度，再好的產(chǎn)品如果沒有很好的服務(wù)體系配合，也很難成大氣。所以廠家要把疫苗的售后服務(wù)作為中心工作，全心全意為養(yǎng)殖場戶服務(wù)。首先是定期對疫苗使用者進(jìn)行回訪，及時(shí)了解養(yǎng)殖場戶的問題和需求。其次是對疫苗使用過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)給予解決，并給養(yǎng)殖場戶講解相關(guān)的知識。最后是每年做一次問卷調(diào)查，對疫苗產(chǎn)品的使用效果做出科學(xué)評價(jià)。

［1］ 楊明，李丹．免費(fèi)苗遭冷落 養(yǎng)戶更依賴商品疫苗［EB／OL］．http：／／animal．nfncb．cn／xy／617．html，2011－6－27．

［2］ 強(qiáng)制免疫工作中的幾個(gè)問題及應(yīng)對措施［EB／OL］．http：／／www．boyar．cn／article／2009／09／02／246426．shtml，2009－09－02．

［3］ 李丹．口蹄疫疫苗地下流通市場調(diào)查［N］．南方農(nóng)村報(bào)，2011－07－02（06）．

［4］ 口蹄疫疫苗能自由流通嗎［EB／OL］．http：／／nf．nfdaily．cn／ncbd／xmb／zdgz／content／2011－08／02／content＿27646864．htm，2011－08－02．

［5］ 黎青松，雷西，黎春輝．我國疫苗供應(yīng)鏈淺析［M］．物流技術(shù)，2007：26（2）：137－140．