新形勢下律師行業黨建工作的探索與思考

■湖北省鄂州市司法局課題組

黨的十八大報告指出，要全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。律師行業是一個重要的新社會組織，是法律服務行業的主力軍，在落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的進程中起著重要作用。加強律師行業黨建工作，擴大黨組織和黨的工作在律師行業的覆蓋面，既是黨中央的要求，也是新形勢的需要。目前，鄂州市律師行業黨建工作面臨著黨組織和黨員作用發揮不夠、黨員律師參政議政渠道不暢等問題。為有效解決這些問題，扎實推進律師行業黨建工作，市司法局課題組采取問卷調查、集中座談等形式，就我市律師行業黨建工作探索實踐情況進行了一次全面的調研論證。

一、鄂州市律師行業黨建工作的探索實踐

我市現有律師事務所10 家(見表一)，執業律師81 人，其中，中共黨員27 人，占律師總人數的33%。隨著我國律師管理體制改革的不斷深入，律師事務所脫鉤改制，走入市場，律師行業被定位為新社會組織，黨組織在律師行業的地位、作用和工作環境均發生了很大變化。面對新情況、新問題，我們積極應對，認真研究，同時創新工作方式方法，采取各種行之有效的措施抓好律師行業黨建工作。

表一:

(一)以規范化的組織建設為切入點，增強律師黨建工作實力

組織建設是黨的建設的基礎性工作。近幾年來，我們注重加強律師行業黨組織規范化建設，在全省率先成立市律協黨總支，市直有黨員的律師事務所按照優勢互補、資源共享的原則成立了2 個聯合黨支部，區屬律師事務所黨員掛靠區司法局過組織生活，避免了黨員管理“掛空檔”的現象(見表一)。同時，注重選好支部書記，以制度規定律師黨支部書記原則上由主任或合伙人擔任，把政治素質好、有黨務工作經驗、群眾呼聲高的黨員律師選上來，以充分發揮黨組織的堡壘作用。目前，全市2 個律師黨支部書記都是律師事務所的合伙人，其中，1 人擔任所主任。我們還把律師黨建工作納入市司法局對律師事務所年度檢查考核內容，在考核檢查律師事務所業務工作的同時，考核檢查黨組織建立、黨建工作開展及黨員律師作用發揮等情況。同時，認真貫徹黨的民主集中制原則，要求律師事務所在召開合伙人會議決定全所發展的有關重大問題之前，應當積極征詢律師黨支部及黨員的意見建議。通過加強組織建設，促進了律師行業黨建工作規范化，確保了黨對律師工作的絕對領導，保證了律師事務所正確的執業方向。

(二)以素質化的黨員隊伍建設為著力點，增強律師黨組織影響力

黨員隊伍建設是黨建工作的核心內容。在實踐中，我們注重教育管理，著重抓好“四個教育”和建立聯系溝通機制，扎實推進黨員律師隊伍建設。抓好“四個教育”。即開展政治紀律教育。組織學習胡錦濤、習近平等中央領導同志關于律師工作的重要指示，定期為黨員律師講黨課，引導他們永遠與黨保持高度一致。開展革命傳統教育。每年都要組織黨員律師赴紅安、麻城、陽新等革命教育基地參觀學習，讓黨員律師緬懷革命先烈，增強責任感和使命感。開展規范執業觀念教育。深入開展律師隊伍教育整頓、黨員先進性教育、警示教育、核心價值觀教育實踐等活動，教育廣大律師忠實踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，關心群眾疾苦，為群眾辦實事、做好事。開展“全民閱讀進律所”文化教育。將5月定為全市律師讀書月，提高了律師隊伍的文化品位。同時，建立市律協黨總支與律協紀律維權委員會的溝通協調機制。凡有黨員律師被投訴的，應在第一時間通報給所在黨支部，由黨支部對其進行教育，并及時反饋。通過加強黨員律師隊伍建設，提升了黨組織的凝聚力、吸引力和向心力。

(三)以多樣化的活動載體創新為抓手，增添律師黨建工作活力

創新是新時期黨建工作的新要求。近幾年來，我們注重創新黨建活動載體，因地制宜開展黨的活動。在全市律師行業黨組織中深入開展創先爭優活動，將公開承諾作為活動的重要內容，在黨支部和黨員的示范引領下，律師事務所和律師個人均結合各自職責向社會作出公開承諾，并將承諾內容放在辦公場所的顯要位置。同時，律師黨支部以設立“學習園地”、“黨員示范崗”等方式，自覺踐行承諾，爭創優質服務業績。我們還積極開展黨員執業公示、律師黨支部與司法所“結對共建”、黨員律師“法律六進”、黨員律師與其他律師“結對互幫”等多種活動，提高了律師黨組織的群眾基礎。

(四)以務實的作風建設為重點，提升黨員律師服務經濟社會發展的能力

加強黨的作風建設，是黨建工作的重要內容。近幾年來，全市律師行業黨組織大力加強作風建設，并把轉變作風與提升服務能力和水平結合起來，著力開展四項活動，讓社會感受到律師行業作風建設的實際效果。一是開展政府法律顧問工作。組織引導黨員律師通過擔任政府法律顧問的方式，為政府和職能部門處理重大涉法事項建言獻策，他們的許多法律建議得到了市領導和有關部門的重視和采納。二是開展律師參與涉法信訪工作。全市律師參加了各級領導信訪接待日活動，協助解決了許多纏訴纏訪案件。律師在涉法信訪工作中的作用越來越大，現在各級領導接待群眾來訪、處理涉法問題或參加各種談判，都邀請律師參加。三是開展律師事務所與司法所“結對共建”活動。近三年來，全市各律師事務所安排律師到結對司法所轄區開展法律咨詢和指導調解工作820 次，舉辦系列法制講座90 余場，舉行疑難糾紛涉法問題研討會50 余次，參與解決各類重大、復雜、疑難矛盾糾紛80余起，促進了基層矛盾糾紛的及時有效化解。四是開展扶貧、助學、救災、法律援助等社會公益活動。本正所黨支部開展了法律進軍營、進社區活動，建立了扶貧助學基金，目前共資助12 名貧困學生;思普潤所黨支部率先開展青年律師黨團員“結對幫扶互助”活動，協助團市委為未成年人常年講授法制課等;全市黨員律師向汶川、玉樹地震災區捐款5 萬余元，近兩年共辦理法援案件120 多件，充分彰顯了我市律師行業良好的社會公益形象。

二、當前律師行業黨建工作存在的問題

我市律師行業黨建工作雖說做了一些有益的探索，取得了初步成效，但仍然存在一些不適應形勢發展需要的問題。

(一)黨組織和黨員的作用發揮不力

在對54 名非黨員律師進行的問卷調查中，雖有83.7%的人對黨組織和黨員作用發揮表示認可，但也有16.3%的人認為黨支部及黨員律師很少參與律師事務所的決策和管理。有的律師在座談中反映，有些律師事務所重經濟效益、輕社會效益，重業務工作、輕黨的建設，致使律師黨組織和黨員作用發揮不明顯;少數黨員律師身份意識不強，作用發揮不大;個別黨員律師流動頻繁，難以有效發揮作用等。這些問題的存在，削弱了黨組織和黨員在律師群眾心目中的地位。

(二)黨的組織活動開展不夠

在對黨員律師調查中，“對于黨內各種活動，您的參與程度是”選項中，有59%的人表示主動參加，22%的人表示感興趣就參加，11%的人表示被動參加，8%的人表示很少參加。同時，部分黨員律師認為黨的組織活動內容枯燥、形式單一(見律師黨組織活動評析圖)。經座談了解，律師黨支部開展組織活動仍沿用傳統的方式讀讀報、傳達文件，脫離業務發展需求，難以真正調動和吸引黨員律師參與其中，從而導致組織生活時間難以保證、人員難以到位、內容難以落實，黨組織活動難以開展。

律師黨組織活動評析圖

(三)律師入黨積極性不高

在對非黨員律師入黨意愿的調查中發現，年輕律師對成為中共黨員的積極性不高，反而更加愿意加入民主黨派(見表二)。

表二:

以上調查情況顯示，律師黨員發展工作令人擔憂:律師黨員發展工作難度較大，導致黨員律師在律師隊伍中的比例偏低。黨員律師年齡結構不合理，年齡普遍偏大，且大部分是從機關退休后從事律師職業的同志，黨員律師隊伍出現了青黃不接的現象(見中共黨員律師年齡結構圖)。

中共黨員律師年齡結構圖

(四)黨員律師參政議政渠道不暢

據調查，我市現有6 名專職律師人大代表、政協委員，全部是民主黨派(其中1 人加入民主黨派后不滿半年即當選為政協委員)，而中共黨員無一人任人大代表、政協委員，也沒有一名律師任黨代表。據表三及以上調查情況分析，上級黨組織對中共黨員律師參政議政工作重視不夠，推薦、選拔力度不大，這也是中共黨員律師反映最強烈的問題之一。這種現狀，致使很多優秀中共黨員律師參政議政的愿望不能實現，也使得部分律師愿意參加民主黨派。(見表三)

表三:

三、存在問題的原因分析

我市律師行業黨建工作存在問題的原因是多方面的，既有管理者的原因，也有律師個人的原因;既有制度上的問題，也有思想上的問題;既有奉獻意識不強的因素，也有保障體系不足的因素等。具體表現在以下四個方面:

(一)思想認識不夠深入

據調查，有的律師事務所負責人認為，抓黨建工作會分散精力，不利于律師事務所拓展業務，忽視了黨組織的政治核心作用。有的中共黨員律師認為，律師整天忙于生計，既沒有時間也沒有心思去參加黨的活動，加上黨建是務虛的工作，搞與不搞對業務發展影響不大，還有的黨性意識淡薄，無正當理由不接轉組織關系等，對律師黨建工作的重要性認識不足。有的律師認為，中共黨員律師與民主黨派律師存在“三個不平等”，即參政議政不平等，學習考察不平等，進入門檻不平等，從而對律師黨建工作不重視。

(二)黨建工作機制不夠完善

思想政治教育明顯不足，律師事務所組織黨員律師學習往往用業務學習代替政治理論學習，使得大部分黨員律師對政治理論學習熱情不高。黨內組織生活制度堅持不好，如“三會一課”、黨員發展制度、民主評議黨員制度、黨組織關懷制度、工作報告制度等常規制度走過場。黨建工作目標責任制落實不力，督促檢查力度不大，考評方式單一，重資料輕實績，重年終輕平時，而且考核結果與獎懲機制很難結合，難以形成激勵作用。黨建工作宣傳力度不夠，不善于發現培養典型和推廣先進經驗，致使黨支部的戰斗堡壘作用難以體現。

(三)組織管理工作不夠規范

律師黨支部書記忙于辦案，對黨員發展工作無暇顧及，開展黨的活動與黨的工作與律師行業管理、發展沒有很好結合，對黨員律師普遍關心的參政議政等問題沒有很好把握，使得很多非黨員律師對律師黨組織的向往感不強。黨支部書記普遍沒有經過培訓，缺乏從事黨務工作的知識和經驗，同時支部書記都是所主任或合伙人，既要抓業務和管理工作，又要抓黨的建設，有時會顧此失彼，難以保證黨支部工作的質量。

(四)組織活動經費難以得到保障

據調查，我市律師黨支部活動經費基本來自律師事務所管理費，而管理費是從各位律師的收入中提取。為生存考慮，一些律師事務所提取的管理費極少，導致黨組織活動經費很難得到保障，影響了黨支部活動的正常開展。

四、對新形勢下加強律師行業黨建工作的幾點思考

(一)提高“兩個認識”，增強做好律師行業黨建工作的緊迫感

一是提高對新形勢下律師行業黨建工作面臨發展機遇的認識。黨中央歷來高度重視律師工作，中辦發［2010］30 號文件明確要求加強律師行業黨的建設。黨的十八大提出了“全面建成小康社會”的奮斗目標，為律師事業發展提供了廣闊的舞臺和空間。司法行政機關要搶抓機遇，切實擔負起加強律師工作的重要職責，牢牢把握我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者這個宗旨，并緊緊圍繞這一宗旨來加強律師行業黨的建設，實現黨對律師工作的領導。要深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，引導廣大律師深刻認識到，作為中國特色社會主義法律工作者，必須堅持“三個擁護”，切實做到“三個至上”。二是提高對新形勢下律師行業黨建工作重要性的認識。司法行政機關要深入開展律師行業黨建工作重要性的教育，特別要加強對律師事務所主任及黨支部書記的教育，重點講清黨建工作的作用和地位，做到工作上鼓勵、時間上保證、活動上支持，以引導他們結合律師業務工作開展黨的活動，通過抓黨建，促進律師事務所健康發展。對于黨員律師，要教育引導他們端正思想態度，牢固樹立黨性觀念、先鋒理念和宗旨意識，確保他們思想上不走神、認識上不跑偏，始終保持參與黨建工作的旺盛熱情，充分體現黨的先進性。

(二)突出“三個創新”，推動律師行業黨建工作實現新突破

基層黨建工作是一項常抓常新的工作。要適應新形勢、新任務的需要，以全新的工作理念推動律師行業黨建工作不斷實現新突破。一是創新學習教育方式，提升黨員律師素質。律師黨組織要適時組織黨員律師進行政治學習，由原來的“讀聽”轉變為“啟發討論”，即“由過去一人組織學習文件”向“支委成員負責專題輔導并提出問題在支部會議上討論”的轉變。針對律師流動性大、不易集中教育的特點，要在“活”字上多花心思，在“隨機”上狠下功夫，充分利用現代遠程教育手段，通過創建QQ 群、網上黨校、網上黨員討論區等形式，開展黨組織生活，拓展黨員律師學習交流渠道，及時把黨的方針政策傳達給每一個黨員律師，使之隨時隨地聽到黨的聲音，接受黨的教育。建議黨委政府和有關部門能建設本地統一的黨員活動電子化平臺，將會在整合資源、節約經費及擴大效果上取得更好的收獲。鑒于律師是自由職業群體，沒有國家工資和相關待遇，建議財政列支，由組織部門在黨校定期開設“律師黨員”或“新社會組織黨員”培訓班，針對他們的職業特點進行思想政治等培訓，不斷提高黨員律師的政治素質和業務能力。二是創新黨建管理模式，推動律師黨組織活動有效開展。要選派一批政治素質好、工作責任心強、黨務工作經驗豐富的機關干部擔任律師事務所黨建指導員，幫助開展黨建工作，特別是把黨的方針政策帶下去，把基層律師的呼聲帶回來，充分體現我們黨開展基層工作、密切聯系群眾的優良傳統。要把律師黨建工作納入司法行政工作目標管理，與政工、律師管理部門簽訂律師黨建工作年度目標責任書，使律師黨建工作由軟任務變為硬指標，切實增強有關單位和人員抓好律師黨建工作的責任感和事業心。要定期召開律師黨建工作會議，及時總結推廣律師黨建工作好的做法和經驗，不斷提高律師黨建工作水平。三是創新黨建活動載體，搭建發揮作用平臺。要在律師行業黨組織深入開展創先爭優活動，引導他們充分發揮專業優勢，在參政議政、化解社會矛盾、幫扶弱勢群體、促進經濟社會發展等工作中創先爭優。要認真開展黨員信用等級評定、黨員誠信檔案評比、優秀黨支部、優秀黨員評選等活動，同時加強先進典型的宣傳教育，激發律師黨組織和黨員充分發揮作用。要廣泛開展“黨員承諾制”、“法律六進”、“黨員示范崗”等主題實踐活動，通過探索創建網上法律服務平臺等各種有效方式，為社會提供更加優質快捷的法律服務。

(三)抓好“四項工程”，開創律師行業黨建工作新局面

一是抓好“強基固本工程”，發揮律師黨組織堡壘作用。要按照“一間黨員活動室、一面黨旗、一塊黨支部牌子、一個黨建工作宣傳櫥窗、一套黨員電化教育設備”的“五個一”標準和要求，確保有3 名以上正式黨員的律師事務所全部建立黨支部，正式黨員不足3 人的建立聯合黨支部，實現黨組織和黨的工作在律師行業的全覆蓋。要加強律師黨組織建設動態管理，對新建律師事務所，黨的組織建設要同步跟進，符合條件的應及時成立黨組織;在黨員律師轉所時，要及時督促接轉組織關系并編入黨支部，防止和杜絕發生“口袋黨員”、“隱性黨員”的現象。要建立完善“三會一課”、組織生活、民主評議黨員、目標責任考評等常規制度，做到黨員管理規范有制、有章可循。二是抓好“領頭工程”，選好支部班子。要從制度層面就律師黨支部書記任職條件予以明確規定，并通過舉辦培訓班、進黨校、學習考察或其他培訓途徑，不斷提高其黨務工作能力和水平。建議各級政府將律師黨組織書記培訓費納入財政預算，以提高其開展黨務工作的積極性和水平。三是抓好“希望工程”，培養發展后備力量。黨的十八大指出，要堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。針對目前律師黨組織迫切需要吸收新鮮血液的實際，要注重黨員發展工作，認真制訂黨員發展計劃，充分吸收優秀律師、年輕律師、骨干律師加入黨組織。要采取組織律師入黨積極分子聽黨課、參加黨內有關活動、定期培訓等方法，對他們進行培養教育。要發揮黨員律師的傳、幫、帶作用，做到成熟一個，發展一個，不斷壯大黨員律師隊伍。四是抓好“激勵保障工程”，推進律師行業黨建工作有效開展。要完善律師行業黨建工作經費保障機制。落實黨建工作經費，是保證黨建工作正常開展的需要。要采取多渠道湊集的辦法設立律師行業黨建基金，建議財政部門按人頭把律師行業黨建經費納入財政預算，組織部門結合律師行業黨費繳納情況按比例予以返還，律師事務所將黨建經費納入管理費支出范圍，切實解決律師行業黨建工作經費。要完善黨員律師參政議政機制。要在機制上強化黨員律師的政治待遇，建議選舉優秀黨員律師擔任各級黨代會代表，在各級人大、政協里設立律師界別，切實增加律師代表、委員名額，尤其是黨員律師的名額，不斷拓展黨員律師參政議政的渠道，以激發他們參政議政的熱情，充分發揮他們在法治建設中的作用。

(四)堅持“五個結合”，促進黨建所建同步協調發展

黨建與所建不可分割，合則互相促進，分則影響發展。要通過黨建帶所建，把黨建工作滲透到律師事務所日常管理的各個環節，滲透到律師執業活動的全過程，滲透到律師文化建設的各個方面，增強黨建工作對律師事務所的覆蓋面，推動律師事務所全面發展。一是堅持把黨建工作與律師業務管理相結合。律師黨組織要協助做好業務管理工作，把配合律師事務所科學決策作為重要職責，做到凡是涉及律師事務所發展方向的重大事項必須參與，涉及律師隊伍管理的重大事項必須參與，涉及律師事務所利益的重大事項必須參與，以此不斷促進律師事務所的制度化、規范化和民主管理建設，提升黨組織在律師事務所的地位。二是堅持把黨建工作與律師業務拓展相結合。要引導黨員律師主動投身經濟社會建設主戰場，帶頭參與招商引資，參與涉法信訪，參與社會公益活動，用榜樣影響和帶動其他律師增強大局意識、服務意識和責任意識，在服務經濟社會發展大局中作出努力和貢獻。三是堅持把黨建工作與律師誠信建設相結合。律師黨組織要把誠信建設納入黨建工作的重要內容，培養黨員律師爭做誠實守信的表率，用良好形象影響和帶動其他律師切實做到依法執業、誠信執業、執業為民，真正把誠信落實和體現在執業活動的全過程，為人民群眾提供優質高效的法律服務。四是堅持把黨建工作與律師人才隊伍建設相結合。要加強培養教育，著力提高律師素質，造就一批高素質律師人才。同時，教育引導黨員律師帶頭貫徹落實黨的方針政策，帶頭遵守行業規范和律師事務所的制度，為法治中國建設作出突出貢獻。五是堅持把黨建工作與律師文化建設相結合。律師事務所的發展離不開健康向上的文化氛圍。要教育培養黨員律師成為律師文化建設的主力軍，通過充分發揮文化建設的引導、凝聚作用，努力推動律師事業全面發展。