信息動態

江西出臺《法律援助案件質量監管與評估辦法》

為進一步提高法律援助服務質量，推進法律援助工作規范化、制度化建設。江西省司法廳認真貫徹落實司法部《辦理法律援助案件程序規定》，結合實際，制定印發了《法律援助案件質量監管與評估辦法》，要求全省各級司法行政機關和法律援助機構加強對法律援助案件質量的監督管理、督促檢查和定期評估，確保為困難群眾提供符合標準的法律服務。《辦法》詳細規范了法律援助案件的監督管理內容。一是受理審批環節的監督管理;二是刑事代理、刑事辯護案件辦理環節的監督管理;三是民事訴訟、行政訴訟代理案件的監督管理;四是非訴訟案件辦理環節的監督管理;五是法律援助案件結案歸檔的監督管理。《辦法》全面明確了法律援助案件的監督檢查方法。一是聽取被檢查單位的匯報;二是要求就檢查所涉及的問題作出解釋和說明;三是查閱案卷;四是旁聽庭審;五是通過走訪、座談或者書面問卷等形式，向公安、檢察、法院、仲裁機構以及受援人等有關單位、個人征求對法律援助案件承辦人員的意見;六是向案件承辦人員查詢、了解辦案的進展情況。同時注重單項檢查、專項檢查和全面檢查相結合。《辦法》認真制定了法律援助案件的質量評估標準。案件質量分為優良、合格、不合格三個等次。實行法律援助案件質量績效考核，對成績突出的法律援助機構和個人、優秀典型案例進行宣傳、表彰;對被認定為不合格的案件，不予發放辦案補貼，已發放的補貼予以收回;評估過程中，發現有違反規定的情行，將責成有關人員及時補辦相關手續或糾正違規行為。《辦法》具體規定了法律援助案件的監督檢查和質量評估的時間節點。要求省級每兩年組織開展一次全省法律援助案件質量大檢查，設區市級每年組織開展一次全市法律援助案件質量監督檢查和評估，縣級對指派或辦理的法律援助案件質量適時進行自查與評估。

(江西省司法廳法律援助工作處)

湖南省公檢司三部門聯合出臺意見加大刑事法律援助工作力度

為適應新《刑事訴訟法》的規定，進一步維護和保障犯罪嫌疑人享有法律辯護的權利，保障人權，促進司法公正。最近，湖南省司法廳聯合省人民檢察院、省公安廳出臺《關于加強偵查和審查起訴階段法律援助工作的意見》，對刑事偵查和審查起訴階段開展法律援助工作作了具體要求。一是明確刑事法律援助工作職責和程序。《意見》根據新《刑事訴訟法》將刑事法律援助適用階段由以往的審判階段提前至偵查和審查起訴階段的新規定，明確了公安、檢察機關在刑事偵查和審查起訴階段的法律援助工作職責。要求公安、檢察機關啟動刑事立案偵查程序后，在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施時，以及檢察機關自收到移送審查起訴的案件材料之日起3 個工作日以內，應當告知犯罪嫌疑人有依法享有獲得法律援助的權利，其中對符合通知辯護情形的犯罪嫌疑人，公安、檢察機關應當自告知其有權委托辯護人之日起3 個工作日內，經確認其沒有委托辯護人的，向同級法律援助機構送達《通知辯護函》等材料;對被羈押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申請，公安、檢察機關應當向法律援助機構及時轉交。細化了法律援助機構在偵查、審查起訴階段的法律援助實施程序。要求對于屬于通知辯護類型的法律援助，法律援助機構應當自收到公安機關、檢察機關《通知辯護函》之日起3 個工作日內指派律師辦理。要求對于屬于經濟困難申請類型的法律援助，法律援助機構應當收到法律援助申請之日起5 個工作日內進行審查，并作出是否援助的決定，其中作出不予法律援助決定的，應當2 個工作日內將決定送達或由公安、檢察機關轉交申請人。申請人對不予援助的決定有異議的，可以向同級司法行政機關申請重新審查。二是建立刑事法律援助銜接機制。《意見》要求司法行政機關、公安機關、檢察機關在刑事偵查、審查起訴階段刑事法律援助工作過程中，要加強銜接，建立協調配合機制。法律援助機構應及時辦理法律援助案件，確保犯罪嫌疑人的訴訟權利得到有效保障，確保刑事訴訟各階段工作的順利進行;看守所應及時安排承辦法律援助案件的辯護人會見在押的犯罪嫌疑人;人民檢察院、公安機關應當為承辦案件的辯護人查閱、摘抄、復制本案有關案卷材料提供便利條件，辯護人在承辦法律援助案件中申請人民檢察院調取證據或者自行收集證據等正常刑事訴訟權利的行為，人民檢察院應依法提供保障。三是加大看守所法律援助工作力度。《意見》強調要建立和完善看守所法律援助工作，要求各地看守所的主管公安機關應與同級司法行政機關就開展法律援助工作站進行充分協商，2013年6月前在全省所有看守所設立法律援助工作站。其主要職責是針對在押人員開展法制宣傳和法律咨詢工作，宣傳法律援助有關的法律、法規和政策，初審并轉交法律援助申請材料，以進一步暢通刑事法律援助申請渠道，維護保障在押犯罪嫌疑人的合法權益及刑事訴訟活動的順利進行。

(湖南省司法廳)

廣州公職律師助力基層社會管理創新

前不久，廣州市和荔灣區兩級公職律師事務所牽手茶滘街葵蓬經濟聯社，成立全市首家公職律師社會管理創新示范點。該示范點是市、區兩級公職律師為創新社會管理，推進基層依法治理，落實廣東省司法廳“三進”的工作部署和廣州市司法局有關“三進”工作要求的重要創新舉措。主要圍繞“規范基層管理、依法依規治村、預防矛盾糾紛”這一主線，按照“突出重點、打造品牌、注重實效、全面提升”的原則，積極探索法律服務參與社會管理創新，有效推進廣州新型城市化發展，推動廣州農村集體經濟組織走管理科學化、規范化和法制化之路。

自去年8月份以來，公職律師為該聯社健全各項規章制度、對涉及重大利益的疑難問題提供法律意見和建議達20 多次，為經濟聯社實現依法依規治社、預防矛盾糾紛提供了法律支持。具體服務內容有:一是為茶滘街葵蓬經濟聯社建章立制服務。針對該社章程等村規民約存在的不足，公職律師提出修改意見予以完善，從法規制度上規范該社的各項治理工作，推動該社的建章立制工作。二是為涉及該社重大利益的疑難法律事務進行法律論證和研判，并提供法律意見和建議。如針對該社的物業管理、投資、招標等重大事項，提出法律意見和建議，減少和降低法律風險，保障該社的各項重大投資活動順利推進。三是現場為茶滘街葵蓬經濟聯社提供法律咨詢服務，解答法律難題，提供法律意見。

(廣州市公職律師事務所 周軍)

云南省社區矯正工作實現創新發展

云南省各級司法行政機關認真貫徹執行《社區矯正實施辦法》和司法部有關部署，社區矯正工作成效顯著。

(一)制度建設邁出新步伐。云南司法廳會同省高級人民法院、人民檢察院、公安廳，制定并頒布了《云南省社區矯正實施細則》，將法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等各部門相互銜接、相互配合的工作機制、成功經驗和做法固化為常態制度，全面規范了社區矯正執法程序和各個工作環節，較好地解決了政法各部門在社區矯正銜接、配合、協調中存在的問題，促進了社區矯正工作依法規范運行。

(二)監管安全打造新格局。在全省開展三個專項行動，有力地促進了社會和諧穩定。一是開展排查整治專項行動。組織全省1370個司法所開展拉網式大排查，做到了“底數清、情況明”，重點人員管控到位。二是開展外出社區矯正人員清查專項行動，消除了管理盲區，有效地避免了脫漏管。三是開展監管安全督查專項行動。對全省16 個州市進行監管安全督查，對存在安全隱患的地方提出整改要求，對嚴重違反監督管理規定的社區矯正人員收監執行，維護了刑罰執行的嚴肅性。

(三)動態監管實現新發展。按照“統一設計、統一標準、統一部署、統一建設”的思路，建成了省、州(市)、縣(市、區)三級指揮控制中心和鄉(鎮)監管終端平臺，形成了網上監管、網上辦公、網上審批、網上查詢的四級社區矯正動態監管網絡，全省實現了“人防”與“技防”相結合的全天候、全方位、全覆蓋的監管模式。動態監管系統運行以來，加強和規范了社區矯正人員接收、管理、教育、幫扶工作，降低了執法成本，大大提高了監督管理效益。

(四)教育矯正質量有新提高。一是嚴格依法辦案。按照刑法、刑訴法、《社區矯正實施辦法》有關規定，進一步嚴格審批程序，防止社區矯正人員脫管失控。依法做好銜接接收，有效避免了脫漏管。二是嚴格監督管理。認真落實定期走訪、電話匯報、書面匯報、集中教育、社區服務等教育措施，確保各項教育管理措施落實到位。加強對重點人員的監督管理，及時消除影響社區矯正監管安全的隱患，做到早預防、早發現、早處置。三是抓好教育幫扶工作，把教育引導和幫扶解困結合起來，提高社區矯正人員回歸社會的能力，努力減少重新違法犯罪，積極維護社會和諧穩定。

(云南省司法廳社區矯正處)