軍區疾病預防控制中心參加非戰爭軍事行動的啟示

杜志輝，王 民，張曉芳，李宏濤

軍區疾病預防控制中心參加非戰爭軍事行動的啟示

杜志輝，王 民，張曉芳，李宏濤

疾病預防控制中心；非戰爭軍事行動

近年來，我單位先后參加抗震救災、抗擊“甲流”等多次非戰爭軍事行動。本文對此類軍事行動過程中出現的問題進行匯總，分析原因并尋找對策，為軍區疾病預防控制中心今后參與類似行動提供借鑒。

1 非戰爭軍事行動概念

1993年，美國國防部在其發表的《防務全面審查報告》中，首次提出了“非戰爭軍事行動”概念；同年，美陸軍在《作戰綱要》中又首次用一個章節的篇幅系統地論述了“非戰爭軍事行動”理論，將非戰爭行動列為基本軍事范疇之一[1]。我軍對非戰爭軍事行動比較一致的解釋是：國家為了達成一定的政治、經濟、社會目的，使用軍事力量，以非暴力或有限暴力手段，所遂行的非戰爭方式的軍事行動[2]。

2 軍區疾病預防控制中心在參加非戰爭軍事行動中面臨的問題

作為軍隊二級疾控機構，軍區疾病預防控制中心是國家和軍隊在非戰爭軍事行動中經常動用的重要防疫力量之一。近年來軍區疾控中心多次參加非戰爭軍事行動，在完成任務的同時也突顯出一些問題。概括起來主要有以下4個方面：一是任務突發性強，可預見性差，使預案與實際情況存在一定差距。如抗震救災，任務突然，救援持續時間長，根據實際情況展開工作時與預案設想有很大差別。二是多數任務要求人員一專多能，這與目前疾控中心以科室為專業的人才培養模式不符，造成承擔任務的部分人員不能勝任。如重大疫情防控、國慶閱兵防疫保障等任務，常需從不同科室抽組人員分成若干小組同時執行流調任務或衛生監督任務，部分人員專業不對口，完成任務質量難以保證。三是由于任務地域陌生，不能迅速把握重點地域和環節，影響工作順利展開。如災區救援等。四是部分裝備現場可操作性差，靈敏度不高，不能滿足實際工作需要。如奧運安保和重大疫情防控等。而正是這些問題的存在，使得非戰爭軍事行動中的防疫工作與平時的防疫工作有了很大的區別[3]，也對軍區疾病預防控制中心的建設提出了新的要求。

3 啟示

3.1 人才隊伍建設是保證完成好非戰爭軍事行動任務的首要因素 “一專多能”人才的培養與儲備是完成多樣化非戰爭軍事行動的首要條件[4]。軍區疾控機構防疫人員專業分工較細，在日常工作中，各司其職，一般只需完成好本職工作就行。但在非戰爭軍事行動中，由于任務緊急，一般需要迅速抽組防疫人員，重新分配任務并盡快展開工作，這就使得執行任務人員有可能承擔一些非本專業范圍內的任務。因此，日常訓練過程中，我們要打破專業限制，緊貼實戰開展實兵實裝模擬演練，培養遇到任務時能操作處置、會調查分析、懂干預措施、能輔助決策、能技術指導的一專多能人才[5]，培養既懂疫情防控，又會衛生監督還會指導部隊進行消毒與有害生物防治的復合型人才，培養既能執行常規防疫任務又能執行偵檢、急救、洗消等三防醫學救援任務的多樣化人才并積極儲備，著力提高遂行多樣化軍事任務的能力。部分非戰爭軍事行動由于條件艱苦，任務期長，行動具有一定危險性等特點，在執行任務過程中，個別人員可能會出現情緒不穩定、心理適應不良等情況[6]。因此，在人才培養上一定要突出大局意識，樹立奉獻精神，增強自我調節能力。同時，也要加強心理疏導。技術人才只有思想過硬，才能在完成多樣化非戰爭軍事行動中吃得下苦、耐得住寂寞，順利完成上級賦予的任務。

3.2 應急預案的制定和完善是完成非戰爭軍事行動任務的必要準備 許多非戰爭軍事行動具有突發性，任務下達也比較緊急。比如，按照國家級防疫救援隊能力建設標準，必須在接到命令后2 h內完成全員、全裝、全要素出動準備，偵檢組帶攜行裝備在30min內出動。這就要求疾控機構預案完整，機制健全，制度落實，訓練有素，確保“一旦有事”能迅即反應、隨時出動。對于已經發生過或執行過的非戰爭軍事行動，根據任務執行情況對預案進一步調整和完善是必須做的一項工作。對于尚未發生的非戰爭軍事行動，一份情況預判合理、要素齊全、程序科學、變通方法齊備的預案則顯得更為重要。因此，針對多樣化任務特點，應預設各種情況，針對各種任務特點，制定應對各種突發事件和危機的多種預案，提高預案的可操作性，形成各層次緊密銜接、各系統相互協調的預案體系[7]，建立起配套實用的應急行動機制。嚴格落實戰備制度，保證預案中的專業裝備、車輛器材、生活物資等時刻保持良好狀態，確保人員抽組完畢，物資器材裝車完結。

3.3 軍民結合是完成非戰爭軍事行動任務的重要方式 疾控機構到陌生地域執行救援任務，在公共基礎設施及保障體系破壞嚴重的情況下，靠自己的力量展開工作會很不順利。而與當地有關人員合作，將部隊人員和裝備優勢與向導對當地情況的熟悉相結合，走“軍民結合”之路則是完成好疾病預防與控制工作的策略之一[8]。另外，應加強與地方機構的溝通，建立統一的協調指揮機制。軍隊遂行非戰爭軍事行動涉及面廣、參加力量多、專業性強，如果沒有集中統一的、軍地聯合的指揮機構，就可能出現多頭指揮的現象，導致各項行動失調。因此，實施軍地聯合指揮是軍隊遂行非戰爭軍事行動的必然要求。諸多非戰爭軍事行動實踐經驗證明，只有加強軍地聯合指揮，才能確保軍地雙方密切配合和各類行動的協調一致，從而有利于協調解決軍地雙方在力量使用上的矛盾，保障軍隊行動的順利實施[7]。

3.4 加強現場應用裝備建設是提高完成非戰爭軍事行動任務質量的重要保證 非戰爭軍事行動中防疫任務以疾病預防控制、衛生監督檢測、消毒與有害生物防治為主，“三防”醫學救援也是一個國家賦予疾控機構的重要使命。在軍隊疾控機構納入國家疾控體系之后，加大了實驗室裝備的配備，檢測準確度也高，但大多屬大型儀器，不便于現場應用。目前列裝的大多數現場偵檢設備以定性半定量為主，缺乏快速準確數字化的定量能力，而僅有的幾件數字化檢測裝備也因檢測項目有限難以滿足完成多樣化任務的需要。因此，加強非戰爭軍事行動現場應用裝備尤其是數字化裝備的建設將是一個重要的研究方向。另外，國內部分科研或企事業單位存有少量精確度高的現場檢測裝備，且以進口設備為主。我們應掌握其分布、數量、用途、性能等信息，形成一個潛在的裝備儲備信息庫[9]。必要時可通過政府和相關機構協調使用，以便更加快捷高質量地完成行動任務。

[1]湯 君，趙文杰.美軍非戰爭軍事行動解讀[J].科技信息，2012，（6）：99-101.

[2]王 謙，陳文亮.非戰爭軍事行動衛勤應急管理[M].北京：人民軍醫出版社，2009：2.

[3]張曉席，王勝強，王 瑩.非戰爭軍事行動衛勤保障特點及能力分析[J].實用醫藥雜志，2012，29（6）：555-557.

[4]羅 芳，施耀勇，徐 勇.某部加強非戰爭軍事行動防疫技術骨干隊伍建設的做法與啟示[J].解放軍預防醫學雜志，2012，30（2）：129-130.

[5]曹勇平，王忠燦，王長軍，等.軍隊國家級防疫救援隊系統能力建設初探[J].解放軍預防醫學雜志，2012，30（5）：366-367.

[6]龔曉燕，王 俊，吳 豪，等.非戰爭軍事行動心理衛生服務現況分析[J].解放軍醫院管理雜志，2012，19（8）：791-792.

[7]左運賢，姚成瑞.軍隊遂行重大非戰爭軍事行動的幾點思考[J].國防科技，2011，32（5）：66-69.

[8]程天民.軍事預防醫學[M].北京：人民軍醫出版社，2006：954-1054.

[9]張 煒.非戰爭軍事行動裝備保障研究[J].裝備指揮技術學院學報，2009，20（4）：13-16.

（收稿：2013-02-04 修回：2013-03-15 編校：韓紀民）

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A

2095-3496（2013）04-0254-02

100042 北京，北京軍區疾病預防控制中心（杜志輝，王 民，張曉芳）；陜西渭南，63785部隊衛生隊（李宏濤）