寧夏種子監管工作現狀、問題與對策

楊桂琴

（寧夏種子管理站，寧夏 銀川 750004）

近年來，寧夏回族自治區種子監管工作從體制、機構和監管3個方面入手，加大執法力度，強化種子質量管理，取得了良好成效。自2009年以來，在組織開展全自治區種子市場專項整治的基礎上，區種子管理部門檢查種子企業440余家，抽檢種子樣品468份、玉米繁種基地5 186.7 hm2，查處不合格企業44家，召回不合格種子39.8萬kg，淘汰不合格制種田326.7 hm2，退出不適宜種植的審定品種142個，報請發證機關吊銷許可證3家，撤回許可證1家，使制售假劣種子等違法行為得到了有效遏制，種子質量水平逐年提高，種子市場秩序持續好轉，確保了糧食生產安全，為推動農業穩定發展、農民持續增收提供了有力保障。

1 工作現狀

1.1 健全機構，提升能力

針對本自治區原有種子管理機構體制不順、隊伍不穩的問題，緊緊抓住《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管意見》出臺的契機，爭取自治區政府出臺了關于推進本自治區種子管理體制改革、加快種業發展的實施意見，指導各市、縣以政企分開為突破口，推進種子管理體制改革，加強種子管理機構建設。通過努力，有9個縣（區）種子公司全部剝離種子經營職能，成立了種子管理站；有部分縣（區）種子公司通過出售、拍賣等方式，與農業行政主管部門脫鉤，理順了管理體制，初步構建了自治區、市、縣3級種子管理機構。爭取國家種子工程項目支持，建成了2個市級種子檢測分中心；為全區培訓考核種子檢驗員98人，共218人次，管理人員100余人次，全力打造種子管理體系，市場監管能力得到加強。

1.2 精心組織，加強督查

為規范種子市場秩序，確保農業生產安全，每年春季，下發全區種子市場專項整治通知，組織各地針對重點作物、重點品種和重點市場，圍繞種子經營證照、質量、品種審定、標簽檔案等內容，開展種子市場整頓。在各地自檢自查的基礎上，自治區派出督查小組，對全區種子市場進行抽查，推動市場整治工作深入開展。特別是在近3年進行的全國種子執法年活動中，認真制定本區執法年活動方案，積極啟動全區種子執法年活動，督導檢查活動措施落實情況，確保活動取得實效。

1.3 依法審核，嚴格準入

調度全區種子生產經營許可信息，督促各市縣嚴格執行許可證發放標準和程序，嚴防降低標準許可和超權許可；及時受理玉米及主要農作物原種生產經營許可證申請材料，依法審核材料的合法性和真實性，確保市場主體資質符合法定要求。同時，按照“誰發證、誰監管”的原則，對自治區發證企業的種子生產經營條件、從業行為等進行現場檢查，及時清理不合格企業，把好市場準入關。

1.4 加強抽檢，嚴控質量

按照“檢打聯動”的工作機制，對自治區發證企業以及基層種子門市部經營的主要農作物種子進行質量抽檢，嚴肅查處不合格種子，防止假劣種子坑農害農；開展全區雜交玉米制種田花期質量抽查，認真檢查田間純度、隔離區、生產檔案等，及時淘汰不合格種子田，切實從經營、生產環節加強了種子質量監控。

1.5 強化宣傳，狠抓培訓

利用電視、報紙等媒介，大力宣傳打假護農相關信息；利用農資營銷人員培訓、市場檢查等機會，向種子經銷者和農民廣泛宣傳種子法律法規，普及科學購種知識，提高企業的守法經營意識，增強農民的依法維權能力，營造了打假護農的良好氛圍。

1.6 多措并舉，強化服務

通過電話解答、現場接待等方式，為農民提供種子法律和技術咨詢服務；會同自治區物價局，組織種子企業會商，發布三大作物種子銷售指導價，平抑市場價格，維護農民的利益；發布種子儲備和品種需求情況，指導企業正確調運種子，保證種子供應數量、品種到位；退出不適宜種植的審定品種，分區域發布主推品種，引導農民購買優良品種；積極調處種子糾紛，為種子行政執法提供了有力支撐。

2 問題

一是目前本自治區種子管理還存在機構不穩、經費不足，重市場查處、輕質量監督等現象，種子管理體系建設有待進一步加強；二是全區有3個市、22個縣級種子管理部門沒有種子檢測機構，質量監督工作處于空白狀態，種子檢驗體系有待進一步健全；三是部分企業受利益驅動，違法違規生產經營種子，制售假劣等問題時有發生，企業的生產經營行為有待進一步規范；四是隨著全區種苗、種薯市場銷售量加大，繁制種面積迅速增加，對種苗、種薯和制種基地的監管不能相應到位，有待進一步完善。

3 對策

3.1 健全管理體系

貫徹落實國務院和自治區人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的意見，建立健全市縣級種子管理機構，明確機構性質和職能，完善執法手段，確保種子質量監管工作有效開展。

3.2 完善檢驗體系

積極爭取多方支持，建設市級檢驗分中心和縣級標準化種子檢驗室，逐步建立自治區、市、縣3級“各有側重、互為補充”的檢測網絡體系，為種子質量監管提供網絡技術支撐。

3.3 強化市場監管

進一步加強種子市場檢查，嚴格市場準入管理，強化種子生產質量抽查。與公安、工商、質監等部門合作，形成打擊違法行為的高壓態勢，維護市場環境，確保種子質量。

3.4 建立管理制度

出臺《寧夏農作物種苗生產經營許可規定》《寧夏馬鈴薯種薯生產經營許可規定》《寧夏農作物種子生產基地管理辦法》，建立長效管理機制，推動種業健康發展，增強良種供應能力；建立《寧夏農作物種子突發事件應急預案》，提高種子糾紛事件的快速反應能力。

3.5 加強宣傳培訓

廣泛宣講種子法律法規和真假種子識別知識，培訓考核種子生產經營技術人員，加大種子案件的曝光力度，營造依法治種的良好環境。