公共檢測服務平臺項目績效評價調查研究——以S市為例

●李 欣 殷丹為

加快S 市檢測機構發展和檢測高地建設對實現“十二五”確定的“三大目標”意義重大。按照當地財政局《關于財政專項支出績效評價工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），監督局組成評價組對S 市公共檢測服務平臺（以下簡稱檢測平臺）項目的建設及實施情況開展了績效評價調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

技術檢測能力作為國家和城市質量提升的重要支撐和保障，在服務發展、保障民生方面的作用日益凸顯，檢查要素已成為城市新一輪發展和競爭的重要戰略資源。

檢測平臺是由S 市產品質量監督檢驗研究院（以下簡稱質檢院）、計量測試院（以下簡稱計量院）和特種設備檢測研究院（以下簡稱特檢院）等3 家單位共同組建，并為企事業單位提供檢測服務的基地。計劃建設的電子及電器、金屬材料及機械、能源及化工、家具及環境、非金屬材料及橡膠塑料、消防技防及水泵等6 大專業試驗室群將成為S 市乃至全省的重要產品質量檢測平臺。

本次評價主要是針對檢測平臺項目建設的資金投入、使用及項目實施的績效進行評價，主要包括績效目標的實現情況、項目所取得的經濟效益和社會效益以及組織管理水平。

（一）檢測平臺概況

檢測平臺位于鐵西裝備制造業聚集區，項目建設周期為五年，總投資共4.6 億元。其中，用于土建2.26 億元，用于購置檢測儀器設備等2.13 萬元，用于其他方面資金0.21 億元。在4.6 億元的總投資中，國家、省投資0.141 億元，市財政投資1.2528 億元，其他投資3.2062億元。

質檢院利用檢測平臺開展食品、加工機械產品質量的檢測。目前正在籌建的機床、抵押防爆電器、家具、車用橡膠等4個檢驗、檢測中心將成為國家產品質量監督檢驗的重要支撐。

計量院利用檢測平臺開展流量檢測、化學分析及幾何量、大電流高電壓、液化石油氣加氣機計量標準、3m 法電磁兼容、消聲等項目的檢測和實驗。該實驗室的檢測條件及保障能力達到了國內一流、國際先進水平，新建的聲級計、特斯拉計等36 項社會公用計量標準年檢測計量器具臺件數將達到35 萬以上，部分項目檢測能力達到國內一流水平。

特檢院利用檢測平臺開展對本地區以及跨區域使用長管拖車情況的定期檢驗工作。

（二）績效評價指標的設定

根據《實施辦法》規定的績效評價原則，結合本次評價項目的實際情況，評價組確定了評價對象、評價時限和評價使用的各項指標。

評價對象：檢測平臺項目建設的資金使用、管理及項目實施后的效果。

評價時限：2007年9月-2012年9月。

評價指標的設定：根據《實施辦法》的相關要求，財政專項支出績效評價指標分為通用評價指標和專用評價指標。其中，通用評價指標所占權重為50%，專用評價指標所占權重為50%。本次績效評價共運用2個通用評價指標來衡量資金的安全性，運用績效目標、經濟效益、社會效益以及組織管理水平等4個專用評價指標來衡量資金使用效益和企業組織管理水平。指標具體設置情況見下頁表1。

（三）績效評價結果的認定

根據《實施辦法》規定，財政專項支出績效評價結果以百分制量化：非常成功為90 分以上，成功為75-89分，部分成功為60-74 分，不成功為59 分以下。

二、檢測平臺建設及運行的績效評價分析

（一）通用指標的評價

第一，項目資金到位率（基準分25 分，實際得分20 分）： 分值=基準分×項目資金到位率=基準分×實際到位資金額÷應到位資金額×100%。檢測平臺項目的資金來源以地方政府支持為主，以爭取國家和省里有關部門支持為輔等。該項目總投資4.6 億元，實際到位資金3.63 億元。實際得分為：25×3.63÷4.6×100%=20 分。

第二，項目資金支出合規率（基準分25 分，實際得分25 分）：分值=基準分×項目支出合規率=基準分×合規支出金額÷實際支出金額×100%。根據對檢測平臺項目資金支出情況的檢查，實際到位資金3.63 億元。其中，建設資金2.26 億元，儀器設備購置資金1.37 億元。該項目的實際支出符合各項要求，實際得分=25×3.63÷3.63×100%=25 分。

（二）專用指標的評價

1、績效目標實現情況（基準分10分，實際得分10 分）。第一，基礎設施建設目標（該項指標基準分5 分，實際得分5 分）。S 市檢測平臺中質檢院實驗室面積為2 萬平方米，在建實驗室面積3 萬平方米；計量院已建成25個專業實驗室，共0.8 萬平方米，地下恒溫室面積為0.2 萬平方米； 特檢院占地面積20 畝，建筑面積為0.7 萬平方米，現有廠房2個，即長管拖車檢驗廠房和氣瓶檢驗廠房。從總體上看，檢測平臺的基礎設施建設基本完成了預計目標。

第二，先進設備引進目標（基準分5 分，實際得分5 分）。先進的儀器設備是檢測平臺正常運行的重要保證。目前，質監院現有檢測儀器2135臺（套），設備固定資產達到6000 萬元；計量院引進高準確度先進儀器設備78 套；特檢院引進設備35 臺。

2、經濟效益實現情況（基準分20分，實際得分11 分）。第一，收入結構（基準分5 分，實際得分2 分）。收入結構是否合理決定著該項目在運行過程中能否保證經濟效益的可持續增長。目前，檢測平臺收入主要來自政府委托的強制性收費，而來自社會委托的社會化服務業務收費較少，這對于該項目的進一步運行起到了制約作用。

第二，盈利程度（基準分5 分，實際得分2 分）。2011年度，扣除人工費用、設備折舊等管理費用，檢測平臺已實現盈利共計15507 萬元。

第三，委托業務市場化程度（基準分5 分，實際得分2 分）。檢測業務的結構是檢測的社會化程度高低的客觀反映。從檢測業務委托方性質看，目前外地檢測機構受理的業務中，政府委托業務與社會委托業務的結構比為2∶8，而該檢測平臺受理的業務中，這一比例約為8∶2。

第四，委托業務區域來源構成比例（基準分5 分，實際得分2 分）。檢測業務結構不僅體現在業務委托方的性質上，也體現在業務委托方的區域來源上。從這個角度看，檢測平臺受理的業務主要來源于S 地區的委托，而來自外地的委托業務少之又少。可見，該項目的檢測輻射范圍需要進一步拓展。

3、社會效益實現情況（基準分5分，實際得分5 分）。避免重復建設（基準分5 分，實際得分5 分）。檢測平臺共為企業節約投資4000 余萬元。其中，計量院由于避免了重復建設，為企事業單位節約成本大約1000萬元左右； 質監院通過為企業提供“零距離”的產品質量檢測服務，避免了企業重復建設實驗室的支出，為多家企業節省實驗室重復投資共計3000 余萬元。

4、組織管理水平（基準分15 分，實際得分12 分）。第一，項目投資主體構成是否合理（基準分4 分，實際得分1 分）。檢測平臺項目建設過程中的投入以政府投入為主，以市質檢系統和爭取國家及省里有關部門投入為輔，幾乎沒有得到高校、科研機構和有關行業在資金和技術上的支持，項目投資結構相對單一。

第二，績效目標設定是否合理（基準分4 分，實際得4 分）。評價組根據評價項目的實際建設及運行情況，認為該項目績效目標的設定明確、合理、可行，如果衡量績效的量化指標能夠更加具體，將會更完善。

第三，管理的有效性（基準分3分，實際得3 分）。檢測平臺的建設以質檢院、計量院和特檢院為基礎，所建“平臺”部門類別齊全，主要包括職能部門和專業檢驗部門兩類。其中，職能部門能夠保證“平臺”的正常運轉，專業部門負責具體的檢測檢驗。該項目的組織機構比較健全，分工明確，兩類部門之間能夠做到有效協調、無限溝通，完成“平臺”的科學管理。

上述通用指標和專用指標的計算過程和匯總情況見表2。

檢測平臺項目績效評價綜合得分83 分，根據《實施辦法》規定，應評定為成功。

表1 檢測平臺建設項目指標設定表

表2 檢測平臺建設項目績效評價結果表

三、存在的問題

從對檢測平臺建設項目的整體評價結果來看，該項目從建設、實施直至運行，取得了良好的效果，但在評價過程中，仍發現存在著一些問題。

（一）項目投入主體單一

檢測平臺項目建設過程中的投入以政府投入為主，以爭取國家及省里有關部門投入為輔，幾乎沒有得到高校、科研機構和有關行業在資金及技術上的支持，使該項目的市場配置程度較低。而我國其他地區如上海、成都等城市在建設類似項目時，非常注重整合相關行業的力量，積極發揮除政府以外有關部門的力量，在有效運用政府政策的同時，努力挖掘社會力量，發揮市場在資源配置中的作用。

（二）委托業務結構不盡合理

合理的委托業務結構是該項目能夠取得良好經濟效益和社會效益的重要衡量指標。從該項目目前所承接的業務結構來看，存在兩個方面的不合理：

1、地區結構不合理。目前，該檢測平臺主要從事對S 地區相關行業產品的檢測，而對其他地區業務的受理明顯不足，這與該項目的目標定位（即服務環渤海、輻射東北亞）尚有一定差距。

2、委托方結構不合理。“政府委托為主，社會委托為輔”是該項目受理委托業務的一個特征。該檢測平臺主要從事政府委托的強制性檢測業務，而社會委托的服務性業務明顯不足。

（三）收入結構不均衡

提供檢測、診斷、改進于一體的“解決方案”是當前國際綜合檢測機構通行的服務模式，而該檢測平臺的服務模式較為傳統，目前仍停留在以產品質量和計量器具等基礎性、強制性檢測服務為主的模式，缺乏面向社會提供公共服務的意識，難以適應產業升級和集群化發展的要求。這就造成了該項目的業務受理結構不合理，以本地區的政府委托業務為主，較少涉及社會委托和其他地區的委托，從而導致該項目的收入結構不均衡。總體來講，該項目運行過程中受理業務的規模不大，結構不合理，盈利能力有限，其面向市場獲得的收入不足。

四、相關建議

針對該項目目前運行中存在的問題，提出以下建議：

（一）面向市場發展

S 市要以質檢院、計量院和特檢院為重點，以檢測平臺為依托，按照面向市場、放開搞活的思路，從發展規劃、管理制度、政策扶持等方面加強引導，推動檢測平臺走功能多元化、服務社會化的發展道路，發揮“政府實驗室” 的公共檢測平臺作用，全面提升服務發展的有效性和貢獻率，有所為、有所不為，以先進檢測支撐先進裝備制造業基地建設，努力實現“東北領先、國內一流、輻射東北亞”的發展目標。

（二）拓寬市場服務規模

1、完善服務體系。國內外有諸多發展成熟的檢驗檢測機構，檢測平臺在發展過程中，應積極借鑒其成熟的市場化運作經驗，綜合運用網絡營銷、電話營銷等方式，完善市場服務網絡，建立現代營銷服務體系。

2、培育服務市場。由政府委托向社會委托轉變，在努力開發S 市市場的同時，積極拓展其他區域的市場，尤其努力挖掘東北地區的市場潛力；不僅對政府和企業提供服務，更要面向產業鏈和重點行業服務，培育產業鏈核心企業大客戶，與工商、建設等部門建立穩定的業務協作關系，拓展服務業務，培育潛在市場。

3、打造服務品牌。加強檢測方法研發，完善檢測流程控制體系建設，提高市場影響力，依托國家中心與重點服務區域合作，設立分支機構，建立不同行業的專業試驗室，實現跨行業、跨區域經營。

（三）促進標準研究與產業發展緊密融合

通過科技等專項資金加大對標準研發的支持，完善標準信息服務和制定修訂功能，加強對先進標準的跟蹤、消化、吸收。以S 市“十二五”確定的7個戰略性新興產業和5個優勢產業發展需求為主攻方向，依托標準信息服務平臺，以項目為紐帶，建立產學研測標準聯盟，開展標準研發攻關，設立“專利池”，為企業占領產業技術制高點提供支撐，帶動產業標準水平整體提升。

（四）創新檢測平臺建設

1、整合社會資源聯合共建。通過

市場化運作，吸引社會各方力量參與檢測平臺的建設，整合機電、電子、儀表、化工、輕工等行業，聯合大型企業（集團）、科研院所、高等院校、行業檢測機構合作共建實驗室，充分發揮多方力量的資本及技術資源，實現建設主體多元化。

2、加快服務模式轉型升級。檢測

平臺要根據自身的服務方向定位，貼近產業發展需求，建設開放型實驗室，使其向綜合服務型發展；強化和拓展服務功能，面向社會開展質量分析、預警與信息、科研、咨詢和培訓等“一站式”服務，把檢測平臺建成產品試驗基地和檢測科研基地。

（五）營造良好發展環境

制定質量強市工作意見，把質量強市上升為城市發展戰略；創新政府采購方式，通過政府購買服務支持公共檢測平臺運營維護；鼓勵項目建設投入，主要鼓勵有條件的區縣加大對S 市公共檢測服務平臺項目建設的投入；整合社會檢測資源，通過制定專項政策，鼓勵通過兼并、資產劃撥、合資合作、股份制等多種方式，整合在S 市的行業國家中心等社會檢測資源，使其融入S 市公共檢測服務平臺體系；建立健全約束機制，建立規范S 市公共檢測服務平臺經營活動的考核制度，完善該平臺的內部控制制度，加強審計監督。■