財政監(jiān)督檢查的“12345”工作法

●徐瑞森

財政監(jiān)督是社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，對完善公共財政體制，推進(jìn)依法理財發(fā)揮著積極作用。筆者從事財政監(jiān)督9年，總的體會是：做好財政監(jiān)督檢查工作，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會各界的支持和行之有效的“12345”工作法：

一、制定一個方案

每年制定財政監(jiān)督檢查工作計劃時，除上級財政部門指定檢查的部門和行業(yè)外，選擇管理職能面廣、財政經(jīng)費(fèi)投入量大、建設(shè)項目多的單位進(jìn)行檢查，使財政監(jiān)督檢查更具有代表性和針對性，促進(jìn)更好地把財政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用到財政管理中，從而全面推進(jìn)依法理財。

二、做好二種準(zhǔn)備

（一）認(rèn)真分析被檢查單位的自查材料

通過單位上報的自查材料，進(jìn)一步了解被查單位的基本情況、財務(wù)管理、內(nèi)控制度、賬戶開設(shè)、票據(jù)領(lǐng)用核銷、財務(wù)收支情況等，為正式實(shí)施監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）深入學(xué)習(xí)被查單位的部門財務(wù)規(guī)章制度

財政監(jiān)督檢查涉及財政管理的各個方面，量大面廣。在駐點(diǎn)檢查前，先查閱被檢查單位的財務(wù)規(guī)章制度和部門職能，對監(jiān)督檢查單位有一個初步的了解便于確定檢查工作的重點(diǎn)。

三、突出三個重點(diǎn)

（一）突出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

單位預(yù)算直接規(guī)定著本年度財務(wù)收支活動，是公共財政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。單位通過每年的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算，以法律的形式規(guī)范著收支行為。財政監(jiān)督檢查應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)撥付和預(yù)算資金管理使用全過程的監(jiān)督，預(yù)算支出的范圍是否符合規(guī)定，有無巧立名目、虛報支出、弄虛作假行為，會計的處理是否正確、及時、合法等，使預(yù)算資金為完成單位年度工作任務(wù)發(fā)揮最大的效用。

（二）突出會計核算的監(jiān)督檢查

注重對各單位執(zhí)行《會計法》和統(tǒng)一的會計制度行為的檢查，具體對各單位設(shè)置會計賬簿、會計憑證、會計核算和財務(wù)會計報告、會計資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行會計核算監(jiān)督檢查。

（三）突出財政違法行為的處罰

對在財政監(jiān)督檢查過程中違法違紀(jì)行為、拒不執(zhí)行糾正的，暫停財政撥款或停止撥付與財政違法行為直接相關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，對存在違法行為的單位和人員的處罰，限定時間，及時將罰款繳入國庫，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序。

四、注重四個提高

（一）注重提高檢查人員綜合素質(zhì)

由于財政的工作特點(diǎn)，管理行政事業(yè)單位多，管理企業(yè)的少，對企業(yè)是否按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定確認(rèn)、計量和記錄資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、成本和利潤等會計核算行為，必須經(jīng)過細(xì)致的檢查，才能有較完整的檢查結(jié)論，所以要提高財政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，深入學(xué)習(xí)新頒發(fā)實(shí)施的《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《財政部門監(jiān)督辦法》，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，并將其更好地應(yīng)用于財政監(jiān)督檢查工作中，全面提高財政監(jiān)督水平。

（二）注重提高財政監(jiān)督檢查質(zhì)量

財政監(jiān)督檢查要注重檢查工作程序、時間要求和工作底稿，檢查報告語言要簡練，表達(dá)要清楚，檢查結(jié)論內(nèi)容要完整，違法事實(shí)要清楚，處罰適用法律依據(jù)要準(zhǔn)確，執(zhí)法程序要規(guī)范。

（三）注重提高對財政監(jiān)督重要性的認(rèn)識

社會對審計監(jiān)督了解得多，對財政監(jiān)督和社會監(jiān)督了解得少，依法理財宣傳得多，依法監(jiān)督做得少，使財政監(jiān)督職能不斷弱化。財政部門應(yīng)在人力、時間允許的情況下，逐步擴(kuò)大財政監(jiān)督檢查范圍，讓社會更多地了解財政監(jiān)督工作，提高對財政監(jiān)督的認(rèn)識。

（四）注重提高對財政違法行為的監(jiān)督檢查

對違反國家財政收入管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理和投資建設(shè)項目規(guī)定、擔(dān)保規(guī)定、賬戶管理規(guī)定的，應(yīng)以現(xiàn)行的財政法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目或予以處罰。

五、采取五項對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

預(yù)算編制監(jiān)督在監(jiān)測預(yù)算單位基本情況及其上報預(yù)算的真實(shí)性和完整性，確保部門預(yù)算的科學(xué)、規(guī)范和完整；預(yù)算的各項支出是否及時撥付、支出的范圍是否符合規(guī)定；有無巧立名目、虛報支出、弄虛作假行為，會計的處理是否正確、及時、合法等，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機(jī)制，以保證財政資金安全、有效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理監(jiān)督

深入開展對部門細(xì)化預(yù)算的績效評價工作，對預(yù)算執(zhí)行過程中財政資金使用的及時性和效益性進(jìn)行跟蹤管理，若發(fā)現(xiàn)與預(yù)算績效目標(biāo)有偏差的要及時糾正。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時，對預(yù)算單位績效報告進(jìn)行審核，并將預(yù)算績效評價結(jié)果提供同級政府作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策時的參考，并作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)。

（三）加強(qiáng)會計秩序的監(jiān)督

加強(qiáng)會計監(jiān)督是保護(hù)國有資產(chǎn)、建立市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項基礎(chǔ)性工作，是財政監(jiān)督的一項重要任務(wù)。財政部門作為會計的主管部門，要定期對會計信息質(zhì)量和會計人員持證上崗情況進(jìn)行檢查，規(guī)范行政事業(yè)單位、企業(yè)的會計行為和會計從業(yè)人員資格管理，確保會計信息的真實(shí)完整，減少會計領(lǐng)域的造假行為，以促進(jìn)會計事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦峙淙^程的監(jiān)督

通過對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財政分配過程中存在的問題，對部分單位存在的擅自發(fā)放補(bǔ)貼、列入政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的品目中沒有采取政府集中采購、未嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理、公務(wù)接待未按接待審批單一次一單填寫、購買辦公用品無按規(guī)定的品名、單位、數(shù)量、單位、金額等內(nèi)容開具發(fā)票、出差住宿費(fèi)超標(biāo)、部分修繕項目無編制預(yù)算等，進(jìn)行責(zé)令改正、調(diào)整有關(guān)會計賬目，規(guī)范財政管理。

（五）由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督

財政監(jiān)督檢查工作要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到經(jīng)常性監(jiān)督檢查上來，立足于財政活動的全過程，通過對日常工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，形成財政監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。■