淺析科學發展觀對強化財政監督的啟示

●羅 俊

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，充分發揮財政政策在推進資源合理配置、促進社會公平、穩定國家經濟增長方面的作用變得更為迫切。財政監督作為財政工作重要組成部分之一，也應當在當今社會公共財政體制的改革中有所作為。繼續堅持科學發展觀，對全面強化財政監督工作，深化推進財政監督體制機制改革，仍然具有重大的理論和實踐意義。

一、科學發展觀的主要內容及具體剖析

為了解決在新世紀新階段中國特色社會主義事業如何進一步發展的問題，我黨與時俱進，提出了科學發展觀的重要理論。十六屆三中全會中共中央發布了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這一決定對科學發展觀進行了系統全面的論述，指出我黨必須 “堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”。這一理論利器的提出，是總結中國現代化建設經驗、解決現實問題以適應新發展要求的必然選擇，它是在中國建設社會主義的偉大實踐中產生的一個全新的科學理論體系；它繼承并發展了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；它包含著人與社會、自然、自我倫理關系和諧的底蘊。簡而言之，科學發展觀是馬克思主義中國化進程中最新的理論成果，它的基本內容是：始終以“發展”作為第一要義，堅持以“以人為本”為核心立場，強調將“堅持全面協調可持續發展”作為基本要求，重視將“統籌兼顧” 作為貫徹科學發展觀的根本方法。

（一）準確理解科學發展觀的第一要義在于“發展”

解放和發展生產力是社會主義的根本任務。當今社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。因此，看清社會的主要矛盾，把發展社會生產力擺在首要地位具有重要意義。唯有準確把握社會主義初級階段主要矛盾和始終圍繞經濟建設這一中心，才能更好地觀察和把握社會全局，有效地抑制各種社會矛盾的產生，圓滿解決各類社會矛盾。發展是硬道理，任何時候都需要發展，中國解決一切問題的關鍵在發展。

發展是當代中國的主題。改革開放以來，我國之所以能夠取得經濟社會各方面巨大的成就，得到人民的贊許和擁護，贏得重要的國際地位和影響，其根本的動因在于發展。今后，要實現全面建設小康社會和現代化建設的戰略目標，增強國家實力，在風云變幻的國際局勢中立于不敗之地，仍然靠發展。因此，在我們加快推進社會主義現代化建設、構建和諧社會的過程中，準確把握“發展”的內涵，依然具有重要意義。

在當今社會，我們以科學發展為主體，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終圍繞經濟建設這一中心，堅持一心一意謀發展、聚精會神搞建設，深入貫徹黨的各項政策和戰略，不斷解放和發展社會生產力，為堅持和發展中國特色社會主義打下牢固基礎。

（二）始終堅守科學發展觀的核心立場，必須堅持“以人為本”

堅持以人為本，是科學發展觀的基本理念，也是科學發展觀的本質要求和核心表現。以人為本主要有三個方面的含義：首先，以人為本是對人在社會發展中過程中所演繹的主體性地位和作用的認可；其次，它在個人的發展上強調尊重人、解放人、依靠人和塑造人；最后，在人的思維方式上，堅持社會歷史和人的發展的統一。

“以人為本”中強調的“本”，是目標或者準則，具體體現為以下三方面：

1、人的客觀存在層面。以人為本是以人的存在，或者生存為基本出發點，自然條件是人類社會賴以生存的前提。同時，以人為本是以人的全面發展為宗旨。在經濟上，我們要堅持始終圍繞經濟建設這一中心，努力提高人民的物質文化生活水平和質量；在政治上，我們要堅持人民當家做主的政治地位；在文化上，我們要提高中華民族的整體思想道德素質和科學文化涵養。最終要求是在社會、政治、經濟和文化相統一的前提下實現人的全面發展。

2、在人的主觀意識層面。以人為本的另外一層涵義就是要把人民群眾作為社會經濟發展的主體，確保人民群眾在當代社會發展中的主體性地位；此外，以人為本還要求我們把人民群眾作為社會發展的直接動力，努力地將人民群眾的積極性和創造性調動起來。

3、從我黨立黨為公、執政為民的執政理念層面。從執政的角度出發，科學發展觀確立了以人為本的執政理念，實現了黨的執政理念的進一步升華。從理論的角度審視以人為本，要突出人的創造性以及主觀能動性；從實踐的角度理解以人為本，我們要實現好、維護好人民群眾的基本利益，真正實現個人的認識標準和政治立場的有機統一，實現動力主體與利益客體保持高度統一，以促使我們達到出發點與落腳點的基本吻合。

“以人為本”的思想實際上是我黨全心全意為人民服務根本宗旨的另一種表達方式。以人為本和執政為民也是我們黨長期以來所堅持的行動宗旨，同時還是檢驗我黨一切執政活動的最高標準。我們必須始終堅持以人為本，努力使生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調相適應，從而促進人和自然界應和諧發展。

（三）深刻領會科學發展觀的基本要求，努力在各項工作中踐行科學發展觀

在我黨長期以來所堅持的在馬列主義與中國實際相結合的前提下，科學發展觀扎根于中國特色社會主義建設的偉大實踐，密切圍繞著建設中國特色社會主義這個主題，準確把握了中國國情和當今的時代特征，認真研究并回答了我國社會主義經濟體制建設、政治文化建設以及黨的建設所面臨的一系列重大的發展問題。它賦予了當代中國馬克思主義以鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，從而開拓了馬克思主義中國化的新境界。

牢牢把握科學觀的 “基本要求”和“根本方法” 對我國當代社會主義建設的進程有巨大的指導意義。科學發展，必須要實現全面協調可持續發展。一是要體會“全面發展”的涵義，所謂全面發展就是要求我們以經濟建設為中心，全面開展經濟建設、政治建設和文化建設，實現經濟發展和社會進步的協調統一。二是要“協調發展”，落實協調發展就要求我們要努力做到“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。在五個統籌的基礎上協調生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的關系，推進經濟建設、政治建設和文化建設的各個方面的協調統一。三是要堅持可持續發展，在實踐中堅持可持續發展也就是要堅持促進人與自然的和諧統一，實現經濟發展和人口、資源、環境等各個方面相協調。總的來說，科學發展觀中所體現的內容深刻揭示著 “社會為什么發展，為了誰發展，如何來發展”這三個相互關聯又相輔相成的問題，對科學的發展進行了深刻解讀。

二、科學發展觀對強化財政監督工作的啟示

在改革開放和社會主義市場經濟多元化的條件下，科學發展觀在新的歷史條件下，對建立健全科學的財政監督體系仍然有較大的現實意義。

（一）認真落實科學發展觀，創新財政監督工作的方式方法，研究解決財政監督工作中出現的新情況新問題

在財政監督機制中堅持科學有效的財政監督方式，是保證財政監督體制健康運行的重要方法。我國現行財政的經濟監督過程中也存在一些缺失，譬如組織體系不健全、法律依據不充足、監督方式方法不多樣、監督重心不突出等等，同時我國財政體制也正發生著重大轉變，正逐步從以高度集中為主要特征的全能型財政向以滿足社會公共需求為主的公共型財政轉變。因此創新財政經濟監督機制是十分必要的，應努力將現行的財政監督方式從單一的事后監督，轉變成多樣的全過程密切監督。也就是說必須建立事前的審批模式，事中的監督控制，事后的反饋評價三者相統一的多重財政監督的模式。其中，事前的監督，可以對財政收支行為的合理性、合法性進行審核，進而發現問題的源頭，讓問題被消滅在萌芽階段；事中的監督，可以有效地跟蹤財政收支的全過程，及時發現問題，并給予糾正，確保財政工作的順利進行；事后的反饋評價，則對監督過程中所表現出來的違規違紀違法現象，及時披露與治理，務必做到執法必嚴與違法必究的密切結合。另外，對于財政管理以及改革中的熱點、難點問題和薄弱環節，在適當的時候可以進行專項監督檢查，同時保證經常性監督與集中性監督的有機統一，積極發揮各自優勢，逐步形成監測、剖析并矯正的監督模式，打造嚴謹的財政監督運行控制網絡，保證財政資金的安全運行，最大程度地防范和杜絕違紀違法行為的發生。

（二）始終堅守科學發展觀，進一步增強財政的會計監督、支出監督以及收入監督

財政監督中的一項重要內容就是會計信息質量檢查。一般來講，對會計信息揭露的及時性、規范性和完整性同時進行著監督。關注會計信息質量的真假及其是否侵犯了財政利益，是否影響了會計管理制度的正常運行是工作中必須把握的標準。在維護維護財政利益的同時，也需要維護會計核算涉及的主體利益，正確處理國家、企業以及員工等各方主體的正當權利。當前有些事業單位、國有企業存在的高管和普通職工薪酬的過大差距、國有資本權益無法保證的現象，應當被財政監督部門列入其關注和糾正的對象之中，以維護國家利益、保障公民合法權益，在更大程度上體現了科學發展觀“以人為本”的理念。

除了會計監督以外，規范財政收入征管行為，達到應收盡收的目的，是收入監督所涵蓋的重要內容。按照科學發展觀的基本要求，在規范征管、督促收入解繳的過程中，必須綜合分析收入形成與產業政策、環境政策與經濟政策等宏觀政策的執行情況，特別是在執行的過程中，及時反饋稅收形成的真實狀況以及財稅收入的合理程度，為實現收入結構的調控提供現實依據，從而促進國民經濟又好又快地發展。

財政支出也是政府部門完成其社會職能及政治經濟目標的財力保障，在財政支出安排中必須遵循量入為出與量出為入相結合的原則、公平原則、效益原則。為此，必須結合財政支出規模、經濟發展階段、經濟運行狀況等因素對財政支出進行有效監督。

（三）繼續堅持科學發展觀，克服財政監督工作中的不協調因素

財政監督工作千絲萬縷，事無巨細，所牽涉的職能部門相當多，需要財政、稅務、社會保障、文教衛等方面的專業人才和專業知識，各方面如何溝通、如何協調確實是個重大課題。為此，必須克服財政監督工作中的不協調因素，在繼續搞好財政檢查的同時，要強化財政日常監管工作。要認識到日常監管是財政監督部門的重要職責，始終根據財政管理和改革的需要，對部門預算的編制、預算執行、預算調整、決算、審計和財政管理中的事項進行日常監督管理活動，包括審查、審批、征繳、對賬、報備等，這也是財政監督工作融入財政管理業務的具體體現。只有切實做好這些工作，才能體現各地財政監督部門和財政監督工作參與財政管理的職能。

在構建社會主義和諧社會的偉大征途中，繼續堅持科學發展觀，全面強化財政監督工作，將大力推進公共財政的改革和發展，進一步凸顯公共財政支出安排以人為本的精神，保證財政資金的安全有效運行和各項財政改革任務的順利實施。■