芻議以責任制推進基層財政反腐倡廉建設的經驗——以福建省明溪縣財政系統為例

●陳玉芳

自從1998年實施黨風廉政建設責任制以來，福建省明溪縣財政局始終把黨風廉政建設責任制的落實擺在重要議事日程，納入財政反腐倡廉建設整體格局之中。以建立健全懲治與預防體系為著力點和突破口，認真落實財政牽頭的各項任務。從不斷完善相關制度、細化責任分工、強化監督考核來有效推動和促進財政反腐倡廉建設。

一、加強組織領導，完善工作制度

財政反腐倡廉建設是推進財政工作發展的有效途徑，福建省明溪縣財政局始終把反腐倡廉建設列入重要議事日程，貫穿于財政工作大局之中，與財政其他業務工作一起部署、一起落實、一起考核。

（一）成立反腐倡廉建設工作領導小組

為全面貫徹落實中共明溪縣委《明溪縣貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃〉工作方案》精神，健全完善符合明溪實際的懲治和預防腐敗體系，福建省明溪縣財政局下發了 《關于調整和充實明溪縣財政局懲治和預防腐敗體系工作領導小組的通知》（明財【2012】52 號），調整和充實懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組成員，副組長增加陳炳林、張偉、阮金銘。領導小組下設辦公室，掛靠局監督股，由陳玉芳同志兼任辦公室主任，并負責做好聯絡員工作，相關股室協助落實。

（二）完善廉政制度

一是健全廉政規章制度。每年度都制定 《明溪縣財政局關于貫徹落實反腐倡廉建設主要任務分工意見》，將廉政建設責任進一步明確，將主要任務分工進一步細化。二是完善民主生活會制度。充分利用民主生活會這個平臺，開展批評與自我批評。三是健全廉政考核機制。將廉政文化建設與科室、個人評優緊密掛鉤，建立嚴格的考核機制，確保各項措施及時貫徹落實。四是嚴格規范各種行政服務行為。通過加強監督檢查，健全完善制度，確保權力在陽光下運行，確保服務于透明中展現。通過建立、健全領導干部承諾公示制、行風監督員反饋制度等，以及開展定期警示教育、不定期明察暗訪活動等，立體式、全方位建立健全廉政工作機制，使廉政工作紀律制度全方位覆蓋到財政管理和服務的每一個方面、每一個環節，并一以貫之的執行，在嚴格督查中及時發現問題，鏟除滋生腐敗的土壤，消除不法行為的苗頭現象。

二、健全工作機制，落實責任分工

嚴格執行黨風廉政建設責任制的各項規定，將反腐倡廉建設各項工作落實到具體分管領導、相關股室和工作人員。

（一）分解任務

為確保反腐倡廉建設任務落到實處，制定貫徹落實反腐倡廉建設主要任務分工的細化方案，將各項牽頭任務逐項分解落實到相關業務股室，明確目標責任。

（二）吸納民意

采取了多種方式，多層次、多途徑地查擺問題、征求意見。一是各股室圍繞各自工作從遵守制度、服務態度、辦事效率、工作作風、廉潔自律方面“擺問題”。二是發函到財政預算單位 “找問題”。三是召開民主生活會、民評監督員座談會“聽問題”。四是監察室、監督股下基層明察暗訪 “查問題”。五是設立民主評議意見箱，公布服務承諾、舉報電話，主動接受廣大群眾和社會各界廣納諫言“詢問題”。

（三）整改落實

在吸納民意中,對發現存在不足的問題，召開局班子會議進行研究并制定整改方案,將問題逐條逐項落實到具體股室，形成整改臺賬。整改臺賬包括反映單位（個人）、反映方式、存在問題、發出整改通知、整改項目責任股室和責任人員，整改責任股室制定整改計劃或措施、整改結果及成效，反映單位（個人）的反饋意見等。對情況復雜、涉及面廣，一時難以解決的問題制訂方案，逐步完善，切實把反腐倡廉建設工作的成果轉化為財政管理的績效。

三、強化責任意識，加強監督考核

強化責任意識，健全長效機制，把黨風廉政建設同加強監督檢查、強化責任考核工作結合起來，推動反腐倡廉深入開展。

（一）定期書面匯報

對黨風廉政建設工作的落實情況，每季度各責任股室要對分解的任務落實情況形成書面匯報材料報局監察室，局監察室匯總后形成全局工作總結，每季末報縣紀委黨風室。

（二）進行責任考核

局監察室、監督股負責對各業務股室牽頭落實的具體任務完成情況進行檢查，對未及時落實完成的督促其及時落實完成。年末與其他考評相結合進行年終考核，考核結果作為年度人事考核、評優評先的重要依據。

（三）強化責任追究

凡違反紀律者，該批評的批評，該教育的教育，該處分的堅決依據黨紀政紀有關規定，給予必要的處分或組織處理，絕不姑息遷就。本局干部職工在履行工作職責過程中，有符合辦事條件，卻故意刁難、不予辦理的，故意拖延不辦而超出辦理規定時限的，有吃、拿、卡、要行為的，堅決追究過錯責任。

四、認真落實責任，取得成效明顯

認真落實黨風廉政建設責任制，為財政改革和發展、構建懲防體系建設提供了強有力的保證，財政反腐倡廉建設工作成效明顯。2012年1-10月全縣財政總收入突破2 億元，達2.12 億元，同比增收5450 萬元，增長34.49%，增幅居全市第2 位。由財政部門牽頭完成的強農惠農資金監管和清理“小金庫”工作，成效明顯，有力地推進了面向全社會的源頭治理腐敗工作。2011年被福建省財政廳表彰為 “福建省財政法制宣傳教育工作先進單位”，2010-2012連續被三明市財政局表彰為全市財政系統民主評議政風行風先進集體，被縣糾風辦評為紀檢監察工作先進單位，并授予“行風免評”單位。財政各項改革不斷深入，國庫集中支付全面推進，政府采購制度不斷完善，公務用車、“小金庫”長效工作機制初步形成，權力運行、財政干部隊伍作風建設效果顯著增強。至今單位未發現有違法違紀和被追究刑事責任情況?！?/p>