河南承接產業轉移的形勢、問題與對策

曹 明

(河南省社會科學院 文獻信息中心，鄭州 450002)

河南承接產業轉移的形勢、問題與對策

曹 明

(河南省社會科學院 文獻信息中心，鄭州 450002)

承接產業轉移是河南加快經濟轉型、促進產業優化升級、實現跨越式發展的重要途徑。文章分析研究其面臨的形勢、問題，并從河南的實際出發，提出相應的對策建議，促進河南承接產業轉移的方向沿著安全、高速、高效的軌道發展。

河南；產業轉移；產業集聚區

近年來，河南承接產業轉移的規模增長很快，取得了巨大成果，成功引進了一批科技含量高、帶動能力強的重大項目，加快了河南產業結構優化升級。同時我們也要清醒地認識到存在的諸多突出問題，機遇與挑戰同在，必須采取切實措施，研究制定合適的戰略策略，充分發揮自身優勢，補齊“短板”，抓住機遇，迎接挑戰，更好地承接國際國內產業轉移，加快產業優化升級，提高經濟增長的質量和效益，謀求河南經濟又好又快發展。

一、河南承接產業轉移的新形勢

隨著國際國內經濟社會形勢的發展變化，產業的轉移與承接的內容與形式、方式與方法等情況不斷發生改變，目前，河南承接產業轉移面臨新形勢。

(一)國內外產業加速轉移的態勢更加明顯

自20世紀90年代末以來，世界產業轉移形成了新的浪潮，國內外產業加速轉移的態勢更加明顯，產業調整升級步伐加快，產業轉移方式不斷創新，關聯產業協同轉移增多，投資方式多樣化；同時，我國東部沿海地區包括土地、勞動力、能源等在內的產業要素供給日趨緊張，客觀促使其不斷加快產業外部轉移。

(二)河南承接產業轉移有了更大的平臺

就省內而言，一方面，河南具備了承接大規模高層次產業轉移的條件：與沿海發達地區相比，省內體制政策差異在縮小，區位條件、產業基礎、要素成本、環境承載力、市場、勞動力等綜合優勢在上升，比較優勢愈發突出，基礎設施建設不斷加強，對外形象不斷改善，產業承接能力和對外商的吸引力不斷增強。河南具備了接納國際國內產業戰略性、大規模轉移的條件和能力。另外，中原經濟區和鄭州航空港區建設相繼上升到國家戰略層面，引起了國內外的廣泛關注，為河南承接產業轉移提供了更大的平臺。

(三)河南承接產業轉移取得了大的成效

河南省委、省政府清醒認識和把握國際國內產業轉移帶來的機遇和挑戰，謀求河南經濟又好又快發展。把開展大招商活動作為應對復雜多變的國內外形勢和解決省內經濟運行出現的新情況新問題的關鍵舉措，全省上下圍繞傳統優勢產業和戰略性新興產業，搶抓產業轉移新機遇，篩選、推介一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的招商項目，并以這些高質量的招商項目為基礎，瞄準港、澳、臺及東南亞地區，盯住境內外世界500強及跨國公司，強化對接，狠抓落實，有效地推動了重大招商項目的引進。

據統計，2011年全省合同利用外資76．78億美元，同比增長32．7%；實際利用外資100．82億美元，同比增長61.4%，實際利用外資和增幅在中部六省均列第一位。其中，新批1000萬美元外資項目137個，合同外資39.96億美元；增資擴股超過1000萬美元的項目有81個，合同外資金額29．3億美元；4個世界500強企業落戶河南。至此，在河南投資的境外世界500強企業達到72個。全省實際到位資金1000萬美元以上的項目共320個，實際利用外資87億美元，占全省總額的87%。5個企業在境外成功上市，實現了海外融資的新突破。截至年底，全省境外上市企業達到36個。利用外資主要集中在中國香港、中國臺灣和維爾京群島等地區；投資方式以獨資、合資為主；利用外資領域主要集中在第二產業，第三產業保持上升趨勢。180個產業集聚區利用外資139．12億美元，占全省的38．8%。

二、河南承接產業轉移存在的問題

(一)引進的部分項目產業層次低、污染重

一方面，產業轉移過程中，對外進行產業轉移的一方，往往從自身利益出發，沒有把是否有利于承接方的產業升級或生態環境放在重要的位置去考慮，由它們主導的產業轉移不一定完全符合河南的產業布局和結構調整目標。同樣出于追逐利潤最大化為目標，境內外一些公司急于甩“包袱”，甚至將部分高污染、低產出的產業向外轉移，對承接方經濟發展和自然環境造成了很大危害。另一方面，作為產業轉移的承接方，由于經驗不足或官僚作風等原因，引進的部分項目了解不夠、把關不嚴。而對于環境容量相對不足的河南省，環境承載能力較弱，較低的產業層次導致對自然資源的掠奪性經營、對環境的破壞性開發，環境污染加劇，生態環境惡化。近年來污水污染排放總量居高不下，全省工業和城鎮生活廢水年排放量一年約在29.7億噸，4類以上水質河段高達60%，大氣污染物排放總量較高，全省二氧化硫年排放量多年達到150多萬噸，酸雨在一些地域時有發生。還有一些地方群眾喝不上干凈的水，呼吸不上清新的空氣，吃不上放心的食物，部分群眾的健康甚至生命安全受到威脅。

(二)產業集聚區發育程度低

全省大多數產業集聚區存在發育程度低、產業較弱的問題。部分產業集聚區特色主導產業不突出，主導產業規模小，行業不集中，集聚度不高。集聚區還處于企業集中布局階段，產業集群還處于發育之中，集聚區內產業鏈條發展不夠完善，上下游企業銜接不緊密，企業間的關聯性不強、競爭機制不健全、技術創新能力比較薄弱。

(三)人才儲備和培訓嚴重不足

河南雖然是人口大省，但還不是人才資源大省，大量農村剩余勞動力缺乏勞動技能培訓，普遍素質較低，缺乏高層次技術、管理人才,成為制約承接產業轉移的瓶頸之一。按照2012年河南年鑒的統計數據，截至2011年底，河南省6歲以上人口9798.71萬，其中，初中以下文化程度人口8556.36萬人，占87.32%，高中以上文化程度人口1242.35萬人，占6歲以上人口總數的12.68%。在職業技術培訓方面，截至2011年底，共有職業技術培訓機構14685個，其中正規職業技術培訓學校479所。正規職業技術培訓學校中，由教育部門和集體舉辦的僅有319所，民辦64所，其他部門舉辦96所。職業技術培訓機構數量和正規職業技術培訓學校數量上的巨大差別，反映出兩個方面的問題，一是勞動力市場對職業技術人才的迫切需求，使眾多的培訓機構應運而生，二是由于政府投入不足，使正規職業技術培訓學校數量偏少。而個體舉辦的培訓機構往往以獲取利益為目的而濫收受訓費，很難保障培訓質量，導致受訓人員少、質量差。這樣的人才儲備和培訓狀況很難滿足承接產業轉移的需要。

(四)項目引進中存在不合理現象

在承接產業轉移中，出現一些怪現象。一些引進的項目，在引進之初，或出于擊敗競爭對手的需要或為了急功近利的原因，給對方許下種種承諾，有些優惠條件甚至是損己利人的。其結果是，項目引進了，老板發財了，“有功”人員升官了，當地環境污染了，人民群眾受害了，當地的產業結構優化升級成為一句空話。有些項目，重引進，輕管理，或不管理，一些轉移方到了承接地后，就像進了自由王國，不合理確定勞資關系，不關心工人生產環境，片面追求單方面利益，造成不好的社會影響。

三、對策建議

(一)創新思想觀念,承接產業轉移

承接產業轉移是促進河南產業升級，要用發展的觀念，從戰略的高度去認識承接產業轉移，要突破傳統招商引資思維的局限，必須注重生態建設，加強環境保護，嚴格產業準入制度，嚴禁污染產業和落后項目進入，而不是僅僅注重引進產業的規模和數量。

1．確立產業環保化的發展思路。產業發展是人類經濟活動的核心內容和基礎，產業發展到工業化階段，產生了嚴重的污染和資源破壞問題。這些問題的出現成為產業進一步發展的障礙。河南走新型工業化道路，要確立產業環保化帶動新型工業化，促進經濟的可持續增長，實現環保與產業發展雙贏。未來10年是河南新興工業化和產業環保化的關鍵時期。落實科學發展觀，推動產業環保化，走綠色發展道路，實現產業與環境的和諧，是河南新興工業化發展必然的戰略選擇。在承接產業轉移及產業鏈升級過程中縮小資源密集型和環境污染較多的產業的比重，擴大環境友好型產業的規模。

2．產業轉型升級要從實際出發。產業轉型升級不等于拋棄制造業而一味發展尖端科技。河南產業升級要專注于提高質量標準，改良產品性能，培養高素質人才，深挖市場潛力。如果好高騖遠，就很可能會被蜂擁而至的“山寨”產品湮沒。

3．引進項目更要重視借鑒和學習先進的經營理念和管理方式。以富士康為例。2011年，河南成功引進富士康項目，我們不僅看到大規模的廠區，巨額的出口指數，大量的農村勞動力就業，還要研究借鑒和學習其先進的經營理念。這從富士康進軍中國大陸以來的發展軌跡可窺一二。回顧1988年富士康進軍大陸以來的投資路線圖，我們不難發現其中玄機。自1988年至今，富士康先后以深圳為核心，在東莞、佛山、惠州等珠三角城市打造6C產品及其配件的研發、加工制造基地；以昆山為核心，在上海、杭州、淮安、常熟等長三角城市打造PC及其元件的生產制造基地。2011年正式進入中原腹地河南，入住鄭州航空港區，打造蘋果數碼手機產品生產基地。細心研究郭臺銘在大陸的投資策略，基本上是從珠三角到長三角，從沿海到內陸，從東部到中西部，每一個節點都與改革開放30多年來中國整體經濟的發展路徑相吻合。

在產業鏈延伸方面，富士康斥資21億元在中國三線以下城市1萬家3C連鎖店，稱為“萬馬奔騰”計劃，工作滿5年的員工有資格申請回鄉開辦連鎖店，富士康予以資金支持與創業指導。郭臺銘此舉不僅能為一線員工挖掘更深遠的職業前景，還能進一步延伸產業鏈、拓展品牌，巧妙地將老員工之間的信用鏈條與資金、渠道、品牌結合起來。

(二)加強產業集聚區的建設，著力推進產業集聚發展

推進產業集聚區建設，加快培育特色產業集群，打造一批全國重要的優勢產業基地，重點建設四大產業發展帶，推進河南工業加快向集聚發展轉型。

(1)全面推進產業集聚區建設。按照“四集一轉”的總體要求，大力實施產業集聚區提升工程，全面推進全省180個產業集聚區建設，進一步推動要素資源集中配置，完善投融資，中小企業貸款擔保和土地整理儲備平臺，著力提高基礎設施、公共服務、產業支撐和集聚發展四大保障能力，提升產業集聚區的載體功能。

(2)加快培育特色產業集群。按照“特色主導、錯位發展”的思路，根據區域資源稟賦、產業配套條件和要素成本的比較優勢，圍繞主導產業定位，推動同類和關聯企業集聚發展，培育一批各具特色的產業集群。圍繞裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等壯大一批優勢產業集聚，圍繞電子信息、生物醫藥、綠色電池、光伏等培育一批新興產業集群，積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產業集群式轉移。

(三)抓承接產業轉移，完善產業鏈條

承接產業轉移必須特別注重板塊承接、產業鏈完善和產業配套。要繪制產業鏈條圖譜，組織好承接產業轉移專題活動，以拉長產業鏈條、提高附加值、打造產業集群為目的，大力承接戰略支撐產業的短板鏈條，著重承接戰略新興產業的核心技術，加快配套能力建設。在承接產業轉移的基礎上，對加工貿易的產業轉移，如汽車及裝備制造、電子信息、服裝紡織等，推動其在有效區域半徑內按配套門類集中布局，打造“企業+園區+基地”垂直分工的開放運作模式。對重化工項目的產業轉移，推動其在重化工產業集聚區集中落地，打造垂直一體化的封閉運作模式。如鋁精深加工項目，積極探索電解鋁液—鋁型材一體化加工鏈。

(四)加強專業技能培訓，保障人力資源供應

一是加強勞動者技能培訓。把職業學校建設與當地產業集聚區建設緊密結合起來，創新培訓機制，通過校企對接、訂單培訓、定向就業，根據集聚區發展需要調整和設置專業，深入開展崗前指導、崗前技能、在崗再培訓等多種針對性培訓。二是完善服務機制。建立健全企業用工信息對接平臺，積極開展免費用工指導和招聘服務；積極提供戶口辦理、子女上學、醫療保健、住房保障等方面的優惠政策，吸引外出務工人員返鄉穩定就業；對集聚區從業人員子女開通就學入園綠色通道，優先照顧，做到應人盡人，并保證與當地學生享受同樣的受教育權；三是引進高素質人才。設立高層次人才基金，專門用于高層次人才的引進、培養、服務和創業。

(五)承接產業轉移要有所選擇并加強管理

產業承接必須符合區域生態功能定位，嚴把產業準入門檻，要有所選擇，不能盲目引進。引進之初，要實行嚴格責任追究制度，避免有些地方或個人為追求地方GDP或個人“政績”，盲目引進一些規模大、污染重、效益低的項目，危害當地的經濟發展和群眾生活。對引進的項目要加強管理，一方面建立環境監測和評價機制，對承接項目嚴格執行有關土地使用、能源消耗、廢氣污水排放等國家和地方標準，加強對生態系統的保護，注重提高資源的綜合利用。另一方面，加強對承接項目運行的政策引導，確保其合法經營，如實納稅，并保障勞動者的合法權益不受侵犯。真正實現產業轉移方和產業承接方以及產業勞動者互惠共贏。

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(責任編輯呂志遠)

StudyonIndustryTransferinHenanProvince

CAO Ming

(Henan Academy of Social Science, Zhengzhou 450002,China)

In recent years, the scale of Henan facilitating industry transfer increased rapidly and achieved a great success. They successfully introduced a number of key projects which have high technology and strong driving ability. These projects all accelerated the optimization and upgrading of Henan industry structure. However, facing the new chance and challenge,we need realize the extrusive problems in the process of industry transferring, design reasonable strategy, exploit the advantages adequately, supplement the short-board, hold the chance and get ready for the challenge, better facilitate the industry shift, accelerate the industry optimization and upgrading, finally achieve a steady and rapid development of Henan economy.

Henan Province; industry transfer;industrial clusters

F127

A

1008-3715(2013)03-0010-04

2013-04-01

河南省政府決策研究招標項目(2012B554)

曹明(1966—)，男，河南新鄉人，河南省社會科學院文獻信息中心副研究員，從事社會經濟學研究。