推動改革創新發展

文/浙江省發改委綜合體改處

把握全局，加強改革的總體指導和統籌協調；著眼長遠，增強改革工作的前瞻性；立足創新，推進改革試點取得新突破；強化服務，以制度創新為民辦實事

把握全局，不斷加強改革的總體指導和統籌協調。發展出題目，改革做文章。當前發展出的題目，是省黨代會提出的建設“兩富”現代化浙江，打造浙江經濟升級版。一是認真謀劃階段性改革任務，五年改革規劃，研究部署階段性改革任務。二是認真謀劃年度改革思路，明確重點突破的改革任務，加快推進實施。三是認真謀劃改革試點布局，接下來將在海寧開展資源要素市場化配置改革試點。四是認真總結全省改革進展，梳理試點取得的實質性突破及爭取到的各項試點政策，研究可以在全省推廣的試點經驗；全面總結各地自主改革創新“樣板”，加強宣傳推廣。下一步，要認真貫徹落實中央十八屆三中全會、省委十三屆四次全會精神，全面深化改革；要加快推進2013年各項重點改革任務；要認真謀劃明年改革重點，研究上下聯動開展改革調研的重點課題。

著眼長遠，不斷增強改革工作的前瞻性。改革既要從當前的實際出發，又要著眼于長遠，將解決當前突出問題與謀劃長遠發展相結合，既著力于破除影響經濟穩定增長的體制機制矛盾，又著力于推進經濟發展方式轉變，建立有利于經濟社會全面協調可持續發展的體制機制。一是加強改革課題研究，提出今后一個時期經濟領域深化改革的主要任務。二是加強改革形勢研究。每年發布改革形勢分析報告，每五年發布規劃年期改革形勢分析報告。三是加強改革方案研究。改革方案必須要有針對性、科學性、可操作性，必須深入調研、周密思考、系統設計。四是加強改革項目儲備。改革的推出需要把握時機，充分考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，把握好改革時機和節奏，用最小波動換取改革推進和社會穩定。下一步，一是深化資源要素市場化配置改革研究。二是研究制訂收入分配改革實施意見。三是研究制訂省級公務用車改革方案。四是行業協會脫鉤改革、社會組織登記管理體制改革。五是浙江省改革創新促進條例等。

立足創新，不斷推進改革試點取得新突破。試點先行先試，示范帶動面上改革，撬動各領域的改革全面深化推進，是行之有效的改革推進路徑。一是全面推進義烏國際貿易綜合改革試點。推進部際聯席會議等試點工作機制建設，梳理擬提交聯席會協調的11個重點事項報省政府和國家發改委，力爭在設立保稅物流中心（B）型、實現航空口岸正式開放、推進國際電子商務發展等方面取得實質性突破。二是深入推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點（聯系點）工作。對于試點，要寬容失敗、責任豁免。下一步，一是積極探索海寧要素市場化配置改革試點。二是深化義烏國際貿易綜合改革試點，積極爭取召開部際聯席會議，協調解決試點中的新情況、新問題，推進試點取得實質性進展。三是深入推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點（聯系點）。四是建立健全試點聯動推進機制，積極尋找牽一發而動全身的改革突破口，扎實推進改革試點；深化國家發改委聯系點工作，協調解決試點中的新情況、新問題，及時總結推廣試點經驗。

強化服務，努力以制度創新為民辦實事。改革要緊緊圍繞廣大人民群眾的需求、愿望、呼聲來推進，把群眾的需求作為改革的第一任務，努力通過制度創新為民辦實事、辦好事。下一步，一是提高農業保險保障程度，目標是從2012年物化成本的55%，在2017年提高到70%左右，最后提高到物化成本；二是進一步開發新險種，繼續支持開展地方特色險種試點；三是進一步擴大覆蓋面，力爭將提供的風險保障占農業增加值比重從2012年的25%，提高到50%；四是探索氣象理賠指數試點，不斷優化理賠流程；五是推進農業保險立法工作，依法推進，確保農業農房保險順利實施，充分發揮兩大保險的抗災救災作用。