從英國大學管理體制看大學管理

艾麗

經過不斷的發展與完善，英國大學教育取得了令人矚目的成就，其管理模式享譽世界，為更多國家、更多的大學所借鑒。當前我國正在進一步推動大學教育改革，而管理體制的改革是非常重要的一環，英國獨特的大學管理體制是一個很好的借鑒模式，有一定的研究參考價值。

英國大學管理體制特色聚焦

隨著社會、經濟、文化、價值觀的不斷變化，英國大學的管理體制步步維新，改革后的英國大學管理體制使得大學的教師和科研人員的能力得到放大，學生管理更加人性化，同時注重學生滿意度的培養，對學校的評估得到越來越多的重視。

在英國，董事會是大學的領導機構，負責大學的全面事務，董事會成員中至少有一半的校外人員，董事會主席就是從這些成員中任命的，他（她）既不是高校的雇員也不是學生。所有的校外成員都必須具備專業的技能，抑或在工商業界有豐富的工作經驗。其中，至少有一名成員是教育專家。

“兩會”制的領導管理體制，重視各類人員的參與 英國大學普遍實行董事會和學術委員會的所謂“兩會式”管理體制。董事會是大學的領導機構，負責大學的全面事務，董事會成員中至少有一半的校外人員，董事會主席就是從這些成員中任命的，他（她）既不是高校的雇員，也不是學生。所有的校外成員都必須具備專業的技能，抑或在工商業界有豐富的工作經驗。其中，至少有一名成員是教育專家。一般來說，董事會是大學各項事務的最高決策者，擁有諸如學校的長期發展規劃、資金的引入和利用、特色的形成、人事升遷等各類重要事項的決策權。校長由董事會選拔并對董事會負有責任。而學術委員會主管的是學術性事務，有關各類教學科研方面的問題，都需要由學術委員會進行決策評定。學術委員會由二級學院院長、資深教授、教師和學生代表組成，在保證學術水平的同時，注重學術管理的相對獨立性。

英國大學非常重視發揮教職工的作用，各類教職工都能參與到學校管理的決策過程中。又由于大學生是大學的重要組成部分，因此英國大學充分肯定學生的決策者身份，推崇學生積極參與學校管理，尤其是關系到學生切身利益方面的事務和各類決策。

注重學術自由，推行大學自治 在英國，高等教育非常推崇學術自由和大學自治，這是一直以來得以傳承和延續的辦學理念。例如，大學在學位授予、課程設置、學科專業管理方面都有著非常高的自主權。1992年，大學里雙軌制的結束、國家學位委員會的取消，使得即便剛剛升格的新大學也可以自主授予學位。對于從政府得到的資金，交付后全權由大學使用，政府不加以干預，只是有一個評估機制，準確地分析資金使用效益，政府根據所得出的結論，做出相關的調整和修正，保證大學的順利運行。

在英國，大學的真諦就是創造知識、傳授知識，進而培養人才并且服務于社會。英國大學非常提倡教職工的流動，采取全員聘任的方式，積極招聘優秀人才，注重教學效果和質量，保持學術創新。另外特別提供研究經費，支持各類學術活動，塑造良好的學術氛圍，提供公共平臺，促進交流和溝通。這為拓展學生知識面、促進學科知識交融、激發創新思維提供了良好的條件。

倡導“以人為本”的科學管理 受文化背景和民族特性的影響，英國的大學管理非常重視平等和多樣性。大學成立了各色各樣的機構，保障學生受到同等的待遇，免受歧視，促進公平。

對于教師的管理，在注重教學質量考核的同時，注重人的培養，給予各類福利待遇。一旦教師未達到教學目標，在執行相關條例時，還力圖幫助其分析出現問題的原因，制定出完善的措施或者調整教學方向，或者由資深教授提供教學建議，促使其提高，從而達到學術標準。

對于學生來說，由于采取的是學分制，學生有很大的自學空間。學生入學后沒有固定的班級、專業、課程、教師，這些都是根據興趣自選的。這使得學生的興趣得到支持，能自主地調整和組織教學資源，還可以縮短或延長學習年限。同時，實施“導師制”的教學方式，在導師指導下，學生充分利用學校圖書館、網絡等各項資源。強調以自學為主的學習過程，力圖鍛煉和培養學生的自學能力、創新思維與創新能力。在課堂教學方面，非常注重學生與老師的互動。老師要善于提問題，進行課堂討論，鼓勵學生發言，培養學術理念，從而培養學生表達、溝通、思考的能力，激發學生的創造性思維，增強其實踐能力。

理順政府與學校的關系，責權明確 在英國的大學管理中，政府與學校的責權明確，分工細致。政府對學校的考核指標非常具體而且非常量化，有利于各大學辦出特色和進行有序的良性競爭，保證了大學教育追求教學質量，重視人才培養，進行資源開發與創新。

高校校長作為獨立的行政法人機構的法人代表，在學校董事會及校務委員會的領導下，完全承擔了學校建設與發展的責任。大學的高層管理者對大學的發展模式作出合理定位，決定學校管理的架構體系、建設體系以及長期發展戰略，提出一個合理的、謹慎的發展規劃，起到了積極的推動作用。

英國大學管理體制對我國大學管理的啟示

進一步理順政府和學校的關系 明確各高校的戰略定位，準確把握政府與高校的關系，這對于一個學校的發展是至關重要的。要按照高等教育相關法律法規，進一步理順政府與學校之間的關系，掃除不利于高校健康發展的體制性障礙。在專業設置、學位授予方面給予大學較大的自主權，制定科學的撥款、貸款標準，引入先進的考核評估機制，充分激發高?；盍?。從這方面看，準確把握學校與政府之間的定位是非常重要的，我國應該在專業設置、學位授予方面給予大學較大的自主權，科學地建立撥款、貸款標準，引入先進的考核評估機制，充分發揮市場經濟的作用，加強各高校之間的公平競爭。

落實“以人為本”的辦學理念 貫徹“以人為本”的教育理念，一是要確立以教師為主導、學生為主體的辦學結構，通過加強學術交流與溝通，建造學術研究平臺，加強經費投入，充分調動和保護教師參與學校各級各項學術事務管理的積極性，營造有利于學術和管理創新的制度環境；二是在課程、專業選擇、老師選擇方面充分肯定學生的自主性，讓學生有充足的自由度，在自由與約束中積極發展，提高其思考、創新能力。同時要提倡多樣性，鼓勵學生的個性化發展，培養學生的探索精神。此外，從招生、培養、就業等各個方面為學生提供周到細致的服務，提升其能力，解決其面對的現實問題，注重人文性、科學性，真正培養出能服務于社會的高標準人才。

協調學術權力與行政權力的關系 在我國的大學管理體系中，學術權力和行政權力總是交織在一起，普遍存在兩者失衡的問題。行政權力管轄范圍太廣，權力膨脹，對學術有較多的干預，顯然不利于大學發展。要正確處理好大學管理中行政權力和學術權力之間的關系。學術權力主要負責學術事務的管理和決策，管理學術活動，充分發揮學術的相對獨立性。行政權力則主要負責人力資源管理、經費的使用效益等各項行政管理工作。應加強學術委員會和教職工、學生團體在高校長期發展中的作用，博采眾長，及時采納相關意見，力圖構建一個學術自由、管理自治的高等教育治理模式。

構建一個合理有效的大學管理體制是高校提升競爭力和知名度的重要保證，借鑒英國大學管理的經驗，取長補短，始終把握大學真諦，探索出一條適合中國國情的大學管理體制意義深遠。