分布式發電得到大力支持和鼓勵

文/本刊記者 戴麗

8月13日，國家發展改革委印發《分布式發電管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了分布式發電在項目建設管理、電網如何接入、如何進行運營管理等的具體方法。這是在分布式能源領域發布的一個重要政策文件，表明了國家力推分布式能源的決心，堅定了該行業發展的信心。

制度上提供便捷條件

《辦法》在分布式發電的項目建設管理、電網接入以及政策保障都提出了一系列的鼓勵和支持措施。在項目建設和管理方面，《辦法》中提出，鼓勵企業、專業化能源服務公司和包括個人在內的各類電力用戶投資建設并經營分布式發電項目，豁免分布式發電項目發電業務許可。對于電網接入，《辦法》中明確規定，電網企業負責分布式發電外部接網設施以及由接入引起公共電網改造部分的投資建設，并為分布式發電提供便捷、及時、高效的接入電網服務，與投資經營分布式發電設施的項目單位（或個體經營者、家庭用戶）簽訂并網協議和購售電合同。同時電網企業還需提高服務效率，保證無障礙接入。對于以35千伏及以下電壓等級接入配電網的分布式發電，電網企業應按專門設置的簡化流程辦理并網申請，并提供咨詢、調試和并網驗收等服務。

《辦法》中規定的這些條款，是從制度上為分布式發電提供便捷，掃除障礙，幫助分布式發電大力發展。同時，《辦法》還提出，要加強科學技術普及和輿論宣傳工作，營造有利于加快發展分布式發電的社會氛圍。由此種種，我國鼓勵大力發展分布式發電可見一斑。

與此同時，《辦法》中細分了分布式發電方式、分布式發電的領域以及分布式發電的技術。業內人士認為，這種細分將會有利于促進相應的分布式發電配套細則的出臺。

對于《辦法》中明確大力支持和鼓勵發展分布式發電，國家電網公司發展策劃部副主任張正陵表示，國家電網已經提前做好了相關工作，將為分布式電源接入電網提供技術咨詢、工程驗收調試等全過程服務。另外，據悉南方電網公司正式出臺了《關于進一步支持光伏等新能源發展的指導意見》，從并網服務、購售電服務、并網調度管理等方面全面支持新能源有序協調發展，積極支持和促進新能源加快發展。

給予經濟補貼且縮短結算周期

《辦法》明確了分布式發電的范圍，包括：總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站，風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電等。煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發電、多種能源互補發電、余熱余壓余氣發電、煤礦瓦斯發電等資源綜合利用發電等也涵蓋在內。另外，還包括總裝機容量5萬千瓦及以下的煤層氣發電及綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯產等。

《辦法》中規定，對符合條件的分布式發電給予建設資金補貼或單位發電量補貼。但是建設資金補貼方式僅限于電力普遍服務范圍，享受建設資金補貼的，不再給予單位發電量補貼。

享受補貼的分布式發電包括：風力發電、太陽能發電、生物質發電、地熱發電、海洋能發電等新能源發電。其他分布式發電的補貼政策按相關規定執行。業內人士指出，根據這一規定，意味著只有新能源分布式發電項目將獲得一定補貼，而天然氣分布式發電、熱電聯產及煤層氣發電項目不在補貼范圍內。

記者發現，對分布式發電不僅給予補貼，而且此次《辦法》縮短了結算周期，《辦法》中規定，采用雙向計量電量結算或凈電量結算的方式，并可考慮峰谷電價因素。結算周期在合同中商定，原則上按月結算。電網企業應保證分布式發電多余電量的優先上網和全額收購。對比此前公布的《辦法》草案，草案中對于結算周期的描述是“不超過3個月”，現在改為原則上按月。

能源專家林伯強表示，這意在調動企業和個人參與分布式發電的積極性。此前，很多企業擔心賬期問題，此次縮短賬期，就是為了消除他們在回款方面的擔憂。

有望幫助解決無電地區用電問題

據電監會數據的初步統計，目前我國還有256個無電鄉鎮、3817個無電村、93.6萬戶無電戶、387萬無電人口，主要分布在新疆、西藏等14個省(自治區)。

據悉，我國計劃于2015年內解決無電人口的用電問題，目前我國電網企業已加大無電地區電網投入，大電網延伸、開發利用風能、生物質能、太陽能發電等多種手段，《辦法》的實施有望助力電網企業加快解決我國無電村和無電人口的用電問題。

《辦法》中提出的發展分布式發電的領域包括農村地區村莊和鄉鎮、偏遠農牧區和海島以及適合分布式發電的其他領域，這意味著這些領域必然也涵蓋了上述的256個無電鄉鎮、3817個無電村。

《辦法》中同時指出，對農村、牧區、偏遠地區和海島的分布式發電，以及分布式發電的科學技術研究、標準制定和示范工程，國家給予資金支持。更重要的是，《辦法》中明確提出，分布式發電綜合規劃應與經濟社會發展總體規劃、城市規劃、天然氣管網規劃、配電網建設規劃和無電地區電力建設規劃等相銜接。《辦法》的實施或許有利于解決這些無電地區的用電問題。

落實仍存在困難

業內人士表示，《辦法》這一政策出臺，通過優化并網流程，簡化并網程序，提供服務效率，明確了國家下決心積極支持分布式光伏發電快速發展的大方向，提振了投資人和參與者信心和投資熱情。但是由于現階段我國的環境和政策都不夠成熟，規模性的商用分布式發電與個人分布式發電項目將會是兩種不同的概念，相關部門應再次細化扶持政策，加快這兩種分布式發電的穩步發展。

有專家認為，現階段，在工商業、政府公共設施中建設分布式能源最為行之有效，而居民民用的項目將是下一階段發展的重點。

林伯強表示，《辦法》提出的政策對整個電網電力的體制變革有重大意義，意味著電網壟斷可能逐步被打破，給予分布式發電一個“名分”。但同時，林伯強也擔心著政策的落實問題。他說，現在出臺的政策或意見多為原則性、大方向性的政策，配套的具體細則未明確，包括建成后的發電管理、質量控制措施、技術評定標準、電網接入流程，以及最重要的不同地區的電價補貼標準等。如果這些方向不細化，操作起來可參考度不高，執行人員將很難落實，因此具體實施過程中仍將會面臨一定的困難。