戶籍改革不可能一勞永逸

喬新生 日前召開的全國政法工作會議提出將推進戶籍制度改革。這是我國建設法治中國、平安中國的具體舉措。　　事實上，從上個世紀90年代開始，我國就已經開始進行戶籍制度改革。近些年來，戶籍制度改革之所以進展緩慢，根本原因就在于戶籍制度與社會保障制度、社會管理制度、政治體制乃至經濟體制緊密地聯系在一起，如果不進行社會保障制度、社會管理制度，政治體制乃至經濟體制改革，那么，戶籍制度改革毫無意義。　　在戶籍制度改革方面，必須澄清兩個誤區：第一，把戶籍制度簡單理解為居民戶籍登記制度，而沒有看到戶籍制度與我國社會保障制度、政治制度以及經濟社會管理制度密切相關。筆者認為，改革戶籍制度的同時，加大我國政治經濟體制改革和社會保障體制改革的力度，使我國的戶籍制度改革成為推動中國城鎮化發展的良好契機，成為中國現代化的推動力。　　第二個誤區是，把戶籍制度看作是產生社會問題的原因而不是結果，試圖通過改革戶籍制度解決復雜的社會問題。當前的戶籍制度是建立在城鄉二元分割體制基礎之上的管理制度，戶籍制度的存在是為了建立和鞏固城鄉差別的社會結構。戶籍制度改革就是要打破目前這種長期存在的城鄉分割的社會管理體制，以戶籍制度改革推動城鄉一體化改革。　　然而，戶籍制度不僅僅是一個社會管理問題，同時也是一個政治和法律問題。它不僅涉及到我國的社會保障制度，同時還涉及我國的司法制度和政治選舉制度。在戶籍制度管理改革過程中，萬不可奉行盲動主義，必須統籌兼顧，既要考慮到中國城市化發展的需要，同時也要考慮到中國社會管理的需要。如果認為取消戶籍制度就可以一勞永逸地解決問題，在改革過程中就會操之過急。近些年來，包括湖北在內的一些地方取消了城鎮和鄉村戶口，這種改革表面來看打破了城鄉分割的社會管理體制，但由于戶籍制度改革沒有解決實質性的問題，這樣的改革并不具有現實意義。　　中國的戶籍管理制度改革必須遵循以下基本原則：首先，必須遵循便利化的原則，最大限度地方便居民，把社會管理變成真正意義上的社會服務。今后居民自由遷徙，可以隨時到居住社區的戶籍管理部門辦理登記，戶籍管理部門在辦理登記的時候，不能附加任何條件，不能以納稅證明或者住房證明作為戶籍管理注冊登記的前提條件。其次，必須堅持戶籍管理與社會管理、政治管理、經濟管理相分離的原則，逐步地剝離附加在戶籍管理制度之上不合理的東西，讓戶籍管理回歸本來的面目。　　徹底取消現行的戶籍管理制度是容易的，但要真正建立與中國的現代化進程相適應的戶籍管理體制卻非常困難。一些地方推行的戶籍管理制度改革之所以虎頭蛇尾，根本原因就在于沒有意識到戶籍制度改革是一個系統工程。戶籍制度管理改革需要頂層設計，中央政府應當自上而下統一部署，協調管理。可以設想，如果農村居民進入城市取得了城市戶籍，但社會福利保障沒有跟上，進入城市的農村居民就會成為“邊緣人”。如果不關注他們的遭遇，在戶籍管理制度改革的過程中盡可能地提供一攬子的解決方案，戶籍管理制度改革很可能會變成中國城鎮化的“大躍進”，非但不能增加城鎮居民和農村居民的福利，反而會讓許多居民陷入進退兩難的境地。▲（作者是中南財經政法大學廉政研究院院長）