如何加強村級財務管理

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會的根基，而村級財務管理是農(nóng)民最為關(guān)注的、影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項非常重要的工作。我們在日常審計工作中，隱約發(fā)現(xiàn)村級財務管理工作中存在管理不規(guī)范、村級負債較大等諸多現(xiàn)象。如在對部分村庫存現(xiàn)金盤點發(fā)現(xiàn)，白條抵庫現(xiàn)象非常普遍，有的村幾乎全部為白條，相當一部分白條是十年甚至二十年以前的條據(jù)。究其原因，主要有以下幾種原因:

一、原因分析

1.財會人員法律意識不強。由于經(jīng)費和時間等條件的限制，農(nóng)村、村組會計人員得不到充分的培訓，導致財會人員政策水平、業(yè)務素質(zhì)普遍較低。過去由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，商品交易額小，農(nóng)民也沒有購物開發(fā)票的習慣，可供村干部開支的資金少，所以，村級財務長期習慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習慣延續(xù)至今，成為村級財務管理混亂的一大頑癥。正是這種賬務上的不規(guī)范，造成了財務移交手續(xù)的不健全，在理不清的財務往來中，有的“新官不理舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經(jīng)無法查清。

2.不能有效堅持民主理財，缺乏有效監(jiān)督制約機制。根據(jù)《村民委員會組織法》第二十二條規(guī)定，村委會實行村務公開制度，并自覺接受村民監(jiān)督，這是村民享有監(jiān)督權(quán)最直接的法律依據(jù)。但村民如何有效開展監(jiān)督，缺乏具體的可操作性規(guī)范。再者，群眾參與意識淡薄使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，同時也缺少財務知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導致了對公共資產(chǎn)無法監(jiān)督、無力監(jiān)督，使村級財務公開、民主監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

3.近年來，隨著村級道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、有線廣播有線電視雙入戶等惠農(nóng)工程的推進，村級債務出現(xiàn)反彈，新增負債較多。主要有以下幾方面的原因:一是隨著稅費項目的取消，村集體收入減少，償還債務的能力越來越弱。二是超越村級經(jīng)濟承受能力，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，許多地方先做工程后付款，加重了村級負擔。三是借債墊支產(chǎn)生了新的債務。墊支上交的主要項目是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村新型合作醫(yī)療費和有線廣播有線電視初裝費。為按期完成上級下達的考核任務，一些村采取了為農(nóng)民墊繳的辦法，因而形成債務。

二、加強村級財務管理的對策和建議

(一)完善財務制度，加強業(yè)務培訓。

要加強村級財務規(guī)章制度建設(shè)，包括村級財務管理制度、財務人員崗位責任制度、現(xiàn)金管理制度和財務監(jiān)督檢查制度等，通過這些制度的健全完善和組織實施，使財會人員真正做到有章可循，從而使村級財務工作規(guī)范化。同時，各縣和財政部門要加大對村干部以及村民主理財小組人員財經(jīng)法規(guī)的學習和培訓，提高村干部以及財務人員的業(yè)務素質(zhì)和理財能力。

(二)實行村賬鄉(xiāng)代管和民主理財?shù)扰e措。

各村要建立村民理財小組，強化民主理財。村民理財小組，由村民代表會議推選產(chǎn)生。村民理財小組每月定期對村里所有開支進行檢查，并將檢查結(jié)果以及開支情況進行公開。每張原始發(fā)票要過“三關(guān)”——經(jīng)手人、村支書、村民理財小組審核蓋章，加蓋“民主理財專用章”后，由村報賬員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬核銷。對村委會不合理或者有異議的開支，民主理財小組有權(quán)拒絕審核蓋章。

(三)加強村級資金收入的管理。

目前村級財務的收入來源主要分為三類:一類是上級轉(zhuǎn)移支付資金收入;二類是村集體經(jīng)濟組織的收入;三類是其他收入。

1.上級轉(zhuǎn)移支付資金收入是上級對維護村級正常運轉(zhuǎn)的補助資金。農(nóng)村稅費改革以后，村集體經(jīng)濟組織的村干部誤工報酬、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)等項目經(jīng)費開支渠道由過去的向其成員收取村提留變?yōu)檗r(nóng)業(yè)稅附加。免征農(nóng)業(yè)稅及附加以后用于村級三項開支的費用由財政通過轉(zhuǎn)移支付的方式加以解決。因此，縣級財政部門應及時將上級轉(zhuǎn)移支付資金收入分批核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按村設(shè)賬，實行村賬鄉(xiāng)代管，加強監(jiān)督管理，防止村級三項費用被截留、平調(diào)和挪用。

2.村集體經(jīng)濟組織的收入。對于村級的經(jīng)營收入有村辦企業(yè)利潤、管理費用上交，承包、租賃、投資收益等。由各村報賬員使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，在規(guī)定的時間內(nèi)足額繳入統(tǒng)管存款賬戶，按村設(shè)賬，實行村賬鄉(xiāng)代管。

3.其他收入。如“一事一議”資金收入，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌集的專項資金，應嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定，在征得全體村民三分之二部分同意后，并將“一事一議”籌資計劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后籌資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管會計分村記賬，并加強對資金收入和使用的監(jiān)督管理，定期進行專項檢查，嚴禁將“一事一議”籌資作為面向農(nóng)民的固定收入。

(四)規(guī)范村級資金的支出管理。

1.加強村級財務年度預決算，規(guī)范村級財務撥款報銷程序。要按照“以收定支、量入為出”的原則，在依據(jù)上級有關(guān)定額標準的前提下，編制年度村級支出計劃，做好村級財務年度預決算，并經(jīng)村民代表大會審議通過。編制的年度村級支出計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門審核后，作為財政部門按計劃從“財政專戶”撥付的依據(jù)以及村級支出的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級專項資金的使用在堅持量入為出、專款專用的基礎(chǔ)上嚴格撥款程序，實行“五看”:一看有無收支預算;二看有無使用計劃;三看是否有規(guī)定用途;四看使用額度是否符合上級的要求;五看是否根據(jù)權(quán)限經(jīng)過審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴把報銷關(guān)，對不經(jīng)村民主理財小組蓋章，村支書、經(jīng)辦人簽字，經(jīng)管站負責審核的收支憑證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予受理。對于手續(xù)不完備、內(nèi)容不規(guī)范、不完整、數(shù)字不準確的原始憑證，一律不得報銷。對于突破規(guī)定的定額、任意改變資金用途，違反政策、法令和制度的違規(guī)資金，不但不予受理，還要追究主要領(lǐng)導的責任。

2.實行定項、定額支出管理。村級的收入除經(jīng)營收入外，主要用于“五保戶”支出、村干部誤工報酬和村級辦公經(jīng)費三項定項支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應制定合理的三項支出具體開支范圍以及額度。如“五保戶”支出為“五保戶”生活補助、基本生活必需品的購置、醫(yī)療支出等;村級辦公經(jīng)費為辦公設(shè)施的購置、水電支出、郵電電信支出、報刊訂閱、宣傳標語等支出，村級不得任意擴大開支范圍。在確保三項支出的基礎(chǔ)上，如有結(jié)余也可用于村集體公益事業(yè)。村集體經(jīng)營收入主要用于彌補三項支出的不足和村集體公益事業(yè)。

(五)加強審計監(jiān)督，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全農(nóng)村審計專門組織，配備一定數(shù)量專職審計人員，對村級財務實行定期審計和不定期審計，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。同時，國家審計機關(guān)要充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，加強對村級專項資金的使用情況進行審計，對離任的村書記等有關(guān)人員，實行離任審計和責任追究制度。

(作者單位:九江市審計局)