開埠往事：溫故1904

誰還記得，一百年前的濟(jì)南，

這個(gè)自古封閉自守、重儒輕商、

受傳統(tǒng)政治文化影響巨大的內(nèi)陸城市，

是個(gè)什么樣子？

這里一度沒有花園洋房，

沒有中西結(jié)合的現(xiàn)代醫(yī)院、學(xué)校，沒有系統(tǒng)自成的街道、交通，

只有春耕夏種、循規(guī)蹈矩的市民……

然而，這座被稱為最遵循儒家中庸之道的城市，

卻在1904年自開商埠以后，

一躍而成了領(lǐng)導(dǎo)全國城市發(fā)展與改革的中心。

為什么是濟(jì)南？

一百年后，許多專家學(xué)者造訪珍珠泉大院，

這座曾經(jīng)的巡撫衙門，試圖尋根溯源。

這里曾是晚清山東的政治心臟，

丁寶楨、袁世凱、周馥、楊士驤……

一代又一代巡撫，在這里秉燭沉思。

手握重權(quán)的他們，當(dāng)時(shí)是如何辨識(shí)時(shí)勢(shì)，又懷何等胸襟，

將山東置于那場(chǎng)被世界所矚目的變革當(dāng)中，

從而為中國近代城市現(xiàn)代化變革樹立了一個(gè)成功的典范？

讓我們?cè)僖淮纬寥胍话倌昵暗哪且欢螝v史，

在往事中尋找答案。

袁世凱：

入主維穩(wěn)，攘外安內(nèi)

人生經(jīng)歷中有許多巧合事。誰能料想1899年12月6日，曾于兒時(shí)在濟(jì)南居住過兩年的袁世凱，再次回到這個(gè)給他留下童年記憶的地方，被清廷任命為署理山東巡撫。

濟(jì)南是袁世凱嗣父任職的地方。兒時(shí)隨父居住于斯的袁世凱，對(duì)濟(jì)南的歷史文化和大好河山都懷有美好的印象。不過，三十年后的山東卻儼然變了一番模樣。

這年，齊魯大地形勢(shì)非常復(fù)雜：德國強(qiáng)占膠州灣、英國強(qiáng)占威海衛(wèi)，西方傳教士隨著侵略者的步伐進(jìn)入山東腹地。民教沖突加劇，義和拳風(fēng)起云涌。僅1897年至1899年短短兩年間，清廷連換四任山東巡撫，卻不能阻止愈演愈烈的內(nèi)憂外患。

此時(shí)，在天津小站練兵四年的袁世凱率兵而來，接任山東巡撫，負(fù)責(zé)入主維穩(wěn)，攘外安內(nèi)。這一年，袁世凱40歲。從演練新軍到巡撫一方，他終于在不惑之年有機(jī)會(huì)將自己的一系列改革計(jì)劃付諸實(shí)踐。

到任后的袁世凱，首先用其強(qiáng)硬的高壓政策，依靠其新軍，殘酷地鎮(zhèn)壓了義和團(tuán)。穩(wěn)定的局勢(shì)和逐漸建立起來的政聲，為其在濟(jì)南施行一系列現(xiàn)代化措施奠定了基礎(chǔ)；而后，他首開山東新政，在濟(jì)南先后創(chuàng)辦了銅元局、課吏館、校士館、商務(wù)總會(huì)、山東大學(xué)堂，創(chuàng)辦巡警等。這些舉措為推動(dòng)濟(jì)南城市的進(jìn)一步現(xiàn)代化，開了個(gè)很好的頭。

不久后，袁世凱調(diào)任直隸總督，暫時(shí)中止了濟(jì)南新政的推行。但也正是他在山東開的這個(gè)好頭，大大影響了后來者，以后的歷任巡撫都繼承發(fā)展了他開辟的事業(yè)。

周馥：

相維相制，觀摩受益

袁世凱的后任是周馥。1902年，當(dāng)袁世凱讓諸生出身的周馥接替他擔(dān)任山東巡撫之時(shí)，他已經(jīng)宣布了其改革方案——要使?jié)蠈?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

65歲的周馥剛加兵部尚書銜，因與外國侵略者交涉撤銷天津都統(tǒng)衙門、歸還津渝鐵路等事件未了，所以延至七月初才抵達(dá)濟(jì)南接巡撫印。剛到濟(jì)南的他快馬加鞭地實(shí)施了袁世凱的改革方案：用股份制的辦法創(chuàng)辦博山琉璃公司；將山東大學(xué)堂分為高等學(xué)堂和師范學(xué)堂；倡辦實(shí)業(yè)學(xué)堂、女學(xué)，設(shè)立小學(xué)；創(chuàng)辦了濟(jì)南最早的一份報(bào)紙——《濟(jì)南匯報(bào)》等等。

彼時(shí)清政府的新政運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在全國風(fēng)生水起，各地先后成立了一些相關(guān)團(tuán)體。周馥是一位洋務(wù)派的積極擁護(hù)者和倡導(dǎo)者。1902年12月，心懷對(duì)新政的實(shí)踐理想，他先察看小清河，然后坐著小船從小清河到了羊角溝，來到了約開口岸煙臺(tái)；其后，他向德國殖民者提出了訪問膠州租借地的要求，前往青島，要“親眼看一看當(dāng)?shù)氐木硾r”。

青島本來只是幾個(gè)不大的漁村。1898年德國殖民軍登陸青島，立志要把這個(gè)只有兩萬人口的漁村，打造成“海外殖民地的樣板城市”。他們調(diào)集了當(dāng)時(shí)德國一流的城市規(guī)劃專家和建筑設(shè)計(jì)師來到青島，按照19世紀(jì)末歐洲最先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，形成了青島的城建規(guī)劃。

盡管當(dāng)時(shí)青島的建設(shè)才剛剛起步，中外商人也不多，買賣亦不暢旺，但德國人在青島的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，已然控制了山東的經(jīng)濟(jì)命脈，這讓周馥感受到了巨大的沖擊和壓力。

他在隨后向朝廷的報(bào)告中，一方面流露了對(duì)德國人建設(shè)青島宏偉規(guī)劃的欽佩之情，另一方面提出了與德國人“相維相制”和“觀摩受益”的政策。他拋棄了很多官員以往盲目排外的思想和行為，希望用理性競(jìng)爭的精神來推動(dòng)中國的現(xiàn)代化的思想，以及有理有據(jù)地阻止德國勢(shì)力借助鐵路向山東內(nèi)地?cái)U(kuò)張。

當(dāng)時(shí)，朝野很多有識(shí)之士鑒于外患日熾、國難日深的現(xiàn)實(shí)，呼吁自主開放口岸，以此挽回利權(quán)。加之自直隸秦皇島、湖南岳州、福建三都澳等處口岸商埠的開設(shè)已有時(shí)日，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可為濟(jì)南開埠所汲取。審時(shí)度勢(shì)后，周馥在 1904 年初，又與署理閩浙總督李興銳、江蘇巡撫恩壽、湖南巡撫趙爾巽、直隸總督袁世凱、兩江總督魏光燾等人聯(lián)系，請(qǐng)他們將秦皇島、岳州、吳淞、三都澳等處自開商埠的一切章程速速抄寄，以便在討論和擬定濟(jì)南商埠章程時(shí)參考。

周馥根據(jù)這些制定了他的計(jì)劃。在他于1904 年離任的時(shí)候，這些改革計(jì)劃所帶來的最初的發(fā)展動(dòng)力，使?jié)铣蔀榱艘粋€(gè)不同尋常的城市：一個(gè)由中國人控制的城市發(fā)展計(jì)劃的中心。

而這一年，膠濟(jì)鐵路通車了。這個(gè)“鋼鐵怪物”，無論是被民眾強(qiáng)烈反抗，還是讓人“眼界大開”，總之，汽笛長鳴之處，沿途市鎮(zhèn)都不再是以前的樣子。

聯(lián)手開埠：

開啟城市現(xiàn)代化大幕

1904年5月1日，就在膠濟(jì)鐵路通車前的一個(gè)月，身為北洋大臣的袁世凱會(huì)同周馥，聯(lián)銜向朝廷呈交了經(jīng)過一年密謀策劃、剛剛定稿的《直隸總督袁世凱等為添開濟(jì)南濰縣及周村商埠事奏折》，要求將濟(jì)南、周村、濰縣自開為通商口岸。

奏文稱：“查得山東沿海通商口岸，向只煙臺(tái)一處，自光緒二十四年德國議租膠澳以后，青島建筑碼頭，興造鐵路，現(xiàn)已通至濟(jì)南省城，轉(zhuǎn)瞬開辦津鎮(zhèn)鐵路，將與膠濟(jì)之路相接。濟(jì)南本為黃河小清河碼頭，現(xiàn)在又為兩路樞紐，地勢(shì)扼要，商貨轉(zhuǎn)輸較為便利。亟應(yīng)援照直隸秦王（皇）島、福建三都澳、湖南岳州府開埠成案，在于濟(jì)南城外自開通商口岸，以期中外咸受利益”。同時(shí)，“擬將濰縣、周村一并開作商埠，作為濟(jì)南分關(guān)，更于商情稱便”。

未曾想，清廷辦事效率很高。奏折呈請(qǐng)僅三天，光緒皇帝便予以批復(fù)：“外務(wù)部議奏，欽此。”5月6日，外務(wù)部“議復(fù)奉旨允準(zhǔn)”，并于5月19日“抄錄通行”，周知天下。

由此，濟(jì)南“自開商埠”，由一紙文書變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

緊接著，專管商埠事務(wù)的濟(jì)南商埠總局隨即成立。1905年，持續(xù)關(guān)注濟(jì)南發(fā)展的袁世凱開始著手為濟(jì)南開埠籌集經(jīng)費(fèi)，并擬定了《濟(jì)南城外商埠開辦章程》《續(xù)訂濟(jì)南城外自開商埠章程》。這兩個(gè)章程，加之山東當(dāng)局和濟(jì)南商埠總局先后制定頒布的《濟(jì)南商埠租建章程》《濟(jì)南商埠買地章程》《濟(jì)南商埠巡警章程》，將濟(jì)南商埠的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)和管理辦法，以及開辦步驟和發(fā)展方向等事宜，以行政法的形式規(guī)定了下來。

章程在擬定過程中，既借鑒了其他商埠的成制，也充分照顧到了山東的具體形勢(shì)和條件。各項(xiàng)章程蘊(yùn)含著主權(quán)自操的民族獨(dú)立精神，并且規(guī)劃詳密、組織完備，在當(dāng)時(shí)閃現(xiàn)著鮮明的近代文明色彩。

一年后，即1906年1月10日，濟(jì)南正式舉行了盛大的開埠典禮。典禮由新任山東巡撫楊士驤蒞臨主持，包括七十位外國客人在內(nèi)的兩百多位來賓出席了慶典。大家在這一歷史性的時(shí)刻，齊集商埠內(nèi)，相互拱手抱拳，共賀這一開天辟地的盛事。

從那以后，商埠陸續(xù)引入了西方的新商品、新技術(shù)、新觀念及新制度。古城與商埠和諧共處，使東西文化交融，內(nèi)外交流增多，居民趨新思變，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮發(fā)展。而濟(jì)南這座千百年來未見生機(jī)的城市，打破了長期以來的舊格局，由過去相對(duì)單一的政治文化中心，逐步發(fā)展為政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能多元的現(xiàn)代城市，奠定了以后城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

溫習(xí)往事，在清末濟(jì)南城市發(fā)展的初級(jí)階段，袁世凱、周馥以及繼任的幾任官員紛紛做出了前赴后繼的卓越功勛。濟(jì)南城市逐步走向現(xiàn)代化，他們功不可沒。而正是這些為了城市新時(shí)代的到來扮演開局角色的人，在迷惘中篳路藍(lán)縷、披荊斬棘，探索出一條泥濘之路，才啟迪了更多的后來者，將城市發(fā)展引向更廣闊的天地。

（感謝濟(jì)南市檔案局<館>對(duì)本專題的大力支持。除注明外，本專題所有圖片均由濟(jì)南市檔案館提供）