非法采礦罪與破壞性采礦罪解析

入刊理由：

礦產(chǎn)資源屬于國有，但某些私人礦主因開采礦產(chǎn)資源能帶來巨大利潤而非法開采未經(jīng)國家批準的礦區(qū)，并采取一系列惡劣行為與執(zhí)法人員對抗，造成了國有礦產(chǎn)的流失、生態(tài)環(huán)境的破壞及危害群眾利益的嚴重后果。本文針對非法采礦罪與破壞性采礦罪進行解析，闡明其危害性，以減少此類違法犯罪活動的發(fā)生。

《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第三百四十三條規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！?/p>

本條第一款規(guī)定了非法采礦罪，第二款規(guī)定了破壞性采礦罪。

非法采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的或擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)或他人礦區(qū)范圍采礦或擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。破壞性采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為。

整頓礦業(yè)秩序

出臺相關(guān)法律

改革開放初期，由于多方面原因，全國各省、市、自治區(qū)都先后出現(xiàn)了亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的嚴重混亂情況。例如，江西省境內(nèi)90%以上的中央直屬礦山和70%以上的地方國營礦山都受到個體采礦的干擾。又如，新疆的阿勒泰地區(qū)曾有來自15個省、自治區(qū)的2萬多人進山采金、亂挖濫采、走私販運，一年流失黃金上萬兩。后來，各級政府及司法機關(guān)嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，采取清山和堵塞相結(jié)合的辦法進行清理整頓，打擊了“金老板”，遣返了大批外來人員，礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，黃金產(chǎn)量大幅度上升。非法采礦、破壞性采礦在云南省也比較突出，個別地方還因此發(fā)生矛盾沖突甚至造成人員傷亡。各個省、自治區(qū)經(jīng)過依法治理整頓之后，都處理了一批違法案件，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一部分礦點，調(diào)解了大量糾紛，核定了大部分礦界，加快了登記發(fā)證工作，礦業(yè)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

為了更好地發(fā)展中國礦業(yè)，加強礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用和保護工作，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當前和長遠的需要，國家出臺了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）。該法第三十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依據(jù)《刑法》第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任?！薄兜V產(chǎn)資源法》第四十四條規(guī)定：“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，責令賠償損失，處以罰款；情節(jié)嚴重的，可以吊銷采礦許可證。”1997年《刑法》修訂時，把《礦產(chǎn)資源法》中涉及刑事的條款吸納進來，使非法采礦罪和破壞性采礦罪的認定和處罰更明確、更具操作性。

非法采礦罪與破壞性采礦罪特征

客體特征。這兩個罪侵犯的客體是國家對礦產(chǎn)資源的管理制度?！兜V產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源勘查、登記和開采審批制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦制度等作了明確的規(guī)定，本罪的實施就是直接侵犯《礦產(chǎn)資源法》的這些規(guī)定。

客觀特征。非法采礦罪在客觀方面表現(xiàn)為三種情況：一是違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的行為；二是違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的行為；三是違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，擅自開采國家規(guī)定實行保證性開采的特定礦種的行為。無論是哪種行為，要構(gòu)成犯罪，還必須有經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的情節(jié)。

所謂違反礦產(chǎn)資源保護法的規(guī)定，主要是指違反《礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法實施細則》）的規(guī)定。礦產(chǎn)資源法的這些規(guī)定主要是：開辦礦山企業(yè)，由審批機關(guān)依法審查批準；開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權(quán)；禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源；國家對國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準，任何單位和個人不得開采；礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍，必須報請原審批機關(guān)批準，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)重新核發(fā)采礦許可證；任何單位或者個人不得進入他人已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦，等等。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細則》的規(guī)定，所謂國家規(guī)定實行保證性開采的特定礦種，是指國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計劃批準開采的礦種。所謂國家規(guī)劃礦區(qū)，是指國家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。所謂對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要制定的，尚未列入國家建設(shè)規(guī)劃的，儲量大、質(zhì)量好、具有開發(fā)前景的礦產(chǎn)資源保護區(qū)域。

構(gòu)成非法采礦罪，只要具有上述三種行為之一即可。責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞是本罪成立的必要條件。所謂礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，是固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源的礦種和分類見《礦產(chǎn)資源分類細目》。新發(fā)現(xiàn)的礦種由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報國務(wù)院批準后公布。

破壞性采礦罪在客觀方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為?！兜V產(chǎn)資源法》第二條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和開采工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當達到設(shè)計要求?！逼茐男蚤_采，是指采用國家及其有關(guān)主管部門禁止使用的開采方法采礦和禁止使用的開采順序采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難，或者在礦區(qū)亂開采。必須是造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，才構(gòu)成本罪。

主體特征。這兩個罪的主體為一般主體，凡達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的人均可成為本罪主體。但一般限于直接責任人員，具體包括國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營、個體等礦山企業(yè)中作出非法采礦決策的領(lǐng)導(dǎo)人員、主要執(zhí)行人員和個體采礦人員。單位也可以構(gòu)成本罪主體。

主觀特征。這兩個罪主觀方面表現(xiàn)為故意，其主觀目的是為了獲取礦產(chǎn)品以牟利。過失不能構(gòu)成上述兩罪。

責任編輯：田 碩