蘆山地震“試金石”

第一反應

蘆山地震是中國新一屆領導人上任以來遭遇的第一場重大自然災害。它發生于新一屆政府運行僅僅35天后。里氏7級強震摧毀了蘆山縣和寶興縣眾多民宅以及電力、通訊、路橋等重要基礎設施。

蘆山地震發生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平第一時間作出重要指示，要求“把搶救生命作為首要任務”。

國務院總理李克強趕到四川指導抗震救災工作，并于地震發生的8個多小時后即乘直升機進入了震中災區。李克強強調，救助力量應大于災害力量，這樣才能盡可能減少損失。他要求救災人員要挨戶敲門排查。

中國地震臺網自動測定地震發生13分鐘后，中國地震局開始發布正式地震速報信息，17分鐘后啟動最高級別的地震應急Ⅰ級響應，立即組織專家會商震情。

地震發生后的1小時內，國家減災委、民政部亦緊急啟動最高級別的應急響應，救災指揮系統各相關部門全部到位。民政部連同八個部門的工作組緊急準備趕赴災區。

4月20日8時02分蘆山地震發生后，中國政府和軍隊迅速啟動應急響應。

地震發生18分鐘后，成都軍區開始進行救援動員。其后10分鐘，四川武警部隊亦開始準備救援行動。

地震發生28分鐘后，北斗衛星導航定位系統進入戰時值班狀態，密切監測災區用戶機使用情況。9點整，解放軍總參謀部北斗衛星導航定位總站召開會議，安排部署抗震救災應急保障任務。

震后的9時18分，成都軍區所屬直升機從夾江起飛；一支2000人的救援隊伍緊急趕赴災區。

此次地震發生約2個小時后，地震震中蘆山縣城區出現低空盤旋的軍方救援直升機。

在震后的兩個小時內，中國有關方面派遣遙感飛機趕赴災區空域執行災情監測評估任務，并傳回詳細數據資料，另外，還緊急動用數顆太空在軌衛星進行災情動態監測。這些都為中國政府和軍隊抗震救災工作提供了重要決策依據。

15時，中國政府第一批救災物資運達災區。

21日17時，經過晝夜攻堅，重災區寶興縣連接縣城的一條主要公路終于全線搶通，蘆山地震后的最后一個“生命孤島”與外界恢復聯系，并形成都江堰市小金縣-寶興縣蘆山縣雅安市的生命環形通道。

截至4月22日12時，18000多名解放軍、武警和民兵預備役人員正在災區進行緊急救援，其中到達重災區的部隊超過1萬人。加上其他救援人員，參與蘆山地震救援的總人數達2.2萬名。

同一時間，政府已撥付抗震救災專項資金11億多元，調撥救災帳篷3萬多頂，棉被11萬多床，以及食品和飲用水2180噸。

國務院副總理汪洋21日在災區強調，要完善統一指揮體系，進一步加強人員、物資、機具、車輛的調度，防止形成擁堵，做到科學施救。

2萬多名救援者在與死神賽跑，挨戶敲門加緊排查，力爭搜救更多的幸存者。

成都軍區副司令員李作成說，與汶川地震時相比，這次救援在應急準備的等級、部隊搶險救災的專業化水平、工兵和醫療部隊、科學用兵水平、信息化水平等方面均有了明顯提高。

中國政府和軍隊在蘆山地震救援行動中所展現出的“中國速度”“中國力度”“中國效率”，主要得益于從汶川地震以及其后的玉樹地震等重大自然災害中汲取的寶貴經驗教訓。

汶川地震發生后的五年來，中國政府和軍隊依靠《國家突發公共事件總體應急預案》《突發事件應對法》《政府信息公開條例》等法規不斷完善應急救援體系，突發事件處理能力大幅提升。

此次蘆山地震，信息公開更加及時透明，中國政府第一時間發布地震信息，并實時更新震情、傷亡和救援部署。信息的及時透明，有力地保證了政府和軍隊科學調動抗震救災資源，作出快速、有力、高效應急反應，并贏得社會組織和公眾的密切配合。

中國人民大學社會學教授周孝正說，中國政府和軍隊在此次救援行動中展現出的快速、有力、高效，也與中國集中、統一的體制和機制密切相關，“集中、統一”的體制和機制是中國的一大特色。

此次蘆山地震也是對中國政府職能轉變和中國軍隊推行多樣化軍事任務的一次檢驗。

今年3月召開的十二屆全國人大一次會議審議批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》，該方案要求中國新一屆政府以職能轉變為核心，繼續完善制度機制、提高行政效能等。

四月底，中國政府發布了《中國武裝力量的多樣化運用》國防白皮書。在和平時期，武裝力量的多樣化運用更多地表現為以搶險救災為代表的非戰爭軍事行動。

根據總參作戰部統計，自2008年汶川地震發生以來，全軍遂行非戰爭軍事行動任務先后出動兵力達250萬人次以上。

蘆山經驗

在蘆山地震中，最為稱道的是中國政府和軍隊的救援行動，不少媒體稱，出色演繹了“速度+力度=效率”的公式，它最大限度減少了震區民眾的傷亡，最大程度地挽救了更多人的生命。與其說是中國效率，還不如說是，在汶川、玉樹救災基礎上用血的教訓買來的經驗，更重要的是重地震中我們看到了政府的作為并展示出的信心和力量。

民政部救災司司長龐陳敏認為，他經歷過汶川大地震，這次又全程參與了四川蘆山地震的應對工作。汶川大地震得到的經驗和形成的一些政策，比如始終堅持把搶救生命作為救災工作的第一任務，比如要堅持統一指揮，要形成高效運轉的工作機制，比如要快速反應、果斷決策，迅速形成災害救援的力量等等，可以看到，這些經驗在這次救災工作中已經得到了充分的發揮。龐陳敏的感受有有以下幾點。

第一，指揮更加科學，屬地管理的原則更加明確。災害應對以災害所在地的政府來負責，這是國際社會多年來在應對災害過程中形成的寶貴經驗，也是我國救災工作非常重要的一條原則。一般來說，災區政府對當地的情況更了解，對救災工作的需求更清楚。所以大家注意到了，李克強總理4月20號晚上就在災區宣布，這次地震救災救援工作由四川省統一指揮、統一負責，中央部門主要是承擔協調、支持和保障作用，這就保證了這次救災工作的有序和統一指揮、科學調度。

第二，中央和地方的應對更加有序。這次地震發生在周六早晨，也就是大家說的公共假日，但是從中央到地方，這些應對工作應該說是非常高效有序的。汪洋副總理十點半在國務院組織召開了抗震救災工作會議。國務院各部門和四川省都是在地震發生以后半個小時左右啟動了應急響應機制，盡管當時還沒有具體的災情數據報告，但大家和有關部門都對7級地震可能造成的損失及對當地社會經濟條件進行分析，初步判斷地震可能會造成比較大的損失?；谶@個判斷，所有相關部門都啟動了應急響應。比如國家減災委員會就是在4月20日上午8點半決定啟動響應的，而且馬上組成工作組，工作組是由9個部門的同志組成的。11點，參加工作組的同志就全部趕到了首都機場，乘坐12點的航班趕赴災區。地震發生后，各項救災工作，剛才鐘勉副省長講到的，緊急救援、傷員救治、搜救，包括醫療、物資調運、災民生活保障，都是在各條戰線上同時鋪開，有條不紊地在進行，包括災害評估工作也已經啟動。昨天民政部、發改委、地震局三家已經就災區的災害損失評估工作拿出了方案。今天上午9點，第一批現場評估專家已經趕赴四川災區。

第三，投送救援力量和調運救災物資速度更加快捷。大家都看到了，這次救援力量和調運物資是很快的，解放軍、武警部隊、公安干警、專業救援隊伍，包括救援裝備，基本上都是在當天快速集結到雅安災區。必須說明的是，到了雅安，當時由于交通極為困難，這些隊伍大部分都先到了雅安，在黃金救援72小時內，救援隊伍就到了所有的受災村落，交通、電力、通訊等主要生命線工程在5天內基本上恢復了。還有像救災物資，國務院相關部門在20日地震發生當天，大部分都在組織調運救災物資，政部上午10點就通知了中央救災物資儲備庫，組織搶運物資，陸續向災區調運了大量物資。當時有一個原則，凡是災區需要的，就盡最大的可能、最快的速度組織調運。中央沒有儲備的，就協調社會力量，包括一些企業、慈善組織幫助解決。

第四，獲取信息的能力更強，信息也更公開。這次地震發生后，通過衛星遙感、航空拍攝和地方各級政府的實地災情報告，當天就基本掌握了災區的大致受災情況，對災情也有了大致的研判。當天總參、空軍，還有地方的一些測繪部門就通過航拍或者無人機拍攝，傳回了部分災區的照片，而且還非常清晰。同時還有很多災區群眾通過微信、微博、電話向外發布了很多災情信息，這對救災的研判和制定決策都起到了很好的支持作用。還有像這次的信息公開，媒體的同志們可能感受得更深一些，可以說是全方位、多角度的。四川省人民政府在地震當天中午就舉行了第一場新聞發布會，讓全社會對了解災區的困難、災害造成的損失，包括救災工作進展情況，還有一些具體的救助政策都有所了解。這也有利于在第一時間穩定災區，也讓全國百姓做到心中有數。

第五，汶川地震說明政府和社會組織形成良好的合作關系，可以形成救災的巨大合力，也可以大大提高救災能力。所以在這次地震發生后，大家可能注意到了，民政部在21日晚上深夜就發出了“46號公告”，關于規范社會捐贈活動的公告，對向哪個組織捐贈，通過什么渠道捐贈，包括希望社會組織接收到捐贈之后如何使用，都提出了倡導性的意見。同時，也對統計、反饋、監督，特別是信息公開作了非常明確的要求。所以，下一步如何指導社會組織管好、用好善款，是一個比較重的工作。在應急階段過后，在重建階段，社會組織發揮的作用會更大。