正確衡量國家糧食安全

我國糧食安全的界線，應當是人均占有糧食達到395公斤。滿足合理的糧食需求究竟需要多少糧食？上世紀80年代，國家組織有關力量對糧食問題進行專門研究，主要結論2000年人均糧食消費400公斤以上。90年代中國食物結構改革與發展綱要以及1996年的我們國家的糧食發展白皮書預測，2000年我們人均糧食消費需求是385公斤，2010年是390公斤。到2008年的時候，國家糧食安全中長期發展規劃綱要再次發出預測，提出到2010年人均消費糧食389公斤，2020年395公斤。

我認為395公斤的目標是符合實際的。上世紀80年代中期我們已經宣布，我們已經基本解決了全國人民的溫飽問題。對395公斤的預測，不僅考慮了人們最基本的吃飯需求，還考慮了吃得好一些的要求，還適當地考慮了工業用糧等的需求。這幾年糧食消費的增長超出了規劃綱要的預測，主要是對工業用糧需求增長的估計不夠。當時的預測是工業用糧需求趨于平緩。從這幾年的實際來看，工業用糧的增長不是平緩而是比較快或者是很快。

新形勢下，不能籠統地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問題。1996年的白皮書說立足國內資源實現糧食基本自給是解決中國糧食供需問題的基本方針，中國努力促進國內糧食生產，正常情況下糧食自給率不低于95%，外需總量不超過國際需求的5%，從此95%成為國家糧食安全的主要標志。后面的中長期規劃都重申了95%的要求。但是95%的自給率是根據主要依靠自己的力量解決吃飯問題而制定的，其基礎是糧食主要用于吃飯，用于保證人們基本食物需求等更多的糧食用于工業用途、用于深加工甚至加工以后出口時糧食標準，不能簡單以自給率來衡量。保持糧食安全需要一定的自給率，但是這個自給率應該是滿足人們基本事物消費的糧食自給率，而不是全社會糧食總消費的自給率。

當前，只要我國糧食產量保持在一萬億斤以上糧食安全就有足夠的保證。按照人均消費389公斤-395公斤計算全國糧食基本消費量是10453-10697億斤，按照95%計就是9930億-10166億斤，只要目前保持糧食一萬億斤以上，糧食就是安全的。現在人均糧食消費或者人均糧食占有是435公斤，大大高于基本消費需求，各類糧食、各類食物都不存在市場短缺問題。近幾年糧食進口增加主要是基本需求以外的其他消費增加的結果，有一部分甚至直接是高等消費需求。在糧食消費中工業用糧估計在兩千億斤，酒類這幾年增長得很快，耗糧在三千萬噸。很多以糧食為原料加工的工業的出口也增加得非常快。在這樣一種情況下，進口一部分糧食同時出口一部分糧食的加工地并不影響糧食安全。

現在我們國家的糧食供給有充分的保障，但隨著需求的快速增長，未來糧食供需矛盾會不斷加劇。保證國家糧食安全應該著眼于未來，把工作重點放在提高糧食綜合生產能力上，加強農業用地的保護，堅守18億畝耕地紅線，要防止地力的過度消耗，防止水資源過度利用，要遏制一些地方出現的地下水位快速下降。

保障國家糧食安全，要高度重視引導糧食的合理消費。糧食消費需求增長過快，特別是基本消費需求以外的消費增長過快會擠壓基本消費需求帶來市場波動，威脅糧食安全，會增加對環境資源的壓力，因此要適當抑制糧食消費需求的不合理增長。現在我國的各種農產品占有量大多數超過了世界平均水平，豬肉、蔬菜、禽蛋這些都是世界平均水平的兩倍以上，我們的糧食消費中除了滿足群眾健康生活的基本消費外，有些消費并不合理，浪費也相當嚴重，過度的食物消費不僅損害人的健康還增加醫療、社會保障等的負擔，所以抑制不合理消費，引導群眾樹立科學的膳食理念，培養健康飲食習慣十分重要。

（本文為本刊記者范穎華在作者2013年4月10日中國社科院農村所主辦《中國農村經濟形勢分析與預測（2012-2013）》出版發布暨中國農村經濟形勢研討會上發言基礎上采訪整理而成）