城市：無法抗拒的擴(kuò)張

大的奧秘

政治經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域中心都市的不斷擴(kuò)張已成長(zhǎng)期趨勢(shì)，曾經(jīng)有各種各樣的聲音要求限制城市版圖的膨脹，也有城市規(guī)劃專業(yè)人士和政府做出過種種努力，但似乎成效不大。

美國(guó)學(xué)者George Zipf上世紀(jì)50年代對(duì)城市規(guī)模做過研究，他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的城市的人口數(shù)量與城市等級(jí)之間有某種關(guān)聯(lián)，一般，第一級(jí)城市的人口規(guī)模是第二級(jí)城市的人口規(guī)模的2倍，是第三級(jí)城市人口規(guī)模的3倍。之后一段時(shí)間，這個(gè)規(guī)律被工業(yè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程模糊了，城市中心的人開始到衛(wèi)星城就業(yè)和居住，中心城區(qū)的人口密度曾有所下降。

如果用George Zipf的觀點(diǎn)觀察中國(guó)，結(jié)論也很有趣，不同級(jí)別城市之間的人口規(guī)模差別更為巨大，比如在京津石區(qū)域，北京的人口接近3000萬，是天津的2倍，是石家莊的2倍多。再比如滬寧杭區(qū)域，上海的人口約2300萬，是南京人口的近3倍，是杭州人口的近3倍。

有學(xué)者進(jìn)行過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，如果甲城市比乙城市的規(guī)模大一倍，則甲城市水、電、公共設(shè)施的人均需求量大約會(huì)下降15%。且規(guī)模大一倍的城市在收入、專利數(shù)、儲(chǔ)蓄額人均數(shù)方面也上升了15%。

美國(guó)學(xué)者通過對(duì)世界上120座城市的觀察，收集了數(shù)以千計(jì)的城市地圖且將其數(shù)字化，再利用這些城市歷年的人口數(shù)據(jù)，利用電腦對(duì)比了1990年到2000年的衛(wèi)星拍攝圖像，結(jié)論是10年間這120座城市的面積擴(kuò)充速度平均數(shù)是人口增長(zhǎng)速度平均數(shù)的2倍。

眾多研究城市數(shù)據(jù)的專業(yè)人員似乎證明了一點(diǎn)：城市的擴(kuò)張是一個(gè)無法抗拒的規(guī)律。有觀點(diǎn)認(rèn)為就像生物軀體的成長(zhǎng)是基于其細(xì)胞分裂的自然需求一樣，城市的擴(kuò)張是無法用規(guī)劃去強(qiáng)行限制的，應(yīng)該為城市預(yù)留盡可能大的擴(kuò)張邊界。

在一片“看大”的思潮中，也有對(duì)立的觀點(diǎn)，德國(guó)聯(lián)邦文化基金會(huì)支持了一個(gè)研究計(jì)劃“收縮的城市”，該計(jì)劃的成果是一本專著《收縮的城市》，由該計(jì)劃主持人Philipp Oswalt教授主編，該專著由同濟(jì)大學(xué)出版社出版了中譯本。Philipp Oswalt教授在該書的中文版發(fā)行論壇上指出，20世紀(jì)開始城市就趨于萎縮，21世紀(jì)此趨勢(shì)繼續(xù)，上世紀(jì)的城市萎縮主因?yàn)槲鞣焦I(yè)區(qū)的退化、人口老齡化、居住郊區(qū)化、后工業(yè)化等，本世紀(jì)的城市萎縮主因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)合理化、寫字樓空置、商場(chǎng)空置等，內(nèi)因是化石燃料時(shí)代的終結(jié)。

有贊同Philipp Oswalt教授研究成果的專家甚至預(yù)言，2025年左右（10年之后），中國(guó)有一批城市也將步入“萎縮”的進(jìn)程。有國(guó)內(nèi)專家在該論壇上發(fā)表看法，擔(dān)心這些城市的未來，認(rèn)為這些過度放大的城市有可能出現(xiàn)廢棄的商務(wù)樓。

金融之城

200年前，倫敦的人口規(guī)模超100萬，成為首個(gè)人口規(guī)模超越羅馬的城市，隨著英國(guó)成為世界上擁有最多殖民地的國(guó)家，倫敦也成為世界上最大的都市。直到1925年，美國(guó)的紐約人口規(guī)模超過倫敦。

一般認(rèn)為，日不落帝國(guó)現(xiàn)今只是發(fā)達(dá)國(guó)家行列中的二流角色，但倫敦的全球化頂級(jí)都市地位卻延續(xù)至今，倫敦有幾大定位：金融之都、商業(yè)之都、旅游之都、購物之都。

現(xiàn)代倫敦早已經(jīng)不再局限于二戰(zhàn)前的基本范疇，1965年，大倫敦（Greater London）從概念成為行政實(shí)體，大倫敦政府成立。大倫敦下轄一個(gè)一級(jí)自治市（倫敦市）、33個(gè)二級(jí)自治市。

21世紀(jì)之前，倫敦也曾經(jīng)歷過中心區(qū)域人口密度下降，居住郊區(qū)化，衛(wèi)星城和大倫敦的出現(xiàn)也與此相關(guān)。英國(guó)青年人人涌入倫敦上學(xué)，就業(yè)結(jié)婚，繁衍后代，老年人搬出倫敦（中心）為青年人留出空間，下一撥青年人再入循環(huán)，倫敦歷來被認(rèn)為是人口流動(dòng)性很高的城市，而最新的研究認(rèn)為，倫敦的人口流動(dòng)性在變低，而且人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

2002年開始，倫敦的人口出生率大增了25%，有人認(rèn)為是基于原先“不愿意”生育的家庭開始生育了，還有大量移民人口的高出生率。倫敦在2009～2011年間貢獻(xiàn)了全英國(guó)人口自然增長(zhǎng)數(shù)的37%，英國(guó)每10個(gè)嬰兒有近4個(gè)出生在倫敦。

分析認(rèn)為，倫敦的人口不斷增加的主要原因是越來越多的人搬進(jìn)倫敦，而越來越少的人搬離倫敦。本來青年人是遷徙欲比較活躍的群體，而經(jīng)濟(jì)萎縮和就業(yè)前景不穩(wěn)定令年輕人不愿意離開倫敦，老年人也不再像早期那樣愿意離開倫敦養(yǎng)老，移民們也傾向于定居在倫敦。倫敦的人口據(jù)估計(jì)將在今后20年內(nèi)增加100萬達(dá)到900萬。目前英國(guó)人口為6200萬，倫敦人口相當(dāng)于英國(guó)人口的12%，而英國(guó)第二大城市伯明翰人口為120萬，20年后倫敦相當(dāng)于再容納了一個(gè)伯明翰的人口。

關(guān)于倫敦人口規(guī)模的設(shè)想，早在70年前就已經(jīng)給予了足夠宏大的邊界，二戰(zhàn)尚未結(jié)束的1944年，倫敦大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)教授阿伯克隆比爵士領(lǐng)銜提出《大倫敦規(guī)劃》，在阿伯克隆比規(guī)劃之前，大倫敦規(guī)劃的前驅(qū)當(dāng)屬巴羅爵士主導(dǎo)的保羅委員會(huì)的工作成果《巴羅報(bào)告》，巴羅委員會(huì)是英國(guó)政府為解決倫敦人口密集問題于1937年成立的。

巴羅報(bào)告認(rèn)為：大城市在公共衛(wèi)生條件、住房條件等方面，并不是想象中由于人口密集、資源有限而導(dǎo)致緊缺和低水平，相反，倫敦的公共衛(wèi)生條件好于中小城市，住房擁擠程度不如中小城市嚴(yán)重，但大城市上班路程長(zhǎng)，大城市中心區(qū)域地價(jià)高昂，住房緊張。巴羅報(bào)告的一些基本結(jié)論至今仍然是大城市的現(xiàn)實(shí)反映。

阿伯克隆比大倫敦規(guī)劃的基本設(shè)想汲取了巴羅報(bào)告的成果，順應(yīng)了倫敦越拉越大的思維方向，阿伯克隆比規(guī)劃設(shè)想：大倫敦覆蓋6735平方公里面積，涵蓋人口1250萬，涉及134個(gè)行政區(qū)域。

按人口現(xiàn)狀和預(yù)期發(fā)展，在今后20年內(nèi)，倫敦的人口還不會(huì)超過阿伯克隆比規(guī)劃的設(shè)想，目前大倫敦面積為1579平方公里，為阿伯克隆比規(guī)劃設(shè)想大倫敦面積的四分之三。

英國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在某種程度上修正了阿伯克隆比規(guī)劃的時(shí)代局限。首先，隨著倫敦成為世界頂級(jí)金融中心，倫敦金融城區(qū)域展現(xiàn)了現(xiàn)代化倫敦的現(xiàn)象。摩天大廈是倫敦金融城的財(cái)富象征，有人稱之為“垂直的財(cái)富”。有人認(rèn)為倫敦金融城就是一個(gè)建筑博物館，各種各樣展現(xiàn)獨(dú)特個(gè)性的設(shè)計(jì)成為建筑師們的紀(jì)念碑，這些紀(jì)念碑都有特別的命名，而世界上另一個(gè)全球金融中心紐約的曼哈頓區(qū)的建筑則多無別稱。

倫敦金融城最初就是建在羅馬人建設(shè)的倫敦城舊址上，然后逐步向泰晤士河沿岸的貧民區(qū)擴(kuò)展，歷史上倫敦金融城作為商業(yè)中心，與倫敦的市政中心威斯敏斯特并稱為倫敦的雙中心。近現(xiàn)代倫敦金融城又不斷吞并原來的工業(yè)區(qū)向東面擴(kuò)展，越來越大的金融城在昔日的Shoreditch、Hoxton工業(yè)區(qū)的舊址形成了休閑、娛樂、餐飲、藝術(shù)街區(qū)。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，金融城的東面又崛起了奧林匹克中心及其建筑群。

在倫敦的傳統(tǒng)中心區(qū)域，歷史的面貌還是比較完整地保留了下來，特別是在歷史上就富人云集的西倫敦，因?yàn)榇罅窟B片的私人地產(chǎn)的存在，令大規(guī)模的劇烈改建、重建的機(jī)會(huì)不多。唯一的一個(gè)例外是建筑師兼房地產(chǎn)商納什的西倫敦觀光大道計(jì)劃，該計(jì)劃設(shè)想修建一條從Regent's Park（攝政公園）通往泰晤士河的馬路，但最終未能如愿通到泰晤士河。而這條大道已經(jīng)成為倫敦最具吸引力的、景色壯麗的步行觀光大道。

然而，倫敦目前面臨的最大問題是人口增長(zhǎng)帶來的服務(wù)配套短缺，尤其是目前英國(guó)也面臨歐債危機(jī)帶來的公共財(cái)政緊縮。2015～2016年，倫敦大約需要增加7萬個(gè)學(xué)位，特別是近年來發(fā)展很快的倫敦東部Barking 、Dagenham兩個(gè)二級(jí)市，人口10年激增了58%，學(xué)位需求也激增43%。倫敦市議會(huì)決定采取多種途徑解決學(xué)位短缺，比如削減高速公路撥款建學(xué)校、議會(huì)辦公室改成教室、動(dòng)員私有業(yè)主把空置倉庫、商店改成教室等。

同樣面臨巨大壓力的還有健康保障體系，特別是當(dāng)前英國(guó)生育高峰帶來的產(chǎn)婦床位不足，倫敦東部的醫(yī)院如果接收產(chǎn)婦的計(jì)劃指標(biāo)是8000個(gè)，實(shí)際上有可能要接收9000到10000個(gè)產(chǎn)婦。倫敦產(chǎn)婦的死亡率高于其它地區(qū)，倫敦醫(yī)生數(shù)目也面臨不足，平均一個(gè)手術(shù)只有一到二個(gè)醫(yī)生參與，偏僻區(qū)域的病人還無法得到這樣的服務(wù)。

五核之都

日本是世界上人口密度排行第二的國(guó)家，日本的人口密度為每平方公里338人，是中國(guó)人口密度的2.4倍。而東京則是日本人口密度最大的城市，按前述的城市人口規(guī)模定律，東京的人口聚集力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本其它城市。

按公認(rèn)的大東京都市圈概念，以東京核心區(qū)為圓心，半徑100公里范圍包括東京都、琦玉縣、神奈川縣、千葉縣、茨城縣、群馬縣、櫪木縣、山梨縣等，號(hào)稱大東京一都七縣，日本的行政區(qū)劃分為四種平行級(jí)別的稱謂：都、道、府、縣，在都道府縣之下再設(shè)立市、町、村三級(jí)機(jī)構(gòu)。

如此，大東京事實(shí)上是一個(gè)都市群，有8個(gè)行政級(jí)別相同的區(qū)劃。東京都市群占地面積36274平方公里，是日本國(guó)土總面積的9.6%，都市群涵括人口4040萬，相當(dāng)于日本全國(guó)總?cè)丝诘?2%，也即是日本每100人就有32人居住在大東京。由此推算東京的人口密度為1114人/每平方公里，為日本全國(guó)人口密度平均水平的3倍。無論人口占比還是人口密度，東京都遠(yuǎn)在倫敦之上。

按城市規(guī)模與投入產(chǎn)出效率的研究結(jié)論，東京的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在日本全國(guó)也居舉足輕重的地位，以不到全國(guó)面積10%的土地資源，東京貢獻(xiàn)了日本全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的三分之一，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)更是高達(dá)60%，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正是日本現(xiàn)代化的支柱。

東京發(fā)展到今日的規(guī)模，精于算計(jì)的日本人沒少動(dòng)腦筋，一般認(rèn)為，從1889年開始，東京經(jīng)歷了4個(gè)大的規(guī)劃階段，在發(fā)展最快的20世紀(jì)中葉至今，東京一共進(jìn)行了5次規(guī)劃，每次規(guī)劃都是為東京進(jìn)一步膨脹做功課，即遏制城市過度擴(kuò)張、維持適度規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)劃，不斷修正城市邊界，一是不得已而為之，二是追求更好的效果。

1958～1975年，人口產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至東京，基本確定半徑100公里都市圈，區(qū)域人口達(dá)到2660萬，力圖抑制23個(gè)城區(qū)人口；1968 ～1975年，確立一都七縣區(qū)劃，預(yù)測(cè)人口規(guī)模3300萬，著手細(xì)分產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)；1976 ～1985年，面對(duì)人口暴增壓力，強(qiáng)調(diào)抑制人口，以多中心形式分散壓力；1986 年～1998年，日本進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)測(cè)人口4090萬，強(qiáng)調(diào)人口自然增長(zhǎng)，避免人口過度聚集于一點(diǎn)，形成多個(gè)分都市圈；1999 ～2015年，日本人口進(jìn)入銀色浪潮高峰，東京人口開始負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年將比2011年的4190萬人下降10萬人，再次強(qiáng)調(diào)分都市圈的獨(dú)立性和分中心之間的互補(bǔ)性。

有日本學(xué)者說，東京的膨脹“像一個(gè)多細(xì)胞生物，似乎在無序的蔓延，但其實(shí)有一種隱藏的秩序。”此說成立就意味著東京的歷次規(guī)劃是建立在這種“無需蔓延”基礎(chǔ)上的順勢(shì)而為，膨脹的趨勢(shì)無可避免，但有意識(shí)的規(guī)劃會(huì)引導(dǎo)這種蔓延取得比較好的結(jié)果。

經(jīng)過數(shù)十年的擴(kuò)張，東京的功能網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)圈已經(jīng)成型，縱觀東京都市圈的規(guī)劃理論和實(shí)踐始終圍繞一條主線：讓東京中心區(qū)域的人口密度沿著都市圈半徑擴(kuò)散，再用交通網(wǎng)絡(luò)把這些擴(kuò)散點(diǎn)鏈接起來。

在功能分配方面，北面崎玉縣實(shí)行與東京中心區(qū)不一樣的建筑密度標(biāo)準(zhǔn)，容許更高的容積率，可以容納更多的居住人口。在美軍歸還立川基地的基礎(chǔ)上建設(shè)多摩新城，多摩新城被規(guī)劃為副行政中心，這個(gè)副中心的最大功能是應(yīng)急，據(jù)說準(zhǔn)備在都心因?yàn)?zāi)難受困時(shí)作為替代中心。

南面神奈川方向成為首選的擴(kuò)展方向，神奈川處于東京-大阪交通軸線上，在此軸線上還有川崎和橫濱兩個(gè)區(qū)域中心，是一串相互呼應(yīng)和輻射的城市化工業(yè)帶區(qū)域，神奈川方向著重發(fā)展為工業(yè)帶配套的第三產(chǎn)業(yè)，由于可用土地較川崎、橫濱這些老的成熟工業(yè)區(qū)寬松，能夠吸納更多的產(chǎn)業(yè)和人口。

東面的千葉則長(zhǎng)期以小城鎮(zhèn)的形態(tài)存在，其現(xiàn)代化程度一直落后于東京中心區(qū)域或者其它區(qū)域，但成田空港及其配套產(chǎn)業(yè)鏈成為推動(dòng)千葉發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力。

東北面的筑波則有一個(gè)響亮的綽號(hào)：日本硅谷，也稱日本科學(xué)城。在此處集中了日本大部分科研機(jī)構(gòu)，日本政府從東京及周邊搬遷了不少國(guó)立研究機(jī)構(gòu)到筑波，還新建一批國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，吸引一批民間機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，建設(shè)新型綜合大學(xué)筑波大學(xué)。在筑波的人口中44%是科研人員和大學(xué)生，筑波有48個(gè)國(guó)家級(jí)研究院所和教育機(jī)構(gòu)，日本30%的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)和40%的科研人員集中在筑波，日本把國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的一半投資到筑波。

可以說筑波是舉日本全國(guó)之力打造的科學(xué)中心，在筑波區(qū)域內(nèi)，劃分了服務(wù)和商業(yè)中心、理工研究區(qū)、建筑研究區(qū)、生物、農(nóng)業(yè)研究區(qū)等。

東京最終形成了五核形態(tài)的都市，通過將城市功能、產(chǎn)業(yè)集群、人口壓力從傳統(tǒng)23個(gè)中心區(qū)域分散，盡可能減小傳統(tǒng)中心的人口聚集度。

同時(shí)，五核形態(tài)的東京必須解決各區(qū)域之間的人員、物資流動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，為此，經(jīng)過50年的努力東京建設(shè)起了世界上最密集的軌道交通系統(tǒng)。日本政府對(duì)軌道交通建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)市郊鐵路予以36%的資金補(bǔ)貼，對(duì)新型軌道交通系統(tǒng)（如單軌交通），給予三分之二的補(bǔ)貼，資金來源由中央政府和地方政府分擔(dān)。東京有30家軌道交通公司，經(jīng)營(yíng)著2000公里軌道交通線。

4000余萬的人口規(guī)模，三分之一的GDP貢獻(xiàn)，東京成了日本名副其實(shí)的、政治、經(jīng)濟(jì)系于一身的國(guó)家中心。