“三農”問題的三大挑戰

我們國家未來的“三農”未來面臨三大挑戰。第一是糧食和食品安全問題。糧食安全體現在哪里？我們國家的糧食產量和糧食需求是“緊平衡”，現在我們的糧食供需不是沒有問題，我們的大豆、食用植物油、玉米現在已經很緊張了。中國糧食安全的問題在哪里？我的理解是中國越往前走，中國糧食生產和需求的緊張會更加嚴重。

為什么這么看？因為中國人口在繼續增長，我們現在是13.5億人，中國人口高峰2030年，到時候至少突破15億。中國要繼續發展城鎮化、工業化，耕地減少、人要增加，糧食從哪里來？必須要對中國糧食問題表示一種擔憂，現在就開始要重視這個問題。

第二個挑戰，中國農民收入增長的前景是什么？收入持續增長的趨勢是否可以保持下去，現在還有很大疑問，需要從很多方面采取手段。現在我們的農民收入很大程度上依賴于農民工。2.6億農民工在城市打工占農民收入中的5%左右。下一步農業剩余勞動力轉移速度在放慢，所以我想說，這至少是一個因素，農民工轉移速度下降，使得農民收入未來增長很可能要放慢。在這樣的情況下，城鄉差距怎么縮小？這是一個難點。

第三個挑戰是農村基本公共服務。近幾年，國家政策財力有很大投入，農村基本公共服務有很大改進。但是未來的難度非常大，因為農村基本公共服務涉及面很寬，農村的教育問題、醫療問題、社會保障問題，農村環保和生態問題。現在我們再往前發展，社會各個方面，包括農村對國家的要求、訴求在增加，下一步怎么往前推進，是一個大的問題。這些基本公共服務很大程度上是公共產品，這些問題需要政府財政給予回應。

下一步財政怎么面對這些問題，我們的基本考慮是：

1.中央政府和地方政府對“三農”投入要繼續增加。我們國家中央政府、地方政府的財政投入，“三農”投入大概三萬億。中央政府和地方政府對農業投入大概一年一萬億以上。政府對“三農”的重視程度前所未有。下一步繼續按照這個速度和力度安排財政資金和政策。我們還有很多新的問題，包括環保、生態等等。要建立一個投入的、可持續增長的工作機制。

2.“三農”投入結構要優化。三萬億投入，再過兩年可能是四萬億投入，要優化結構。中部和西部要傾斜，為什么？道理很簡單。中部、西部在我們國家的經濟實力相對比較差。第二是想辦法平衡好經濟和社會事業的發展，產業和經濟很重要，同時要關注農村社會事業的發展，要關注農村基礎設施的建設。下一步要更多地做一些平衡。農村基礎設施包括道路的問題、安全用水的問題，現在三千萬農民安全用水沒有解決，吃的水都不干凈，我們不應該重視嗎？農村教育、農村社保、農村醫療、農村環境問題，這都是財政下一步面對的課題。下一步逐步在財政科目中要增加投入，同時這些投入也不是越多越好。我們要考慮到它的可持續性，社會保障包括農村的社保不是越多越好，我們一定要考慮可持續性。

3.財政支持的方式和變革。我們過去更多關注生產投入，下一步可以考慮以生產環節為主，適當在消費環境也加大投入。另外對農民、農村的支持，要更多地考慮需求導向。不能中央說干什么就干什么，也不能說地方政府首長說干什么就干什么，一定要考慮到我國的實際情況，按照不同地區的需求，根據農民的意愿，要考慮當地的優先性。

4.應該把農村的資金在基層進行整合，我們國家各個部門到縣、到鄉鎮有大量的事情，能不能到基層進行整合。另外是關注績效，這些錢越來越多，錢花得怎么樣，要進行評估，根據評估完善政策。