城鎮化中農村環境問題

中國農村的環境問題，說到底是發展和保護之間的平衡點是什么。眾所周知的糧食“九連增”，這背后有一個因素是農用化學品高投入來支撐的，我國農藥需求量是全世界排第一的，我們的施用只有35%，65%都是作為污染物排入環境中，長此以往，地力扛不住、環境也扛不住，這是現實問題，所以“九連增”是有代價的。但是國家又需要糧食增產，這二者之間怎么平衡呢？這是最難的。

目前我國鄉鎮大概四萬個，行政村60萬個左右，每個行政村一般有10-13個自然村。現在這些鄉鎮和村幾乎都沒有環境治理設施，環境治理上我們國家整體上是欠賬的。現在每年90億噸的污水、2.8億噸的垃圾，絕大部分都沒有處理，都是自己排放。有一個形象說法“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。農村的飲用水安全，還有3億人口的飲用水是不安全的，包括土壤污染的問題現在大家都非常關注。整體看，我國環境形勢就是這樣的現實。

在推進農村環境治理方面我們還面臨一些農村自身環境污染的特點。我們做土壤污染調查的時候，甚至上百年土壤的金屬污染還在，我國上世紀80年代初禁用“666”，現在有一些土壤還可以檢測出“666”。我國從環境保護到現在四十幾年，整體設計都是圍繞城市和工業設計的，包括法規標準體系、監管體系，面對農村、面對農業很難適應。比如有些畜禽養殖場排污超標，老百姓不斷地上告，有些地方部門去執法說你得停產整頓，養殖場所就問執法人員，你讓我停產是不給這些牲畜喂養還是不允許它排？再一點就是我國的投入不足，從2008年—2012年國家投入135億，地方財政146億，這些投入才治理了4%的行政村，大概2.6萬個村莊，所以農業農村污染治理有一定的難度。

在農村環保工作的重點思路上，下一步有三個方面：一是農村的綜合整治，飲用水安全保護問題，生活污水和垃圾治理問題，這是重中之重。下一步還會重點推動全縣覆蓋，試行全省全覆蓋，增加連片整治要求；二是畜禽養殖，“黃埔江漂浮死豬事件”也給我們上了一課，我們國家養殖業比較復雜，今后重點還是在規模化養殖上，密集養殖區管理起來非常難；三是土壤問題，今年1月23號國務院發了近期工作安排提出要實施土壤環境保護工程，實施“以獎促保”的政策，尤其是2013年將會有一些重點突破的工作。

針對今后的農村經濟形勢，有兩方面建議。第一個方面建議關注三大問題：

1.城鎮化過程中和農村經濟社會尤其是和環境間的聯動關系。因為城鎮化以后不可能是空殼子的，沒有產業支撐的，現在城市里“退二進三”（縮小第二產業，發展第三產業），“退二”退到哪里了？肯定是退到郊區，郊區往往是城鄉接合部，往往是重點城鎮化的區域。所以到底城鎮化對于農村社會經濟的發展、生態環境帶來的積極因素是什么？帶來的負面影響是什么？如何有效應對？這是需要關注的一個重點。

2.關注農村的土壤安全問題。現在國家重點跟進是耕地和飲用水源地的土壤將作為重點考慮。

3.關注生物多樣性的保護。現在我們大量用人工系統替代自然系統將來可能會帶來一些問題。

第二個方面，建議關注農村經濟發展新的增長點或者新的經濟發展形態。一是特種種植養殖，現在是很多農村地區發家致富的來源。二是生態旅游，比如說農家樂，這也是延長產業鏈，甚至有和養生結合起來的。三是有機食品、綠色食品，大家都高度關注食品安全，環保部也在大力推有機食品基地建設。有機食品在國外占10%-15%，我國只有3%，所以說增長空間很大，這也值得我們關注。將來在水源涵養地區就需要通過這種方式支持農村的經濟社會發展。

（本文為本刊記者范穎華根據作者2013年4月10日中國社科院農村所主辦的《中國農村經濟形勢分析與預測（2012-2013）》出版發布暨中國農村經濟形勢研討會上發言整理而成）