對高校院務(wù)公開的調(diào)研與思考

摘 要：從高校辦學(xué)體制上看，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干竟見》中明確指出：“學(xué)校要重視發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與改革，在改革中注意建立健全審議、監(jiān)督制度，確保改革收到預(yù)期的效果?！蓖瑫r(shí)，教育部、中華全國總工會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作意見》精神，要求各高校要實(shí)行校院務(wù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)依法治校。為了促進(jìn)學(xué)?？焖俸椭C向前發(fā)展，更好地服務(wù)學(xué)者、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)學(xué)院，逐步落實(shí)學(xué)校管理重心下移，賦予學(xué)院更多的管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)廣大教師和學(xué)生參與學(xué)校和學(xué)院民主管理的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)校應(yīng)在各學(xué)院建立二級教代會(huì)制度和院務(wù)公開制度，不斷推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)和依法治校進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：院務(wù) 依法治校 校園管理

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.03.013

通過對兄弟院校院務(wù)公開工作的調(diào)研分析，學(xué)習(xí)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而進(jìn)一步思考高校院務(wù)公開內(nèi)容、途徑和方法，探討高校院務(wù)公開的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷推進(jìn)院系民主政治建設(shè)和依法治校的進(jìn)程。

一、調(diào)研的基本原則和思路

為了促進(jìn)學(xué)?？焖俸椭C向前發(fā)展，更好地服務(wù)學(xué)者、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)學(xué)院，逐步落實(shí)學(xué)校管理重心下移，賦予學(xué)院更多的管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)廣大教師和學(xué)生參與學(xué)校和學(xué)院民主管理的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)校應(yīng)在各學(xué)院建立二級教代會(huì)制度和院務(wù)公開制度，不斷推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)和依法治校進(jìn)程。

圍繞工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，擬定了調(diào)研提綱。在學(xué)校民主建設(shè)方面，圍繞二級教代會(huì)建設(shè)情況、校院務(wù)公開情況、民主管理情況、教職工維權(quán)情況進(jìn)行調(diào)研。采取專訪調(diào)研、座談?dòng)懻?、個(gè)案分析、實(shí)地考察、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、收集資料等方式進(jìn)行調(diào)研。

從高校辦學(xué)體制上看，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干竟見》中明確指出：“學(xué)校要重視發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與改革，在改革中注意建立健全審議、監(jiān)督制度，確保改革收到預(yù)期的效果?！蓖瑫r(shí)，教育部、中華全國總工會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作意見》精神，要求各高校要實(shí)行校院務(wù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)依法治校。

當(dāng)前應(yīng)著重調(diào)研探討和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的工作主要有三個(gè)方面：一是在高校內(nèi)部體制改革條件下加強(qiáng)對教職工思想、工作、權(quán)益帶來的影響及新特點(diǎn)的調(diào)研，使學(xué)校精神文明建設(shè)和為教職工服務(wù)工作有所突破；二是在民主管理，民主參與和民主監(jiān)督方面如何實(shí)現(xiàn)新的突破；三是如何使以教代會(huì)為基本載體的院務(wù)公開工作有新的突破。

二、對校院務(wù)公開工作的思考

（一）處理好校院務(wù)公開與學(xué)校管理模式的關(guān)系

為了科學(xué)地管理好建設(shè)好學(xué)校，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面和廣大教職工積極性和創(chuàng)造性，學(xué)校確立了快速和諧發(fā)展目標(biāo)、管理重心下移，賦予二級學(xué)院更多的管理權(quán)限、辦出具有多種特色學(xué)院或?qū)W科的管理模式。學(xué)校根據(jù)這樣一種管理模式，首先在學(xué)院建立二級教代會(huì)制度，推行院務(wù)公開，在學(xué)院、科室實(shí)行民主管理，暢通民主管理渠道。其次，在學(xué)院建立院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室一般設(shè)在黨辦或院辦，紀(jì)委、工會(huì)和教師代表等有關(guān)人員參加。形成學(xué)校校務(wù)公開、院系院務(wù)公開、科室科務(wù)公開工作格局，實(shí)現(xiàn)三級民主管理。

（二）處理好校院務(wù)公開與學(xué)校民主政治建設(shè)的關(guān)系

院務(wù)公開的目的是逐步推進(jìn)學(xué)校依法治校進(jìn)程、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)。注意把校務(wù)公開與學(xué)校當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與學(xué)校當(dāng)前改革發(fā)展和規(guī)章制度建設(shè)結(jié)合起來。充分發(fā)揮院務(wù)公開在學(xué)校和學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、干部師資隊(duì)伍建設(shè)和聘用考核、人事分配制度改革、教職工福利待遇、學(xué)校財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理、教育教學(xué)改革、質(zhì)量評估等方面的作用。同時(shí)，學(xué)院要結(jié)合自身改革和發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合學(xué)院師生的利益訴求，制定相應(yīng)的院務(wù)公開制度，從而使院務(wù)公開工作不僅開展順利而且推進(jìn)扎實(shí)，并卓有成效。

（三）處理好校院務(wù)公開與維護(hù)教職工權(quán)益的關(guān)系

在校院務(wù)公開的形式上應(yīng)采取重大事項(xiàng)堅(jiān)持教代會(huì)審議的基本形式，尊重教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)院人、財(cái)、物使用情況，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，涉及教職工切身利益的問題，都必須提交二級教代會(huì)討論、審議。教代會(huì)后，將這些政策全部登錄到校園網(wǎng)上，了解學(xué)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，獎(jiǎng)金分配情況等等。對于日常管理中的公開事項(xiàng)我們及時(shí)通過校園網(wǎng)公告、公示，讓教師們及時(shí)了解，并給予一定時(shí)間和范圍聽取意見，從而保證教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還應(yīng)建立院長、書記信箱，對于學(xué)院管理中的問題和意見、可以通過校園網(wǎng)向院長、書記信箱等建言、獻(xiàn)策，行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）正確處理院長負(fù)責(zé)制和院務(wù)公開的關(guān)系

學(xué)院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，賦予了院長一定的權(quán)力，從一個(gè)學(xué)院來看，不能沒有院長的集中指揮和決策，推行院務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督不能說削弱了院長的職權(quán)，而是支持院長更好地依法行使職權(quán)。另一方面，院長負(fù)責(zé)制，不是院長一個(gè)人說了算，而是以院長為主的班子成員的集體領(lǐng)導(dǎo)，且這種集體領(lǐng)導(dǎo)是在接受教代會(huì)民主參與、民主監(jiān)督下的管理。院務(wù)公開則是學(xué)院民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的最有效形式。也就是，院長負(fù)責(zé)制要順利實(shí)施，就必須全面推進(jìn)院務(wù)公開，取得教職工的理解和支持，從而更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的主人翁意識，有效推動(dòng)學(xué)院改革和發(fā)展。

（五）在院務(wù)公開中，處理好重點(diǎn)公開與有效公開的關(guān)系

要針對院務(wù)公開的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不走過場，真正有效地抓院務(wù)公開；做到措施得當(dāng)，周密安排，不搞形式主義。一是圍繞學(xué)院改革與決策抓公開。使院務(wù)公開和民主決策融為一體，學(xué)院的發(fā)展離不開廣大教職工，有了群眾的基礎(chǔ)，才有學(xué)院的發(fā)展。二是圍繞教職工切身利益的熱點(diǎn)問題抓公開。如工資獎(jiǎng)金、聘任制度、財(cái)務(wù)收支等，增強(qiáng)學(xué)院凝聚力，調(diào)動(dòng)師生的積極性和創(chuàng)造性。三是院務(wù)公開與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律相結(jié)合，形成民主管理、民主參與和民主監(jiān)督機(jī)制。

三、建立院務(wù)公開工作機(jī)制

1.落實(shí)院務(wù)公開工作責(zé)任制，完善學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.建立監(jiān)督、管理、考評于一體的院務(wù)公開制度體系，對學(xué)校、學(xué)院、科室工作情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、考評、表彰。切實(shí)把院務(wù)公開工作列入重要議事日程，每年召開一次學(xué)校、學(xué)院、科室院務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校、學(xué)院、科室民主議事決策制度，領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作制度；進(jìn)一步規(guī)范黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力；堅(jiān)持并完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，提高生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)解決自身問題的能力。

4.加大對專兼職工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

5.學(xué)校、學(xué)院和科室要為開展院務(wù)公開工作與研究提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步整合、開發(fā)和利用人力、物力和智力資源，不斷改善工作條件，營造良好的院務(wù)公開工作環(huán)境。

6.積極推進(jìn)學(xué)校、學(xué)院和科室院務(wù)公開工作實(shí)踐和理論的創(chuàng)新，探討在新形勢下開展院務(wù)公開工作的新思路、新途徑和新辦法，增強(qiáng)院務(wù)公開工作的實(shí)效性。